| 标题 | 大别山连片特困区精准扶贫实践困境与对策研究 |
| 范文 | 王育凤 摘要：随着扶贫工作的深入开展、各项政策的落实，扶贫已初见成效，但由于区域发展不均衡，贫富差距大，相对贫困问题趋于恶化，尤其是连片特困区，这将长期影响我国经济发展和社会稳定。以大别山连片特困区为研究对象，研究大别山连片特困区精准扶贫的现状，并进一步通过SWOT分析法，明确大别山连片特困区精准扶贫面临的优势（S）、劣势（W）、机遇（O）、威胁（T），基于此，提出大别山连片特困区精准扶贫优化对策。 关键词：精准扶贫;大别山连片特困区;SWOT分析;对策研究 中图分类号：F2文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.02.014 1引言 党中央提出要坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。扶贫工作已经成为全面建成小康社会最艰巨的任务。随着扶贫工作的深入开展、各项政策的落实，我国扶贫已经初见成效，但由于区域发展不均衡，贫富差距大，相对贫困问题趋于恶化，这将长期影响我国经济发展和社会稳定。目前，贫困人口主要集中在一些连片特困区，这些地区受到多种因素的影响，面临诸多扶贫困境，常规扶贫手段难以奏效。因此，把连片特困区作为精准扶贫的主战场，明确扶贫实践困境，“对症下药”实施扶贫措施，对提高连片特困区扶贫成效具有重要意义。大别山片区是国家新一轮的扶贫攻坚战中人口规模与密度最大的一个片区。 课题以大别山连片特困区为研究對象，利用文献研究法和实地调研法，研究大别山连片特困区精准扶贫的现状、实践困境，并进一步通过SWOT分析法，对大别山连片特困区精准扶贫面临的优势（S）、劣势（W）、机遇（0）、威胁（T），基于此，提出大别山连片特困区精准扶贫优化对策。 2文献综述 2.1理论研究 第一，精准扶贫机制探析。不同学者着眼点不同，得出的精准扶贫机制也不大相同。农村是贫困人口的集聚地，王贤斌（2013）分析了农村扶贫开发政策实施以来取得的成就及所面临的形势，并提出了五项完善扶贫机制的措施;集中连片特困区是扶贫工作的重点、难点，陈灿平（2016）以四川少数民族特困地区为研究对象，提出了以政府主导——抓基础项目——多元化措施的扶贫机制;当然，围绕连片特困区的研究离不开区域发展，万君和张琦（2016）认为以区域发展为视角，重点提高片区定位精准度，在此情况下重新构建扶贫机制。赵武和王姣玥（2015）提出包容性创新+精准扶贫的融合发展机制，以实现可持续的长效扶贫机制。 第二，精准扶贫路径选择。找准精准扶贫的路径是脱贫攻坚的关键，王鑫和李俊杰（2016）提出五个关键路径，即稳增农民收入——区域协同发展——完善基础设施——创新投融资机制——完善公共服务的优化路径;基于政策实施中的现实问题，王介勇等（2016）设计从识别——管理——制度改革的创新路径;邓维杰（2014）认为实现精准扶贫的实效，要重点关注精准扶贫实施过程中出现的诸多排斥，优化精准扶贫的路径;钱力等（2018）深入分析了连片特困地区形成的机理，重点剖析了区位边缘性锁定、PPE怪圈锁定、马太效应累积锁定、贫困陷阱锁定、贫困代际传递、贫困文化锁定，并针对连片特困地区工作中出现的问题，从精准识别、模式发展、内生动力、措施保障等方面提出优化路径。 第三，精准扶贫对策研究。以科技带动扶贫是一项创新举措，翁伯琦等（2015）结合新经济发展形势，分析了科技创新+精准扶贫的诸多优势，并提出科技扶贫政策的几点思考;集中连片特困区是精准扶贫工作的重点、难点，青觉和孔晗（2014）认为要剖析贫困的根源以及发展中的存在的问题，因地制宜、实施具有可操作性的政策。徐龙顺等（2016）重点分析了精准扶贫中四个不同主体之间的博弈，就如何完善扶贫模式、创新扶贫机制等，提出几点对策建议;杨园园等（2016）以第三方评估项目调查为基础，系统梳理了目前存在的问题，提出短时期内我国扶贫发展的政策建议。 2.2实证分析 当前，对于精准扶贫的研究大都集中在理论研究，涉及到实证分析的文献比较少，而且其中大多侧重于测度评价与空间演变。王艳慧等（2013）从县域视角出发，构建了贫困人口多维测度指标体系，分析了连片特困区多维贫困状态和空间分布。毛靖瑶等（2015）从经济、社会、生产生活、扶贫成效四个维度出发，构建综合评价体系，并以武陵山片区为研究对象，对其扶贫成效进行评价，并分析了其空间格局演变;而钱力等（2018）采用2003-2015年安徽省大别山连片特困区和12个县域的数据，对其扶贫绩效进行了评价。 3大别山连片特困区精准扶贫现状分析与SWOT分析 3.1现状分析 根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》精神，国家在全国范围内划分了11个区域，另有明确扶持政策的西藏、四省藏区、新疆南疆3个片区，共14个片区，涉及680个县域，是现阶段我国扶贫攻坚的主战场。