| 标题 | 新公共管理视角下的中国行政管理改革 |
| 范文 | 黄永涛 摘要：新公共管理视角下，中国行政管理机制存在一些客观的问题，如在人才选拔以及行政文化塑造等方面，中国的行政管理机制还需要进一步完善。从本质上看，行政管理机制作为上层建筑的一部分，将深刻地影响社会与人民群众的生活，若忽视对这种机制的深入改革，对社会的长远发展将造成负面的影响。在新公共管理视角下，应该坚持问题导向，强化行政管理机制，朝着务实高效的方向改革，优化内在结构，才能真正坚持行政管理机制为人民服务的宗旨。 关键词：中国行政管理;机制;新公共管理;改革 中图分类号：D035 文献标识码：A 中国行政管理的改革是深层次和多角度的，不是单一方面的发展，其涉及到了人员和机制等种种层面，如果仅仅是从具体的行政管理者的角度去考虑、执行就一定不能完全到位。在新公共管理视角下，对中国的行政管理进行改革，需要深入到中国行政管理的体制机制内，对行政管理的人与事都要有充分考虑，只有一并思考行政管理机制当中的核心问题，解决共性存在的困境，才能有助于中国行政管理体制逐渐走向健全。中国行政管理机制实际上带有一些比较复杂的特点，尤其是长期的封建主义官僚制度至今对中国的行政管理体制仍然有深刻的影响，这种机制的革新不仅仅要改革制度，还应该改革观念，这对于中国行政管理的健康和持续发展而言，有着极为深刻的应用价值。 1新公共管理视角下中国行政管理制度的主要问题 中国行政管理制度，在社会主义理论的指导之下逐渐走向健全，可以发现，在改革的过程中，中国的行政管理机制是一个不断采取内在改革与适应的过程，即中国的行政管理制度，并不是完全一体化，而是不断自我完善，所以审视当前中国行政管理机制中存在的问题，应当深入到中国的行政管理文化以及中国行政管理的各项选拔任用机制中，乃至于行政管理的决策与行为等，都应该纳入到考虑的范围，才能够促进行政管理机制适应新公共管理视野的要求。 1.1中国行政管理的人员选拔任用问题 中国当前的行政管理机制中，最为突出和亟待解决的是人员选拔任用的问题。选拔任用其实是行政管理人才选拔機制中的重点和难点，中国当前的行政管理机制中，最突出的仍然是对人才的选拔与任用过于偏重一些指标，也就是通过对质的判断而缺乏对量的考核，而有时候则过于重视对部分不科学量化指标的追求，忽视了对人才的综合考虑，导致选拔任用的人才队伍里，并不一定能够适应行政管理的需求，甚至出现贪腐等问题。这主要有两个方面的表现。 第一种表现是过于考虑选拔任用者的品德，即以抽象的道德品质来考核一个人员是否能够胜任行政管理的中层乃至于高层的干部。道德品质无疑是非常重要的，只有忠诚、干净的干部才能够担当公共管理和行政机制当中的重要角色，但是从另一个角度看，道德品质是不可被量化的，这在考核的过程中更多就是人为因素和主观因素相结合的结果。很多考核人才的行政管理部门根本就没有从科学的角度去衡量其道德品质，而更多依赖于所谓的群众评价或者是同事评价这样的评价机制，显然是不够科学的，但是在没有找出更科学的选拔任用机制时，这种通过小范围的走访与考察等方式，仍然是当前行政管理机制中对人才选拔的主要模式。 另外一个方面是过多重视对量化指标的考核，而忽视对这一干部的道德品质和行为方式的考量。一些行政管理机制中对干部的选拔往往是考虑这一干部是否能够完成一些硬性指标和量化指标，这些指标其实是完全可以通过人为操作进行伪造，但是唯结果是上的思想，把这些所谓的量化指标，作为考核干部的依据。这从本质上看，也是一种行政管理机制的失败，在新公共管理的视野下考虑这种行为，其实根本不可能为行政管理机制带来利益，而是阻碍了这种行政管理机制在职能行使上面的科学性。无法选用科学的人才，也就不可能实现科学的行政管理。人才决定了行政管理发展的主要方向，更是影响整个行政机制是否能够持续健康发展的根本，如果任用人才是采取抽象的方式去选拔，那么在整个行政机制上就不可能形成活性，也就不可能形成真正地凝聚力与战斗力。 