| 标题 | 民办高校中外合作办学发展的现状、困境及突破探析 |
| 范文 | 侯星帆 [摘 要]民办高校是我国高校教育事业的重要组成部分，发展中外合作办学是提高高校教学质量的重要途径，但从目前中外合作办学的发展情况来看，仍然面临着很多问题。我国民办高校应该不断提高中外合作办学的认识，同时推动中外合作办学的分类管理，引进国外优质的教学资源，才能不断提高中外合作办学的质量。 [关键词]民办高校；中外合作办学；困境 doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.22.080 [中图分类号]G648.9 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2018）22-0-02 0 引 言 近年来，我民办高校的办学规模不断扩大，高校学生占比达到全国高校总数的28%，办学质量也在不断提升。一些民办学校的中外合作办学也取得了很多成果，从目前的情况来看中外合作办学能够为我国的民办高校带来国外的优质教学资源，有利于推动我国的教学体制改革。发展中外合作办学是突破民办高校办学瓶颈的重要途径。本文主要分析了民办高校中外合作办学发展过程中存在的问题，并且探讨了合作办学的实践价值，针对办校过程中存在的问题提出了合理的建议，旨在推动民办高校中外合作办学实现可持续发展。 1 民办高校中外合作办学的现状以及发展特征 1.1 民办高校中外合作办学的现状 相关统计数据显示，我国目前有80多所民办高校参加了中外合作办学，尤其是我国的中部和东部地区参加中外合作办学的民办高校非常多。浙江省的15所民办高校举办了10个项目位居第一，黑龙江和广东省也比较多，有10所左右，湖北省有8所，其他省份不等。在80多所中外合作办学的民办高校中共有203个专业，主要以经济方面的专业为主。 1.2 民办高校中外合作办学的发展特征 截至2017年，我国民办高校设立或举办的中外合作办学机构占全国高校的6.4%，但民办高校总数占全国高校总数的28.8%。由此可见，民办高校中外合作办学的发展规模较小，与其在我国高等教育事业中的地位明显不符。此外，公办高校的中外合作办学一般把本科层次作为主体，研究生层次也有一定的规模。而民办高校的中外合作办学主要是以专科为主体，研究生层次仅突破空白局面，总体来说民办高校的中外合作办学整体的办学层次偏低，还有很大的发展空间。 民办高校举办的中外合作办学项目和机构主要以经济类为主，占比为49.3%。民办高校的中外合作办学在专业设置上，一般会聚集在市場回报较快的专业。民办高校中外合作办学的专业设置和公办高校的设置方法基本一致，并没有针对自身情况进行设置，甚至出现了同一所民办高校和外国不同高校之间设置了相同的专业。 2 我国民办高校中外合作办学的困境 从我国民办高校中外合作办学的特点来看，民办高校中外合作发展是非常不完善的，还存在很多困境。因此，在分析民办高校中外合作办学方法的时候，必须把握高校发展的特殊性以及现实现状，从而找到一条适合民办高校的新道路。 2.1 民办高校办学的本质和中外合作办学的非营利性之间存在矛盾 在我国的民办高校教育发展中，民办教育的基本特征就是投资办学，与西方国家的捐资办学有着本质上的不同，我国的民办高校具有非常强的市场行为，而且会受到市场逻辑的指导，是满足市场需求来获得经济收益的投资行为。而从捐资办学的本质上看，捐资办学则是完全的公益行为，而我国的民办高校教育则具有非常强烈的盈利诉求，换句话说，如果教育行为不能够为高校带来收益，那么民办高校就不会选择这种教育行为。从另一个角度来看，中外合作办学是一种跨境教育形式，在国际上属于教育服务贸易的范畴，而且我国相关规章制度则指出，中外合作办学机构不得从事营利性的项目，中外合作办学项目的结余应继续用到项目教育教学活动和改善学校环境上，而我国现阶段的民办高校投资则决定了其办学本质必然会带有营利方面的诉求，换句话说，教育的公益性和资本的逐利性之间的矛盾深深存在于民办高校的中外合作办学中，而且随着时间的推移，这种矛盾会不断加深。 2.2 民办高校存在较大的经济困境 中外合作办学实际上就是民办高校国际化办学的一种体现，而且国际化办学不仅是民办高校办学的理念选择，更是民办高校经济实力的体现，因为民办高校的国际化办学必然会对学校的各项硬件设施、校园环境等提出更高的要求，必然会对经济条件有更高的要求。 从目前的调查数据来看，民办高校的数量已经占据我国高校总量的1/3，但是民办高校的经济实力和办学实力却无法与公立院校相比，而且从目前的经济体制来看，国家和地方政府并没有建立民办教育的财政资助体系，也导致民办高校的资金链比较脆弱，从民办高校办学资金的筹集情况来看，大多数的民办高校一般都是以一次性投入为主，并且将学费作为主要的经济来源。