| 标题 | 基于地籍测绘的国土资源管理模式研究 |
| 范文 | 王传娇 [摘 要] 土地资源是人类生存发展的重要资源，我国作为农业大国，对于土地资源高度重视，但在当下我国的国土资源管理工作中仍然暴露出一些问题。随着经济与社会的全面发展，传统的国土资源管理模式已经难以满足发展的需要。而在地籍测绘技术水平全面提升的背景下，运用新型的地籍测绘技术可有效提高数据的准确性，并帮助各级国土资源管理者改变陈旧观念、提升服务质量。 [关键词] 地籍测绘；国土资源管理；新模式 doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 05. 083 [中图分类号] P271 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2018）05- 0208- 02 0 引 言 土地资源是人类生存、经济建设与生态发展的基础性资源，同时土地资源有着不可再生的特性。我国国土面积庞大、地质结构复杂、可利用土地比例较低，这为我國的国土资源管理工作带来了许多困难。随着新型测绘技术的发展，传统的地籍测绘方式发生了较大的转变，这为我国的国土管理工作提供了重要帮助，传统中耗费较大的测绘工作通过运用新型测绘技术可以极大地节省工作时间提高工作效率，使我国的国土管理工作更加精准、高效。 1 地籍测绘及其相关技术概述 1.1 地籍测绘技术的特征 地籍测绘是指通过测绘仪器的使用，对于地块权属界线的界址点进行准确测量，并将所测地块的具体信息详细记录的测绘工作。在测绘的过程中，要对地块上的附着物做出精准记录，记录内容包括面积信息、位置信息、产权信息与实用信息等情况。地籍测绘的工作成果包括地籍图、地籍册与包含控制点与界址点信息的数据集。 1.2 全站仪技术的应用 全站仪是地籍测绘工作中较为传统的测绘工具，在测绘过程中全站仪发挥着重要的作用。全站仪配有电子经纬仪，可以快速、准确地定位测绘目标的准确位置。同时全站仪带有电光测距仪，电光测距仪可运用电磁波的发射与接收，快速准确地测绘物体的体积与形态。再有全站仪通常配有微处理技术，可对测绘数据进行更为精准的调节。但当下的全站仪测绘技术在实际应用中仍然存在一些问题，首先是操作过程相对复杂，其次是对设备的搬运较为困难，再有全站仪测绘需要较多专业人员的相互配合，使得人工成本较高。因此为了节约成本，对于一些地质情况简单、测绘精度要求不高的地形可选用其他的方式进行测绘。随着科技的进步以及网络的普及，全站仪的发展也取得了明显的进步，在先进的设计理念中，全站仪向着小型化、智能化、集成化的方向发展。这样的技术进步将为地籍测绘工作带来更大的便捷，使测绘工作更加精准、更加高效。 1.3 GPS技术的应用 随着航天技术的进步，GPS技术已经在民用领域得到了广泛运用。GPS技术在地籍测绘过程中体现出许多优势，首先是GPS技术的使用成本较低，其所需设备简单便捷，为测绘工作节省了诸多成本。再有GPS技术测绘范围广、精度高，可广泛应用于农业用地与林地等土地资源的测绘工作中。同时GPS技术信息化应用程度高，简化了记录工作。但在当下GPS技术的运用中对于建筑密度较高的城市空间，由于多路径效应的影响，使得测量精度有所降低，因此在部分地籍测绘过程中，结合使用全站仪技术将会有效提高测量数据的准确性。 1.4 遥感技术的应用 在对野外土地的测绘过程中，运用遥感技术作为辅助手段，可帮助国土管理人员有效了解所测地块的生态环境。遥感器技术可通过对光谱的识别分析出生物分布情况，对于环境变化可做出及时准确的判断。但在具体的测绘过程中，由于其难以定位准确坐标，从而影响了测绘精度，因此在地籍测绘中遥感技术常常作为一种辅助手段使用。 1.5 摄影测量技术的应用 摄影测量技术首先在军事领域应用，随着飞行成本的降低与数字摄影技术的发展，在当下的地籍测绘工作中成为了一种常用手段。摄影测量技术可通过高空摄影的方式将所测地块的平面图精准成像，这一技术的应用可大幅提高测量地区的测绘精度，同时该技术的使用成本较低测量区域较大，因此可有效提升测绘效率。但在具体测绘中，由于摄像角度难以与地面保持水平从而导致了测量图片比例难以统一，在实践工作中常常作为辅助手段使用。 