1.2行政管理的激励机制不足 过去的行政管理机制，往往采取必须执行的决策方式，也就是上级的决策是下级必须执行而完全参照的内容，而下层机关不仅不可能保留意见，而是不断地以“滚雪球”的方式把任务推卸给下一级机关。这样的一种滚动的方式，各项工作任务到了最底层的机关，无疑就陷入压力最大的困境。从本质上考虑，下层机关完成的任务量相对更多，而且其面对的压力更大，在处理行政体系与人民群众之间的摩擦与矛盾时也是首当其冲，但是在整个激励机制和绩效考核当中，下层机关却往往是被考虑得最少，在财政上的支持最为寡薄的部分。 激励机制的不足以及激励机制的畸形发展，导致了一种畸形的现象，中层机关获得的财政拨付以及各项物质激励最多，在选拔任用上的机会也更多，而无论是下层级的机关还是顶层机关，在各项激励方面却相对比较少。下层级的机关缺乏活性，没有激励机制的保障，也不可能从本质上把任务做好做实，更不可能完全执行最高层机关的意志，中国的行政管理机制中，对下层级机关的关怀相对比较少，已经成为了一种惯性思维，忽视下层机关的选拔任用机会，也忽视对其的物质激励与支持，在基层的人员流动率就相对比较高，而且这些人员也无法成为行政机关的有生力量。这样的一种畸形与变样的激励机制，也影响了行政管理体制的科学性。 1.3缺乏信仰与文化 在当前的很多不同层级的行政机关中，也普遍存在一种现实现象，即缺乏信仰与文化。中国的行政管理机制在物质机制上考虑得相对比较多，但是在精神文化领域的建设上却往往是一片空白。从本质上看，当前中国行政管理机制之所以面临着瓶颈与困境，不仅仅是由于物质激励和选拔任用机制所存在的问题，而且还因为中国行政管理在整体文化塑造以及强化人员信仰等方面缺乏持续有效的机制，很多时候对于社会主义理论的学习也不过是走过场，没有从本质上对行政管理人员实现入脑入心。 没有信仰对于中国的行政管理机制，无疑是最大的问题，在过去传统的封建主义时代，君主为了培养更多忠诚的臣子，采取儒家学说来贯通统一整个统治体系，虽然这是封建主义的管制手段，但是从另一层面上看，只要采取科学的理论与信仰，是完全可以推动整个行政体系凝心聚力与走向团结。如果每一个行政体系当中的个体都各自为政，有自己的利益考虑，而当这种利益考虑与行政体系的公共利益取向又出现错位的话，那么就必然会滋生腐败等一系列的问题，如果仅仅依靠监察机关或者其他的监督力量对这种现象进行监管，其实并不能够起到根治的作用，从本质上看只有对公共利益有着一致的认同，增强公共行政体系中对于利益的共同认知才能够团结起所有的力量，让中国的行政管理机制能够真正符合公众利益，而且也能够平衡行政机关人员个人合法利益。 2新公共管理视野下中国行政管理改革的重点 在新公共管理的视野下，对中国行政管理机制存在的问题进行考虑，无非是从物质机制与精神机制两个层面，去强化公共行政管理的有效性。中国的行政管理其实是有着一些得天独厚的优势，首先其面对的人才资源相对较多，可以通过层层选拔的方式选择出最精英的人群去参与到中国的行政管理实施中，但是也有一些更加困难的局面，正是因为中国的行政管理所面对的管制人口更加庞大，所以中国行政管理机制的改革，是需要考虑其对于人口的适应性，只有能够适应更庞大人口的管制模式，具备更加科学的决策与执行能力，才能够适应时代的发展需求。 2.1人员选拔机制的问题 人员选拔机制是整个中国行政管理体系中最为突出的一个问题。人员在进行调配与安排的过程中，中国的行政管理机制比较依赖于组织的考核，这种考核更多是侧重于其品德的考核，或者是侧重于某些量化指标的考核，这样的一种考核方式，其实并不能从本质上为整个行政体系选拔出更加具备执行力与思想力的行政人员。从公共管理的理念上看，整个行政管理体制应该更趋于扁平化，而在执行行政意志的过程中，行政管理人员对于政策的执行能力，以及结合地方具体实际研究而形成的执行方法，是其核心的行政管理能力。当前对于新进入行政管理体系的人员，一般采取笔试与面试相结合的考核方式，这样的选拔方式相对比较公平公正，也能够对这些人员的具体才能进行全面考核。