| 标题 | 公立医院廉政建设途径的探索与实践 |
| 范文 | 方芳 摘要： 党的十九大以后， 医院廉政建设面临新机遇、新挑战。公立医院作为腐败易发多发的重点领域，加强其廉政建设显得尤为重要。本文结合医院实际，从廉政教育、廉洁风险防控、廉洁管理督查考核等三个方面探索廉政建设的途径，对新时期做好纪检监察工作提出思考与建议，力求使廉政建设更加全面化、立体化、长效化。 关键词：医院 廉政建设 风险防控 督查考核 中图分类号：R 197.3；D262.6 文献标识码：A 党的十九大后，医院廉政建设面临新机遇、新挑战。为了更好地加强廉政建设，本文结合医院实际，从廉政教育、廉洁风险防控、廉洁管理督查考核等三个方面探索廉政建设的途径，使廉政建设更加全面化、立体化、长效化。 1 廉政教育：活用形式，润物无声 廉政教育是廉政建设的思想基础。运用多样化的形式做好廉政教育，以“德”导廉，提高自身免疫力。近年来，医院结合自身实际，开展了内容丰富、形式灵活多样的廉政教育活动。 一是网络平台学习与廉政微讲堂相结合，线上线下同时学。通过政务平台每周定时发送廉政提醒，内容包括医院的规章制度、各级部门出台的相关条例规定、纪委的违纪通报等。各科室利用科务会集中学习或自学，做到随时学习，时时提醒；开展廉政微讲堂送课到支部（科室）活动。科室或支部提前预约，纪委书记亲自授课，以生动的案例剖析工作中的廉政风险，起到了很好的警示作用。 二是岗前培训与知识测试相结合，夯实理论基础。廉政教育纳入岗前培训计划，向新员工宣讲廉洁法律法规，辅以案例，强调廉洁自律守底线的重要性，使新员工入职前首先建立廉政意识。纪委选取重要的理论知识编印试卷，发给全院职工考核，以此促进职工对廉政知识的学习与掌握。 三是专家讲座、专题片观看与实地参观考察相结合，理论联系实际。邀请检察院检察长讲述如何預防职务犯罪，新的法规条例出台后邀请党校教授为员工解读，集中组织观看专题片并进行讨论；实地参观廉政教育基地，通过正反两方面的案例呈现，真实的场景引发心灵的触动。 四是积极探索廉政载体，廉政文化无处不在。制作廉政文化宣传板上墙、打出廉政标语在电子屏滚动播放，在全院百余台电脑上设置廉政屏保，屏保上显示莲花、竹子等清新淡雅的水墨画及生动形象的人物漫画，图文并茂地注释了《中国共产党纪律处分条例》和“六大纪律”的主要违纪行为；制作廉政提醒牌“本院拒收红包回扣、禁止医药代表入内”，制作廉政提醒口袋卡，将《医务人员职业道德规范》时刻放在心间。这些廉政教育创新措施，使得廉政文化遍布院区各角落，反腐这根弦丝毫不松懈。通过“润物细无声”的廉政教育，启发了医院职工的廉政自觉，提高了防腐拒变的意识。 2 风险防控：评定等级，防患未然 习近平总书记在十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上强调：“要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心，以强化管理为手段的科学防控机制”。廉政风险防控工作是中央加强惩治和预防腐败体系建设的重要举措，查找党员干部在执行公务或日常生活中的廉政风险，从而较大限度地降低腐败行为。 廉政风险是指党员干部在开展工作或日常生活中，出现违纪违法问题的可能性。廉政风险主要有思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险等三种类型。 廉政风险防控，就是将风险管理理论和现代质量管理方法引入反腐倡廉建设，重点围绕制约监督和规范权力运行，在微观层面上找出发生腐败行为的可能性，拿出有效防范措施，并在宏观层面进行科学管理，力求将问题消灭在萌芽状态。通过开展廉政风险防控管理工作，增强职工的风险意识，找准廉政风险点，逐步建立比较完善的廉政风险防范管理长效机制，构建“结构合理，配置科学、程序严密、制约有效”的权力制衡机制，有效化解和防范廉政风险，最大限度地减少腐败问题的发生，保护中层干部职工干事创业的积极性。 要做好廉洁风险防控工作，强化风险管理意识是基础。风险意识的强化可以提高医院廉政风险预测能力、防范能力和控制能力。医院通过形式多样的廉政教育，提高了职工的风险意识。 制定方案是前提。医院按照岗位设置，为管理岗位和临床岗位制定了不同的廉洁风险防控方案，并成立了廉洁风险防控工作领导小组，组长由一把手院长担任，其余分管院长任小组成员。 第一，进行科室自查和风险等级自评。科室负责人根据自身工作实际，梳理岗位职责职权，进行制度审查，并自查廉洁风险点。根据岗位的不同，医院廉政风险防控领导小组设置了不同的风险等级评定标准，如管理岗位将“权力较大、较灵活，有自由裁量权的部门及工作岗位”“权力运行需要公开、需要民主决策，需要加强监督的部门及工作岗位”作为风险等级评定的标准，而临床业务岗位将“在参与药品、耗材、试剂的使用、采购中，有建议、有导向的权力，可以从中谋取不当利益和好处”“工作中利用职务或执业的便利，为本人或他人谋取利益，如统方、开具大处方等收取回扣、红包等”作为风险等级评定标准。自我评级后，领导小组根据各科室情况，按照上级对重点岗位的要求，确定人事、审计、财务、采购、设备、基建等科室为一级风险岗位。