| 标题 | 大规模突发事件下救援物资保障研究 |
| 范文 | 时洪然 摘要:如今突发事件频发,合理有效地进行救援物资调运,是提高救援效率,缩短受灾持续时间,有效减轻灾害程度的重要途径。通过分析大规模突发事件下救援物资的特点,从物资需求统计、物资调度、物资回收三个方面系统地提出救援物资保障措施。 关键词:大规模突发事件;救援物资需求;救援物资调度;救援物资回收 中图分类号:F251文献标识码:A Abstract: Nowadays, the emergencies happens frequently, the reasonable rescue materials dispatching is the most important way to improve rescue efficiency, reduce the afflicted time and relieve afflicted degree efficiently. Based on the characteristics of the rescue materials in large-scale emergencies, a systemic materials guarantee measure is presented. The measure will be explained from materials demand statistics, materials dispatching and materials recovery. Key words: large-scale emergency; rescue materials demand; rescue materials dispatching; rescue materials recovery 0引言 如今,各种突发事件越来越频繁的发生,2003年的“SARS”,2008年的雪灾、手足口病、地震,以及现在正在遭受的甲型流感,都给人民的生命、财产、安全造成巨大的伤害。这些事件的发生,由于具有突发性、大规模性等特点,用于赈灾的物资短时间内难以满足救灾要求。而我国作为一个突发事件频发的国家,如果在突发性事件中,不能有效地调集救援物资进行救援,不仅使人们的生命受到威胁,还可能引发次生灾害,使得灾害影响扩大,产生更严重的后果。 大规模突发事件主要是指受灾面积大、受灾人口多而导致较大的直接或间接经济损失的重大突发事件,如2008年南方雪灾和汶川大地震。像成都公交自燃,虽然是突发事件,但是政府能够快速应对,影响范围小,不会波及其他区域,因此不属于大规模突发事件。本文主要讨论大规模突发事件的救援物资保障措施。大规模突发事件的救援物资调度有其自身的特点: (1)救援过程中,时间的紧迫性决定了物资调度以时间快速为首要目标; (2)涉及范围广,需求点多,物资种类繁多,物资需求量大; (3)由于信息的不确定性,物资调度具有动态性; (4)救援物资来源范围广,物资的到达具有滞后性,剩余物质需要妥善回收处理。 针对大规模突发事件的这些特点,本文中首先对物资需求统计提出一种有效可行的办法;然后分析如何对物资进行有效地调度分配;最后对于救援物资的回收提出合理的措施。 1救援物资需求确定 我们国家的应急机制起步较晚,虽然现在有相应的应急预案,但是在大规模突发事件发生时,各种突发事件有其特殊性,没有相应类别的成熟应急预案进行指导,很可能在救援物资需求的统计方面有很大的盲目性。 特别是突发事件涉及范围广,并会伴随交通中断、通信中断、信息不畅等不利情况。这种情况下受灾群众需求种类繁多、数量巨大,但是如果需求信息由于没有有效地统计途径,便会阻碍进一步的物资筹措及物资调度。 例如在汶川地震发生时,在72小时救援黄金期,首要的救援任务就是解救被困的灾民,此时最需要的救援物资便是一些救援设施设备和药品。能够及时掌握这些关乎生命的救援物资需求,是提高灾民生还率的关键因素。