2 传统国土资源管理模式的问题 2.1 地籍测绘不精准 在我国传统的地籍测绘过程中，由于技术手段的限制，所绘制的地籍图册与相应数据常常存在误差。这样的测绘结果将会导致土地难以被准确使用，以致给国家带来损失并为使用者增添了负担。同时由于测绘成本较高，传统的土地管理方式对于土地的变更情况难以做到及时更新，这也为土地的有效管理制造了诸多不便。还有野外地区的测绘中，对于生态环境的检测难以做出准确评估，使得生态环境的保护工作成本升高。再有对农业用地的测绘中，由于基点变化较大，使得确权工作难以有效开展。 2.2 监督管理难度 传统的地籍测绘方式给土地资源的监管工作制造了诸多困难。首先是由于测绘数据与实际数据存在误差，在一些对于精度要求较高的土地划分过程中，为监管工作带来许多不确定性。同时考虑到土地的动态变化，测绘数据与实际情况往往反差较大，在具体的监督过程中由于缺乏对变动过程的有效掌握，因此在具体的认定过程中难以评判相应建筑物的合法性。其次是传统的监管手段由于对人力的要求较高，并且受到时间以及交通的限制，因此常常出现监管无法及时到位的情况。这些因素使得我国的土地资源管理工作难以适应时代的需要，在经济快速发展的背景下，对于土地的渴求使得部分不法分子违规、违法占用土地，在管理的过程中由于难以及时有效地对土地的变化进行跟踪，从而加大了执法取证的难度。使得我国的土地资源难以得到有效的开发利用。 2.3 工作环节复杂 在传统的土地管理过程中，由于地籍测绘过程成本较高、人力耗费较大且效率较低等原因，使得土地信息变更的工作流程较为复杂。这一问题的出现，在一定程度上影响了城市化的发展进程，阻碍了简政放权政策的有效开展，使得行政审批过于复杂，严重制约了相关工程的开展。 3 改善国土资源管理模式的研究 3.1 精确制图 针对我国传统地籍测绘方法陈旧，难以精准测量相关数据的情况。国土资源管理者可转变传统观念，通过新技术的综合应用绘制出全面准确的地籍信息。在先进的地籍测绘观念中，“一张图”的概念已经引起了专家的广泛关注。这一概念的应用首先需要采集准确的地籍数据，再将数据汇集一处并通过三维图像的形式體现出来。这样的理念，改变了以往多组数据与图纸并用的统计方式，使得统计情况更加直观。并且在对土地数据修改的过程中，由于三维地图使用全数字化操作，因此使得操作流程更简便，在当下城市建设飞速发展的情况下这样的统计方式，将大幅提高土地管理工作的效率。 3.2 强化监管 在传统的土地资源管理过程中，对于违章建筑与损坏环境等行为的监管通常比较困难。国土资源管理者可充分运用科技手段增强管理力度，首先，可利用卫星监控图片对城市违章建筑进行监控，监管人员可定期接收近期的卫星图片并与较早的图片进行比较，从而获得违章建筑的变化情况。其次，在针对农村用地的确权工作中，由于定位基点的变化导致地籍范围不够精准，土地管理人员可运用新技术对基点进行卫星定位，从而绘制出相对准确的土地使用图纸。在监管破坏环境的违法行为时可结合运用卫星监控系统与遥感技术，实时监控重点地区的环境变化使违法者及时得到惩罚。 3.3 简化程序 随着当下城市建设的快速发展，土地附着物变更较为频繁。面对这一变化，传统的审批程序已经难以适应时代的发展。土地管理工作者可充分运用“一张图”的理念，有效简化审批程序，为土地使用者提供良好的服务，从而推动我国的城市化建设。 4 结 语 随着经济的快速发展，对于土地的传统管理模式需要做出改变。新型地籍测绘技术得到了广泛的应用，这为国土资源管理模式的改善带来了重要的帮助。新型的地籍测绘技术是通过升级传统的全站仪并结合使用GPS技术、遥感技术与摄影测量技术，对地籍数据进行准确采集。在这一技术的影响下，传统中地图绘制不精确、监管难度大与审批流程烦琐的问题得到了有效解决。 主要参考文献 [1]陈志伟. 浅议地籍测绘在国土资源管理中的重要性[J]. 江西建材，2017（17）：212. [2]赵鑫华. 探讨地籍测绘在国土资源管理中的应用[J]. 中国管理信息化，2017，20（14）：128-129. [3]余雷. 地籍测绘在国土资源管理中的作用[J]. 科技资讯，2012（24）：27. |
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