| 标题 | 美国教育内部管理的创新定位与实现路径 |
| 范文 | 李维兴 摘要：美国的高等教育经过长期发展，已经形成治理主體多元化、治理过程规范化的教育质量保障体系。美国高等院校具备涵盖董事会、校长、学术评议会的三级治理结构，根据新时代的新变化，确立了明确的发展目标与战略规划，倡导社会共治和资源路径调整，通过优化内部决策与治学结构、建立多元化教育投入机制等措施推动内部管理创新，展现了其全球高等教育中心的地位，为我国高等教育体制改革提供了借鉴。 关键词：治理?????? 美国高等教育?????? 内部管理?????? 定位 中图分类号：G 640???? 文献标识码：A 教育治理是规范政府、院校、社会等多主体行为，维护教育秩序，从而提供高质量教育服务的手段。以治理理论为引导突破传统管理体系，建立协作、共臝的教育治理模式，是当前国际教育改革的主要方向。从治理视角观察美国高等教育，可知其在长期历史发展中，已经形成了稳定的多主体治理模式，拥有规范科学的治理程序，这也是其保持教育领先的关键所在。美国政府十分注重对高等教育的统筹规划，并采取分系统差异化管理模式，根据不同高校的实际进行分类管理[1]。美国政府对高等教育的政策导向，使得高等院校具有组织灵活、定位明确的办学特色，每一类高校均有不同的奋斗目标，不会轻易变成其它类型。作为全球范围内的高等教育发展强国，美国高等教育的形成与发展，与其可靠的治理结构息息相关。美国各州政府注重从立法层面强化高校治理，不仅通过法制约束高校行为，也推动了高等教育的有序发展。美国高等院校也在积极探索适宜的内部治理模式，根据本校教育实际开展创新型实践，努力实现高质量运转与现代化转型。反观我国高等教育发展现状，由于大规模扩张、定位不准等因素，很难进行系统化管理，也难以实现高等教育管理现代化的目标。为此，在寻求反思借鉴的背景下，对美国高等教育内部管理进行系统研究，对我国高等教育的发展有重要的启示作用。 1美国高等院校的内部管理结构分析 美国高等院校在长期发展中，形成了较为稳定的三方联合治理结构，其中董事会是结构的核心，校长是决策执行者，学术评议会是基础。 1.1董事会 美国高等院校董事会的成立，相当于高校与社会之间交互的中介，由校外人士参与制定高校的各类决策。它是美国高等院校的最高治理结构，处在内部管理系统的顶端。一般而言，公立院校的董事会由各州议会立法授权，成员由公民选票产生或经州议会任命，如企业管理者、政府官员、社会名流等，组成人数在50人左右，必须严格服从各州法令与规章制度。私立院校董事会由院校创始人构成，组成人数在25人之内，对内部管理具有最高权力。董事会可以直接介入高校各项内部管理业务，参与制定管理制度，对校长选聘、财政收支预算、学术科研等重大问题进行决策，并对各项工作贯彻情况进行监督。 1.2校长 美国高等院校的校长由董事会选聘，是内部管理的首席执行者。在校长被正式任命的那一刻起，便拥有对高校内部的管理权限，被看做高校的掌舵者[2]。校长的具体工作内容包括执行董事会各项决策，及时向董事会汇报管理情况，处理内部行政、人事、教育等事务，以及代表高校与外界进行沟通等。作为一个规模较大、功能多样的高等院校，仅凭校长很难独立承担和行使所有的内部管理权限，这就需要副校长、教务管理人员等参与进来，共同参与内部管理工作。不同院校由于规模与结构的差异，其内部管理人员的分配也各有不同。独立院校还有专门负责财务与学术事务的副校长，或者辅助开展学生管理工作的协助校长。 1.3学术评议会 虽然高校董事会具有最高管理权，但美国高校历来十分重视学术治理工作，并允许教授参与到内部管理工作中，制定重大决策前都需征求广大教师的意见。1967年，美国高校董事会联合会与美国教育联合会共同发布声明，提出建立以董事会为主导、校长与学术评议会分工合作的共同治理模式，鼓励大学教授以学术评议会的组织形式，积极参与到学术事务治理中来。