但是由于通讯受损,救援点的需求刚开始不能及时传达给救灾指挥部;道路的中断使得大型救援设备无法到达救援点,只能依靠小型救生器械,此时物资需求的动态转变信息需要及时传达给救灾支援点;同时,对于解救出的伤员,需要合适的药品进行进一步的救助,此时明确的药品需求信息又成为提高生还率的另一个因素。 在通讯中断的情况下,一般是依靠海事卫星电话进行通话,此时信息来源比较集中,可以较有效地获得需求信息,此阶段的重要环节体现在救援物资的及时送达。 在随后的灾民安置阶段,救援重点转到稳定灾民生活方面。此时大量救援人员以及支援者进入灾区,通讯问题已经解决,物资需求信息的及时传送已不成问题,但是随之而来的确是救援物资需求信息来源的复杂和混乱。由于参与救灾人员众多,没能对各种信息来源进行有效统一,此种情况下可以同外界进行通讯的人们仅仅急于将所见的物资急缺信息传送给外界,而未考虑信息的重复传达问题,统计渠道的不统一使得同一地点同种物资的需求信息多次传到物资需求平台,造成救援物资的重复调度。 在大规模突发事件下,需要做到有限资源得到有效利用。如果资源重复调度,出现资源分配不平衡的状况,那么不仅会浪费有限的救援物资,还会使得不能得到物资支援的灾民陷入进一步危险的境地,对于灾民的安抚带来恶劣的影响。 产生这种情况的原因是因为救灾人员复杂,不同部门没能有效协调。避免出现这种状况可以从以下几个方面考虑: (1)通过当地政府获得灾区的详细信息,做到每个灾区都有救灾人员进入,在救灾初期做到每个灾区不疏漏,做到救援物资需求的全面统计。 (2)对于道路通畅,救灾人员比较容易大规模进入的灾区,救灾前可对救灾人员进行简单的组织说明,划分出救援小组,设立专门信息统计组,进行救援物资需求统计。若其他救援小组有需求信息,可以以小组的形式总结汇报至统计小组。同时各救援人员要时刻明确统计物资需求信息的组织性、协调性、一致性,做到统计信息条理清晰,无重复无疏漏。 (3)对于道路不畅,比较分散,需要救援人员徒步进入的灾区,可能会出现志愿者和专业救援人员同时进行救援物资需求信息发布的情况,各人独自为战,没有一定的组织性,会出现需求信息混乱与重复。救灾人员大批进入灾区的时间,应该是通信已经逐步恢复正常的时间。此时可以充分利用手机短讯等信息手段,以应用范围广的手机短信为例:由组织决策人员通过短讯通知的形式对救援人员进行组织管理,对需求信息统计方法进行规范,并告知统一的需求信息手机平台;救援人员可将各自收集的物资需求信息,包括灾区地点、人数、需求数量等通过短讯手段发送到救援物资统一管理信息平台进行统计。这样,决策组织者可以根据信息进行归类汇总,统计出各个灾区的救援物资需求信息。 2救援物资的调度 当大规模突发事件发生时,多需求点、多品种,动态的物资需求特点和有限的救援物资形成鲜明的供需不平衡矛盾。救援的紧迫性要求有限的物资得到最大效率的利用。救援物资的合理调度,是保障人民生命安全,保证救援有效实施,降低灾害影响程度,维护社会安定的最关键环节。 救援物资调度过程中,不可能每个决策者都有专业经验,从而会使得救援物资的调度出现盲目性、非目的性、混乱性。不仅浪费了宝贵的时间,而且浪费了有限的物资。 在通讯中断的关键救援期,只能依靠卫星电话进行物资需求的确定,由于距离灾害发生时间短,救援人员到达的区域也是有限的,应急物资需要调度到能够最快产生作用的区域,就如已有救援人员到达的地区,这样可以提高被困人员的生还率;随着通讯的恢复,在明确救援物资需求的基础上,可以充分利用救援物资统一管理信息平台,考虑不同灾区的道路条件以及特殊性,对在库物资进行物资调配,优先考虑急需救援的区域以及急需的资源,从而使物资发挥最大功效。 在通讯恢复时期,物资运送进入相对有序化阶段,同时对于在途物资,为了掌握物资的到达时间和数量,可以充分利用手机短讯功能,将在途物资信息收集入救援物资统一管理信息平台,这样可以及时掌握救援物资信息,提前对在途物资进行调度,做到即到即分配,缩短调度时间。 在后期救援时期,救援人员会从这个灾区转移到下一个灾区,同时灾民也会从一个安置点转移到另一个安置点。