产科、妇科、医技科室及部分从事科研和临床试验的科室以及涉及部分重大财务支出的管理科室为二级风险岗位，其余为三级风险岗位。 第二，在全面梳理风险点，明确风险分级后，医院按照前期预防、中期监控、后期处置三道防线的要求制定防控措施，努力形成以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控网。经医院廉政风险防控领导小组讨论、审核、公示后，确定最终的防控措施。 第三，建立廉政档案，形成一系列的风险防控制度。督促各科室建立健全廉政风险档案，明确档案记录规范，将科室廉洁承诺书、责任书、谈话笔录、自查报告与总结、惩处记录、考核情况等分门别类全面纳入岗位廉洁风险档案，便于长效动态管理及监督考核。各科室在查找风险点、制定防控措施的同时，编写科室廉政风险考核制度、岗位廉洁承诺、岗位责任追究制度等，建立健全廉政风险防控机制。 医院纪委将廉政风险防控工作整理编印成册，并将配套的法规与制度附后，便于学习和掌握。除了中国共产党廉洁自律准则、纪律处分条例、《中华人民共和国监察法》等国家层面的法规条例以外，医院也制定了岗位责任追究制度、廉政管理督查考核办法、重点部门及人员监督管理办法等，完善各项监督制度，切实做好风险防控工作。 3 督查考核：定期监督，警钟长鸣 医院建立廉洁管理督查考核制度，每年两次，采取自查和抽查相结合的方式，覆盖全院所有科室。督查考核的内容包括廉洁教育情况、责任落实情况、廉洁自律情况、权力运行情况、自查自纠情况和信访举报情况等六个方面。建立考核评分表，将六个方面的内容细化成具体的可操作性强的指标。 第一，廉政教育包括参加医院组织的廉洁教育、学习、参观 ，要求按时参加，并有学习记录；年度科室计划中有廉政教育培训的内容，组织成员对相关廉政规定的学习不得少于两次；每半年进行廉政工作自查工作总结，重点岗位负责人按季度参加医院党风廉政建设及反腐败工作联席会议。 第二，责任落实情况包括年度完成科室与医院、科室与科员签署党风廉政责任状；履行“一岗双责”，对医院党风廉政建设和预防职务犯罪工作动态及时传达贯彻、及时落实，安排布署及制定措施；执行廉政谈话制度，科主任与科员年度谈话不少于一次；结合科室自身实际情况，开展有特色的廉政管理及廉政文化活动。 第三，廉洁自律情况包括自觉遵守医院廉洁自律各项规定，清正廉洁，不以权谋私，不主动索取或收受医药生产经营企业及其代理人给予财物或者财产性利益；贯彻落实八项规定精神要求，严格执行厉行节约各项规定；规范接受捐赠及办理因公出国手续；积极开展医药购销领域不规范行为的专项治理。 第四，权力运行情况包括健全民主监督机制，按照医院规定，对有关党务、政务重大事项及时科内公开；健全规范内部管理制度，强化对关键岗位、重点人物、重要事项的廉洁风险排查、监督、防范；抓好制度落实，提高对权力运行监督的力度；发现违规行为或线索，做到向院纪委及时上报。 第五，自查自纠情况包括严格开展对“小金库”、收受“红包、回扣”、统方、节日廉政等不规范行业的专项治理自查自纠；自查发现的问题，做到及时上报院纪委，有整改举措及落实反馈。 第六，信访举报情况包括积极配院纪委开展信访举报件的初核及处理等。这些指标可以全面反映出科室的廉政建设执行情况，便于自查和抽查。 一是进行科室自查。各科室对照评分表内容，每半年认真开展一次自查工作，重点检查“一岗双责”的落实情况、完成工作任务、取得实效及存在问题和整改工作等情况，提交廉政工作总结报告。 二是进行考核抽查。每半年抽查十个科室，重点科室反复抽查，做到全面与重点相统一。在党委领导下成立督查工作小组，由纪委书记担任组长，小组成员由纪委委员及党办、院办、财务、审计等部门的负责人及职工代表组成。工作小組对照考核内容及评分表，采取查阅资料、个别谈话、走访查看等方式，提出整改意见。抽查考核的同时由纪委委员对科室负责人进行廉政提醒谈话。 三是评分评价及整改落实。考核实行科主任（护士长）负责制，运用考核评分表，采取百分制评价，低于80分为不合格，考核结果作为各项考核、奖惩、评优的依据，对于考核不合格及存在违规违纪行为的科室，建议相关管理部门，不得参与各项评优、评先。发现的问题由纪委监督及时整改，并填写整改措施落实记录表，确保整改到位。对于拒不整改的，由纪委进行诫勉谈话。 廉洁督查考核是定期监督的重要形式，目的是检查半年以来科室各项廉洁管理工作的落实情况，发现问题及时整改落实。确保做到科室廉政管理不松懈，意识不放松，警钟长鸣。 廉政建设的途径还有很多，如“小金库”专项整治、重大节日作风建设、医药购销商业贿赂自查自纠、腐败易发多发专项整治以及在基建、招标采购过程中的监督等，都可以起到防患于未然的效果。医院廉政建设是一项长期而艰巨的任务，纪委监察干部在工作中要不断探索创新，找到适合本院实际的最有效的途径和方式。 参考文献： [1] 陶冶，李真.新时期医院党风廉政建设的问题及对策[J].江苏卫生事业管理，2018，29（7）：831. [2] 许欢.医院廉政建设中风险管理意识的强化[J].管理观察， 2017（9）：131. |
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