这是体现高校教师权利的机构，主要职责在于发起有助于内部管理的立法建议、提出学术意见、制定学生管理政策等。它与董事会、校长之间存在相互制衡的关系，三者相互促进又彼此制约，共同保障内部制度的有效执行。 2治理视角下美国教育内部管理的创新定位 美国高等教育体系的高效有序运作，离不开稳定高质量的治理机制。美国高等院校一直受到美国宪法和联邦法律的监督，不仅保障了美国行政执法的可控性，也为高等教育治理提供了保障。在倡导平等、共治的时代背景下，美国高等院校以自由开放的姿态，鼓励社会团体或公民参与到内部管理活动中，在吸纳大众智慧基础上进行创新定位，旨在建立更为完善的治理体系。 2.1明确的目标与战略规划 美国高等院校拥有清晰的发展目标，制定明确的发展规划，能够为内部管理和发展指明方向。在全球经济、文化一体化背景下，面对日益复杂的竞争环境，高等院校要想实现跨越式发展，达成自身发展目标，必须有鲜明的发展方向，并且能够制定科学的发展规划，能够采取一系列强有力的执行措施，让目标转化为内部管理的实际行动。例如，哈佛大学、斯坦福大学等高等院校，之所以能够保持领先优势，就在于他们从建校之初，就确立了改善全球教育质量、培养教育领袖与精英的发展使命，并且有行之有效的执行策略。高等院校内部管理工作的开展，不同环节之间并非相互孤立的，而是存在密切联系，需要各部门、院系的协同配合。对于管理规章与战略规划的落实，必须有一以贯之的强大执行力，能够将各项工作落到实处，唯有如此才能保障院校的可持续发展。 2.2以诉讼彰显社会共治力量 美国公民在处理日常事务方面，习惯采用法律诉讼的方式，这是民间力量参与行政管理的手段。就美国高等教育而言，公众可以采用诉讼的方式，参与到高等院校行政管理事务中。美国高等教育的发展与演变，无不渗透着一种法治力量[3]。通过诉讼的途径参与高校内部管理，使社会人士了解高校发展状况，促进高校内部管理优化的方式，也是实现社会共治的必要途径。“法律之友”作为美国法院制度的构成部分，是民间力量参与高校内部管理事务，进而发挥社会监督功能的途径。它的制度特点在于当案件审理期间，除当事人外的第三方可以提供与案件相关的意见或证据，进而发挥外部监督的力量，影响最终的审判结果。在法制健全的美国，公民以个体或团体的形式参与高等教育管理，或者以诉讼的方式出现在法庭外围，成为民间力量推动高等教育治理的重要渠道，也彰显了美国社会共治的力量。 2.3资源路径由分配变为竞争 面对全球化背景下日益激烈的竞争环境，美国高等院校也在根据市场环境变化，适时调整资源路径与分配方式，寻求多样化的融资渠道，以保障自身教育质量。很多高等院校改变由联邦政府直接提供资助的方式，转而以市场竞争的方式重新定位，从学生这类消费群众中获取资源。根据美国联邦政府的相关法规，对于所有的四年制高等院校，只需要向联邦政府提供资质证明，就可以分配到一定的拨款。而高等院校改变资源获取路径，从学生群体中拓展资金来源，相当于赋予学生更多的自主选择权，也改变了内部资源管理模式。消费者成为高校的主要资金来源，这就要求高校注重通过强有力的内部管理，优化办学条件与服务，以在激烈的竞争中争取更多生源。而高等院校之间的生源竞争，也间接转化为高校内部管理水平与教育质量的竞争。 3治理视角下美国教育内部管理创新的实现路径 美国高校普遍拥有稳定的治理结构，鼓励民主决策和社会力量参与，有力保障了教育质量。为进一步强化高等教育治理，美国高校还可以从以下方面入手，不断创新内部管理路径，更好地体现自身竞争优势。 3.1优化内部决策与治学结构 美国高等院校在长期发展中，遵循美国宪法与联邦法规的制约，逐渐形成以董事会为主导、以校长为代表、以教师群体为主体的管理结构，各部分彼此联系，形成稳定的内部治理格局。