这种情况下,出现动态物资调度需求,原来的调度方案已不适合现在的需求情况,这时便要及时调整调度策略。 (1)对于已经到达的物资进行二次转运,优先考虑离物资所在区域较近的需求点,确保二次转运的短距离、短时间、低损耗。 (2)对于未到的物资,可由灾区指挥中心及时同物资调度中心沟通,最优的结果是物资调配之前获得需求改变信息;若物资已经在路上,及时与物资负责人进行联系,进行二次调度,改变路线,力求使得二次调度的时间损失度最小,物资能够生效时间最短。 3救援物资的回收 由于救援物资来源复杂,物资到达存在一些滞后性,有些物质在救援后期已达到饱和状态,但还会源源不断地送来;还有一些国外救援物资,由于时间紧迫,未在物资包装附上中文使用说明,使得一些物资不敢贸然使用。这不仅造成物资的极大浪费,同时占用库存,浪费人力、物力。从节约成本,节约资源,回收再利用原则出发,需要对这些剩余资源进行回收分类存储,做到物资妥善处理,不浪费。 (1)对于可以再次使用的救援设备要及时回收,及时维修,作为应急储备,准备应对下一次应急需求。要防止不法人员私自将救援物资据为己有,私吞国家财产。 (2)对于一些标识不清、质量无法确定的国外救援物资,可以暂时单独储存,进行相关检验确定后进行分类处理:质量合格、国际通用物资作为备用物资存储,同时对这类物资进行二次包装,标注中文说明,便于日后调用,灾区有时可能会发生次生灾害,这类物资便可作为应急物资的后备资源;质量不合格产品做销毁处理。 (3)对于长期不再需要的多余大型专用物资,可就近转入应急储备库,作为应急物资储备。待救援工作进一步稳定时,可将这些救援物资转移到分散的应急库储备。 (4)对于有使用期限的剩余救灾物资,可以在灾区范围内“就近以物换物”,各级灾区政府可以将所需及过多物资上报,由上级指挥中心在就近范围内统一调配,便可以达到以物换物,保证急需,以多余换不足的目的。 (5)对于可以长期保存、一定时间内用不到的剩余救援物资,在公共监督的前提下,可以在具有消耗能力的较近城市中进行统一变卖,将获得的资金作为灾区救援的后续资金,这样避免过多剩余物资积压造成资源浪费,同时可以利用变卖资金获得更多急需资源。对于可以长期保存、灾民持续消耗的救援物资,可以存储在应急仓库中,为后续救援活动提供物资支援。 4总结 从救援物资的需求统计,到救援物资的分配以及救援物资的回收,是一个前后相互协调、相互影响、相互衔接的过程。而且物资调度和物资回收都是以物资需求信息为基础的。可以说,准确的需求信息是物资高效调度,减少剩余物资的前提。 由本文可以看出,整个物资保障过程所采取的措施都是以先进的救援物资统一信息平台和通讯平台为依据的。可见,先进的信息系统,及时的信息沟通是完成整个物资保障的关键环节。 目前,我国发生大规模突发事件时存在沟通不及时,信息不准确的问题都可以通过统一信息平台的协调解决。在汶川大地震时期,救援指挥中心运用统一捐赠平台对救援物资进行管理,但对于需求信息的统计和物资分配,以及在途物资管理还存在需要进一步改进的地方。 本文所提出的举措就是从存在的问题出发,在现有系统的地基础上提出三个过程的协调以及与具有即时通讯优势的短信平台相结合,从而改善救援物资调度和救援物资回收中的盲目性、无序性和混乱性。本文仅仅是在大规模突发事件发生时救援物资保障的特点对整个应急物资保障过程给与理论上的研究,具体实施效果还需要根据不同的实际情况进行不同的调整,以此提高应急物资保障水平,确保救援过程的有效开展。 参考文献: [1] 唐伟勤,张敏,张隐. 大规模突发事件应急物资调度的过程模型[J]. 中国安全科学学报,2009,19(1):33-37. [2] 刘北林,马婷. 应急救灾物资紧急调度问题研究[J]. 哈尔滨商业大学学报:社会科学版,2007(3):3-5. [3] 陈丽群. 应急物流中物资调运研究综述[J]. 物流科技,2008(12):4-6. |
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