其中，大别山连片特困区覆盖安徽、湖北、河南3个省域，包含安徽12县，河南16县，湖北8县（市），共涉及36个县（市），其中：有27个革命老区县、23个国家粮食生产核心区重点县、29个国家级贫困县，可以说集革命老区——粮食主产区于一体，是现阶段精准扶贫和脱贫攻坚的重点区。大别山连片特困区，总体上具有贫困人口数量众多、农民收入来源单一、经济发展落后、基础设施建设不完善、公共服务水平低下等特点，要想实现大别山连片特困区的脱贫攻坚，需要系统性思考、多角度突破。 3.2SWOT分析 大别山连片特困区精准扶贫的SWOT分析见表1。 表1大别山连片特困区精准扶贫的SWOT分析 优势-S1.政策集中优势。当前，贫困问题备受关注，一系列精准扶贫政策出台各种资源、力量也向贫困地区倾斜。党的十九大提出，2020年要实现脱贫目标，党和政府倾心注力，各项扶持政策加快实现脱贫承诺。2.扶贫队伍壮大。随着党和政府、社会各界人士对扶贫的关注，扶贫队伍也逐渐壮大，各乡镇设有扶贫工作站，配备专职扶贫工作人员，专职专干、扶贫队伍齐整，工作有保障出成效，企业、社会各界也不断加入到扶贫工中来，各方团结，众志成城，早日实现脱贫计划。劣势-W1.区位条件差，经济发展滞后。 大别山连片特困区地处各省交界处，多处于各省的边缘地带，发展上常成为政府的盲区，因此，与周边区位优势明显的地区发展上差距越来越大;另外，沿淮地势低洼，易发生水涝灾害，环境恶劣，经济发展较为落后。 2.基础设施建设不完善，公共服务水平低下。地理环境的恶劣、经济发展的落后，片区长期处于贫困状态，乡村的道路、水电设施、网络设施、医疗卫生条件、教育基础设施等等都不完善，公共服务水平低下，扶贫起点低，投入资金数额多，工作量大。 机会-O1.扶贫资源不断完善。随着我国经济不断发展，人民生活水平不断提高，国家日渐富裕起来，扶贫资源能够得到有效保证。扶贫资金充足，并保证专款专用，医疗、教育等相关配套设施，道路、水电等基础设施也在不断完善。2.党的十九大报告提出要坚决打赢脱贫攻坚战，确保到 2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。对于大别山连片特困区来说，这是党和政府的庄严承诺，在这样的形势下，脱贫成为必然趋势，区域性贫困问题终将会被解决。3.随着互联网的发展，电子商务也为农村发展注入新的动力，有了电商平台，农产品销售渠道有了保证，经济收入也得到保证。威胁-T1.脱贫积极性不高。当前存在许多贫困户已经达到脱贫标准，但是却不愿意脱贫，因为脱贫了就无法享受国家政策和扶贫资源了，因此，贫困户主观意识上不愿脱贫;2.思想观念落后。贫困户在住房、医疗、教育都能享受到一定政策，这从一定程度上来说也称为贫困户的福利，为了享受这些福利，开始出现争当贫困户、以是贫困户为荣，另外，由于长期依赖，一些农户也存在着“等靠要”的思想。3.脱贫又返贫。受经济发展滞后、环境艰苦等多种因素影响，片区农户脱贫后又返贫成为普遍的现象，这种脱贫—返贫—脱贫—返贫的恶性循环，一方面打击了贫困户脱贫的信心，也给脱贫攻坚工作带来一定难度。 4对策与建议 第一，完善精准扶贫机制。要形成一套完善的扶贫机制，重在“精准”，识别要做到精准、退出要做到精准、施策要做到精准、聚焦边缘边远地区，实现政策要落实、项目要落地，保证脱贫要有成效，群众满意度要高等，只有形成一套扶贫机制，并在扶贫工作过程中不断完善，压实责任，才能确保脱贫攻坚战的打赢。同时，增强扶贫工作人员的责任心，把扶贫工作落实到实处，这样才能实现十九大工作目标，打赢扶贫攻坚战。 第二，完善扶贫队伍建设，确保扶贫工作的常态化。要想精准扶贫取得实效，必须要不断完善扶贫队伍的建设，扶贫工作人员奋斗在扶贫第一线，承担着将扶贫政策宣传到户、落实到户、帮扶到户的职责，但现实基层扶贫队伍总体素质不高，部分工作人员缺乏吃苦耐劳精神，只有吸引有知识、有文化，有理想、有抱负，能吃苦、甘于奉献的人才，提高扶贫队伍的整体素质，才能提高扶贫工作的效率，确保扶贫成效，形成扶贫工作的常态化发展。 第三，完善扶贫工作成效评估机制。对于扶贫的专项排查工作、扶贫绩效评估工作是推动工作落实、责任落实、政策到位的重要抓手，只有严格监督工作落实情况，及时列出问题清单，查摆整改、纠错纠偏，才能为扶贫工作提供坚强有力的保证。 参考文献 [1]钱力，李剑芳，倪修凤.连片特困地区精准扶贫面临的问题及路径优化[J].区域经济评论，2018，（04）：107-113. [2]宁方馨，王艳慧.大别山连片特困区相对资源承载力评价[J].地理与地理信息科学，2016，32（04）：95-99+105. [3]钱力，倪修凤，宋俊秀.连片特困区精准扶貧多维绩效模糊评价——以安徽省大别山区为例[J].华东经济管理，2018，32（03）：22-27. [4]沈茂英.“连片特困区”扶贫问题研究综述与研究重点展望[J].四川林勘设计，2015，（01）：1-7. [5]丁建军，李峰，黄利文.连片特困区县域经济增长效应分解及空间特征分析——以武陵山片区为例[J].经济地理，2013，33（02）：47-52+60. |
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