为了更好地提升高等院校内部管理水平，美国部分高校根据自身实际，制定了用于对内部管理进行法律约束的大学章程，对内部管理人员的权力进行界定，明确校长的权限和义务，避免某个部门权力过于集中，并以共同决策的方式，实现对管理人员的监督与制约。同时美国高等院校注重发挥教授治学的作用，鼓励教师、优秀学生参与到内部管理事务中，并赋予学术研讨会对应的管理权限。在学术管理机构设置方面，美国高校采用民主投票的方式，共同对高校内部各类学术问题进行决议与讨论，设立下属学术委员会，与各院系管理者共同管理内部事务。美国联邦政府也通过立法的方式，对学术研讨会、学术委员会等机构给予法律保障，明确规定学术管理机构的权限，有助于其在内部管理中发挥效能。 3.2建立多元化资金投入机制 美国拥有公立院校与私立院校并行的教育体制，并在长期发展过程中，形成了多元化的教育资金募集方式。虽然不同类型的院校，其教育资金来源方式不尽相同，但均包括政府拨款与私人资金两部分，这种多元化的教育投入机制，也是促使美国高校联合共治与功能多元化的重要因素。为保障高等院校的资金来源，美国政府赋予高校在资源获取方面的自主权，要求地方政府不直接干涉高校决策[4]。对于高校的合理性要求，联邦政府需要适时给予资助，并将高等教育提升到国防战略的高度，促进教育与科研的发展。美国各州政府也以颁布法令或者签署合同的方式，规定教育拨款的条件与用途，保障高等教育发展的经费来源，支持高校的内部管理活动，维持良好的市场竞争秩序。美国高校也重视与社会团体合作，通过建立教育基金会获取资金，鼓励企业、社会人士以投入资金的方式参与到内部管理活动中，共同营造良好的教育治理氛围。 3.3强化高等教育管理监督机制 从美国高等院校的内部管理现状来看，虽然其具备稳定的管理结构，形成了包括决策、执行、评估等环节的完整管理程序，但相对而言在行政监督方面比较薄弱。美国高等院校在内部管理方面，倡导民主、开放的社会共治模式，管理主体多元化，但是整体管理效能不高。为了解决这一问题，美国联邦政府根据高等教育发展需求，建立了由高校管理者、教授、学生和校外人士等，共同构成的社会监督机构，用于对高等院校的内部管理事务进行监察，及时发现行政管理中存在的问题，并通过实施校内事务公开听证的方式，保障内部管理事务的透明度，这就形成了完善的高等教育行政监督体系，有助于约束高校管理者的行为，提升高等教育内部管理水平。各联邦政府均设立有教育行政管理 部门，设立了下属监察单位，负责本辖区内高校的内部运营情况，并及时向上级部门通报，这就实现了行政监督的均衡化，也是推动美国高等教育依法治理的重要措施。 4结束语 美国作为高等教育强国，在近百年的时间内以惊人的创造力，深刻影响着全球文明的发展进程。美国高等教育本身是一个完整的生态体系，其内部管理活动有着明确的主体、结构、条件和范式，多个利益相关者广泛地参与到高校内部治理活动中，积极投身于高校自由市场的利益博弈中，以民主、协作、融合的特征彰顯了美国高等教育现代化治理的优势。在我们感慨美国高等教育成就的同时，也应该认识到自身与美国教育的差距，由此激发学习与追赶意识，效仿 美国教育内部管理的创新方法，进而更好地推动我国高等教育的可持续发展。 参考文献： [1]赵学瑶，林若鑫，卢双盈.美国职业教育发展：历史演进与现代思考[J].职业教育研究，2016（10）：82-88. [2]岑艺璇，谷峪.20世纪90年代以来美国新职业主义教育改革的特点[J].外国教育研究，2015（5）：30-33. [3]荣艳红，刘向荣，李步冲.美国社会效率职业教育观的兴衰[J].河北大学学报（哲学社会科学版），2014（6）：56-61. [4]方军，向佐军，盛群力.美国教育系统变革的十项行动：面向21世纪的学校重塑[J].外国教育研究，2015（7）：58-67. |
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