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标题

西部地区产业扶贫基层人才队伍建设的研究

范文

雷晨雨刘锐吴承斌

摘要：在全面建成小康社会的战略统筹下，中国政府提出在2020年实现农村贫困人口的全面脱贫。产业扶贫作为中国农村扶贫的核心，确保产业扶贫可持续发挥效力以实现脱贫之后不返贫至关重要，其中人才队伍建设是影响产业扶贫的重要因素。本文以陕西省合阳县黑池镇为例，在当地产业扶贫现状和现有人才结构、人才来源的调查基础上，以实证分析對比当地产业扶贫的人才需求与现有人才储备情况，发现产业扶贫中的人才结构与供给存在的问题，并探究产业扶贫人才队伍建设的有效方法，为当地政府产业扶贫人才队伍建设提出优化建议。

关键词：产业扶贫;人才队伍建设;内生动力;乡村振兴

中图分类号：F327 文献标识码：A

1问题提出

在全面建成小康社会的战略统筹下，中国政府提出在2020年实现农村贫困人口的全面脱贫。目前我国脱贫攻坚已经进入深水区，单纯依靠政府的主导作用已经很难推进，习近平总书记多次强调：“全党全社会要继续共同努力，形成扶贫开发工作强大合力。”[1]因此，由“政府搭台，企业、群众唱戏”的产业扶贫成为脱贫攻坚的重要力量。

产业扶贫是开发式扶贫中的重要组成部分，其目标是通过发展地方产业，提升贫困群体自身发展能力，促进贫困地区人口脱贫致富[2]。我国西部地区经济发展落后，青壮年人才多数外出打拼，而产业扶贫是一个系统性工程，除资金、技术的投入之外，最重要的因素还是人才，其中党政人才、农村经营管理人才、技术人才等都发挥着各自不可替代的作用，往往这些领导者的能力和视野能够决定一个乡村的扶贫进度，甚至一定程度上能决定当地的富裕程度，因此“采取什么样的方式来完善产业扶贫的人才队伍从而加快农村的扶贫进程？”成为了我们思考和关注的焦点问题。人才队伍建设在产业扶贫中的作用成为我们关注的核心话题和调研的切入点，推动农村基层人才队伍建设和壮大是当下的中心工作。

2研究设计

2.1数据来源

笔者对黑池镇黑东社区、黑西社区、东洼村、五丰社区、申庄村、吴仁社区等十个行政村进行了抽样调查。资料收集采用直接入户问卷访谈的方式，面向黑池镇农户发放了220份问卷，收回有效问卷217份，有效回收率为98.6%。访谈对象除农户外，还包括当地党政人才、技术人才、经营管理人才等。

2.2问卷编写

根据产业扶贫的特点以及人才选择工作的影响因素，笔者编写的第一部分包括“基本信息”和“影响参与扶贫产业的因素”的问卷。其中基本信息部分从性别、年龄、受教育程度、婚姻状态、人才类型、是否参与产业扶贫以及参与的环节等方面对现有人才队伍结构进行一个基本的了解和梳理。而第二部分则引入收入、满意度、生理需要、尊重需要、劳动环境等因素探求哪些因素是农村人才“是否选择参与扶贫产业地决定性因素”。

3实证分析

调查数据显示见表1，我们的调研对象大多数是46岁以上的中老年人，占比88%，男性居多71%，大多数人学历水平为初中及以下，占比76%，且初中文化多为男性。黑池镇农村的家庭年均人收入水平处于中下游水平，58%在3000元以下，多数居于2000-3000元，整体收入较低。另外参与到扶贫产业中的人占总调查人数的70.5%，其中贫困户参与的比例更高。在参与产业扶贫中的153位人才中，农村生产型人才最多，占比为49.7%，这些人多是有种植经验的农民，其次是专业技术人才22.9%、党政人才14.4%，农村经营管理人才只有20人占比13%。在参与产业扶贫的人才中，多数从事于生产环节47%，进行种植、收割等简单的工作，这些人多为当地的种植能手，根据多年积累的经验为产业发展“扣好第一个扣子”，这也符合多数贫困农民在产业扶贫中的角色定位。但加工13%、流通7%、经营12%等环节的人才有限，监管环节占比21%，这部分为多为党政人才。

问卷第二部分关于影响参与扶贫产业的因素分析中（见图1），参与扶贫产业年收入在1000元以下的较少（12%），收入在1000-2000元的人数最多（37.3%），其次是2000-3000元（29%），3000元以上占21.2%，这部分经笔者调查多来自于樱桃产业和黄花菜产业。对于上述产业扶贫收入，各类人才的整体满意度偏高，较为满意及以上程度的占到总数的78.3%，不太满意、不满意、很不满意的占到21.7%。产业扶贫人才对于参与扶贫产业对生活的改变的认可度极高，80%的人认为有不同程度的改善，20%的人认为没有变化，没有人认为参与产业扶贫会给生活带来负担，使生活略有变差或是变得很差，扶贫成效显著。人们对于产业扶贫发展的前景整体上是看好的，其中看好的最多（34.1%），较为看好次之（25.3%）和非常看好的（21.7%）次之，只有极少部分的人对此前景不看好或是非常不看好（5.6%）。产业扶贫的成效影响了当地人才参与产业扶贫的意愿，持愿意态度的占到75.6%，不太愿意到非常不愿意的占到24.4%。