但是当这些人员进入到体系之后，采取的职务与职级并行等选拔方式，并不能够从本质上激发这些人的工作热情，而很多一线的基层工作人员，每年不断付出努力，但是一直都在基层中进行工作，没有广泛的公平性，人员的工作热情逐年消减，而在选拔机制上又没有像选拔进入到体系中一样的公平机制，所以这种并不全面的选拔机制，严重地挫伤了工作人员的积极性。行政管理改革的关键是对人才的充分运用，只有将人才放在合适的位置，并且逐渐为行政管理培养出更加干练的管理人员队伍，才会使整个行程管理机制能够产生自我革新的力量。 2.2重视行政文化的培育机制 行政管理机制的发展，其实不仅仅仰赖于对具体政策与方针的落实，而且还体现在一个行政管理机制是否能够形成具备影响力的行政文化。从本质上看，当前中国的行政管理机制在执行上还是相对具备力量，但是在行政文化以及在政治信仰的培育上，则缺乏一些持续和有效的机制。在这种缺失行政文化的行政管理机制体系里，往往有一些行政管理人员，为了实现上级的政策和方针，不择手段，不惜违反各种相关的法律法规，剥夺工作人员应有的休息权限，比如“五加二”“白加黑”等相對已经畸形走样的行政执行模式。如果鼓励行政人员要坚持为人民奉献的精神，应该是发自内心的一种自觉，而并非是采取行政强制的命令，要求人员必须执行。所以当职业道德还尚未达到一种道德自觉的程度，强制性的行政命令，不仅让行政管理各个层级的人员丧失应有的责任感，而且对行政管理机制的长远发展而言，也是有严重的危害性。 从新公共管理理念角度上考虑人员积极性以及长远的激励机制，应该是整个行政管理体系发展所需要关注的重点和难点，如果没有对这一方面着重考虑，或者没有深入到行政管理体制的本质层面进行解决，在推行各项行政命令时就变成了一种沉重的心理负担和精神压力，无法将整个行政管理体系应有的活力激发起来。 政治理论如果相对较为枯燥，行政管理人员也无法强化对这种政治理论的信仰，所以宣传部门的执行能力以及对于精神文明的宣传，强化行政管理人员的道德自律，都是极为重要的。因此在行政文化培育的过程中，应该考虑培养行政文化的讲师团等机制，通过生动并且结合实际的讲述方式，激发人员的积极性，让他们对行政文化有一定的信仰和价值认同，才能够发自道德自觉的执行上层命令，而并非在消极负面的情绪下去完成一些工作，这样对提升行政管理的效率都有积极的帮助。 2.3公共政策的拟定与优化模式 在行政管理体系中，如果从新公共管理理念的角度上进行考量，公共政策的拟定以及决策者对决策流程以及决策模式的优化，将影响行政管理机制的长远发展。决策者对于具体施政方针以及执行的方式等，都应该谨慎选择，而这种谨慎选择并不是犹豫不决，而是广泛地采集各方面的意见，充分通过深入调研等方式，了解一线的具体情况，制定出符合实际的行政路线与内容。 整个行政管理机制应该更加追求务实高效的行政价值理念，在公共决策上，要实现务实决策，就需要对实际情况有所了解。但是传统的中国行政机制里的调研方式，往往都是形式主义，还是没有下沉到一线基层去了解情况，一些层级的领导前呼后拥，下去基层研究，根本也无法了解到实际的情况。所以在行政管理的决策机制中，如何以更加务实高效的方式了解到各个层级的信息，特别是借助大数据以及云计算等方式，对有关的信息进行量化考核与分析，是当前中国行政管理机制中在决策机制上进行改革需要解决的问题。 3结束语 中国的行政管理机制改革，在新公共管理理念的指导下，应该深入到体制机制中最薄弱的部分，尤其是在强化人员选拔以及强化行政文化塑造等方面，为中国的行政管理机制提供持续发展的动力。当前的行政管理机制改革，要善于坚持问题导向，直面当前机制中所存在的问题，并且采取针对有效的策略解决这些问题，从体制的深层次问题入手，帮助中国行政管理机制朝着正确高效的方向转变。只有始终坚持为人民服务的理念，站在最广大人民群众利益层面上，推动行政管理机制的改革，才能够适应当前时代的发展要求，并且为人民群众谋福利。因此在当前的时代发展趋势中，改革就是行政机制的自我完善，只有强化改革并且切实有效的转变落后的行政管理机制，才能够以更高的视野为整个社会的发展提供坚实的制度基础。 |
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