这种现象也就导致大多数民办高校的资金并不宽裕，甚至在运营的过程中会因资金链断裂而倒闭，中外合作办学项目也就无从谈起。 结合目前民办高校的资金运转情况来看，我国的民办高校在经济资金方面一般有3种局面：一是入不敷出，资不抵债，二是负债办学，三是收支方面基本上平衡，但是缺乏大量的发展资金。在办学资金较为紧张的情况下，民办高校希望通过提高学生的学费来完成中外合作办学是不现实的，因为民办高校的学费本来就是普通高校的几倍，这样的举动会带来负面影响，而且在市场经济机制的作用下，校方希望通过高昂的学费来推动中外合作办学必然无法吸引学生报考。此外，一些已经开展国际合作项目的高校最后因为生源的短缺以及资金链断裂而最终停办。 2.3 校方对中外合作办学认识不足 从目前的跨境教育情况来看，跨境教育具有多元化的特点，造成民办高校对其认识不足，而且中外合作办学项目在我国具有比较严格的准入制度。监管比较严格导致校方对中外合作办学的兴趣不高，这也是目前民办高校中外合作办学发展不理想的直接原因。 从目前的调查情况来看，大多数民办高校对跨境教育的认识有限，一些办学者甚至还认为只要与国外的学校有合作就是中外合作办学，一些民办院校在招生宣传中都打着中外合作办学的旗号，而实际上一些项目都是海外实习、短期访学项目，甚至一些学校的留学预科项目根本没有获得国家和地方教育行政部门的审批。 3 我国民办高校走出中外合作办学困境的方法 3.1 推动中外合作办学的分类管理，加强融资 教育事业的公益性和营利性之间是存在固有矛盾的，但是这并不意味着民办高校不能通过举办中外合作办学而获得盈利，例如在运转的过程中，政府可以吸收一些民间资本进入教育事业，而且新修订的《教育法》也明确指出以财政性经费、捐赠遗产举办或者参与举办的学校及教育机构不得设立为营利性组织，这也从法律层面明确了民办高校营利诉求的合法性。因此，在具体的运作过程中，国家应当尽快加强合作办学分类管理，政府財政可以向民办教育倾斜，而且在民办高校举办中外合作办学时应当明确其非营利性，明确高校利用合作办学获得收益的正当性和合法性，并且制定相关的操作细节和配套制度。 3.2 政府应加大资金、政策的扶持力度 民办高校在我国拥有几十年的发展历程，对于我国高等教育体制的形成和发展具有非常重要的意义，然而社会上普遍存在歧视民办高校的现象，政府应当及时纠正公众对于民办高校的错误认识，促进民办高校教育有序发展。从经济发展的条件来看，民办高校的办学实力薄弱是制约中外合作项目发展的主要原因，如果民办高校存在资金来源单一、学校硬件较差、师资队伍落后等问题，势必很难实现可持续发展。政府要针对民办高校的发展情况给予一定的经济和政策支持，例如在合作办学的申报指导、税收减免、资金补贴等方面给予政策支持，保证民办高校的中外合作项目能够稳定运转。 3.3 引进国外优秀的教育资源 中外合作办学的教学质量是民办高校持续开展中外合作项目的生命线，如果不能保证办学质量，那么中外合作办学便失去了意义，因此必须加强引进国外优秀的教育资源并且提高利用率。首先，民办高校要明确优质的教育资源具有多样性的特征，但是在引进的过程中要结合民办高校自身的特点。其次，在引进的过程中要革新国内办学者的思想认识。在合作办学中，民办高校要尤其注意国外高校的办学理念、人才培养机制、教学方法和内部管理制度等方面的内容，不断提升自身的办学水平，而且还要把握自身的办学特色和办学地位，使自身能够适应地方和区域的经济社会发展需求，使中外合作办学更加具有特点，避免出现“千校一面”的现象，避免专业设置的趋同化。从目前的发展情况来看，民办高校的实力远远不如公立学校，所以在合作办学的时候应当避免和公立学校的学科设置重合，要在办学中凸显自身的特色，形成错位发展的局面。 主要参考文献 [1]刘琪.民办高校中外合作办学分类管理初探[J].集美大学学报：教育科学版，2017（2）. [2]贾佳.民办本科教育中外合作办学的反思与探索[J].高教学刊，2017（19）. [3]王蕴.“一带一路”背景下民办高校中外合作办学研究[J].科教文汇，2017（10）. [4]赵凤兰，马汉才.吉林省高校中外合作办学现状调查分析[J].白城师范学院学报，2017（9）. [5]薛卫洋.民办高校中外合作办学发展的现状、困境及突破[J].复旦教育论坛，2016（3）. [6]王军，李嵘剑.民办高校中外合作办学现状及发展研究[J].教育现代化，2018（17）. |
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