政府部门对参与产业扶贫的人才高度重视，提供相应的政策支持、技术指导以及资金支持，其中资金支持占首位，其次便是政策与技术支持，在农户中获得较高的认可度，这表明政府进行产业扶贫的过程中，扶贫政策及相关手段在地方层面的落实过程中重视程度较高，也取得了明显的进展，各类人才能够切身感受到政府的关注。但由此表亦可看出，政府并未提供较多的销售渠道及就业岗位，渠道较为单一。

当地人才多数对产业扶贫是感兴趣的，其人数占总人数的83.4%，这不仅来源于对产业的信心，也来源于对当地政府的信任。部分人才对产业扶贫不感兴趣的原因在笔者看来有以下两点。一方面是政府主导型扶贫开发模式的缺陷开始显现，这种从上到下单向指令性的扶贫模式弊端开始显现，难以激发贫困农民的主动参与性，忽略了其他扶贫主体作用的发挥。另一方面是目前的扶贫虽然已经初见规模，但成效还没有显现，这一因素也对人才的兴趣有所影响。

“信任和尊重”指标意在测量“人才决定参与扶贫产业的因素中会不会考虑或者在多大程度上考虑‘尊重的需要”，我们可以从表中看出，68.2%的人认为周围人对其态度有所改善，但调研中很多人在陈述原因时表示：“你挣钱了，周围人肯定还是说多少对你更加尊重了。”无改善的人数占总人数的31.8%，比例相对较大，经济发展滞后仍然是黑池镇的基本特征，其决定了扶贫攻坚是需长期面对的重大任务，农村各类人才最大的需求依旧是生理与安全需求，未能达到较高程度上的社交及尊重需求。

人才认为自己的收入与劳动成绩关系“很紧密”和“紧密”的占47.9%，几乎一半，有37.8%人认为关联程度一般。从产业扶贫的环境与从事产业扶贫中获取的机会中来看，人才对环境与机会的满意度较低，有较大部分（30%-40%）的人才认为环境较差或是机会较少，农村基础设施差，产业链不健全，是造成满意度低的原因，同时也是人才缺乏的一大原因。人才认为参与产业扶贫有利于人际关系的改善及家人情感的满足。在各类产业中，一年一次的表彰占41.5%，集中在黑池镇主打产业红薯产业，从来没有表彰的占57.6%，是绝大多数。从红薯产业的表彰效果来看，单纯的荣誉性质的表彰对人的激励作用不大，而荣誉加奖金的效果更加突出。绝大多数人才（86%）对于参与产业扶贫是比较自豪的且愿意自主脱贫（95%），实现自力更生。但仍然存在小部分人消极脱贫，坐享其成的现象，一方面是客观原因，家庭中多数人外出务工，仅有的劳动力也是留守在家的妇女、老人、儿童。由于其文化水平较低、身体素质稍差，往往很难自主脱贫，另一方面是主观原因，一部分的其自身无积极上进的意识，存在严重的“等、靠、要”的思想，不想脱贫。绝大多数人才对于当地扶贫产业可以助力农民脱贫致富持肯定态度，占总人数的82%，但仍有部分人才对此持否定态度，宄其原因，有由于自身无劳动力或者年龄偏大;也有对产业本身持怀疑态度的，他们认为产业农业收入低、风险大、难度大、发展慢。

4人才队伍建设的问题及存在原因

4.1总体数量不足，性别及年龄呈严重结构化偏向分布

调查结果显示，当地人才占农村总人口和农村从业人员的比例较低，且表现为男性占比非常高，占71%，男女性别比例极其不协调;不同年龄段的农村实用人才比例也不协调，46-55岁和55岁以上比例较大，分别占43%、45%，具有老龄化的趋势。由此表明，在当前脱贫攻坚的新形势下，农村产业扶贫人才数量匮乏、性别及年龄结构分布的不合理严重影响了农村产业扶贫人才队伍的建设、培育和发展，降低了人才在产业扶贫中作为“助推器”所发挥的作用。

通过调研了解到，农民参加扶贫产业获取收入普遍情况下比自己种植获得收入高，政府或者合作社承担了部分甚至全部的风险，扶贫成效甚好，在一定程度上对农民的生活有所改善，但通过扶贫产业获取的收入与外出务工等其他方式相比，依旧较低，无法满足支撑家庭的生活所需及育儿上学等需求，当时年轻人才也因此多外出务工。农业产业劳作强度大、时间长、对体力有一定的要求，留守于农村的妇女重心多在抚养孩子，照顾家庭，很少从事农业劳动。

4.2文化素质较低，高素质人才匮乏

调查结果显示，参与产业扶贫的人才文化以小学、初中水平为主，分别占36.4%、39.6%，其知识和技能多是在实践中日积月累形成的，而具有高层次文化水平的人几乎没有，缺乏在生产、加工、营销、技术等方面的高技能高层次综合型人才。在农村产业扶贫背景下，农村实用人才队伍文化素质偏低，增加了其接受专业知识的难度，降低了其能力提升空间，很难适应效益型、集约型、外向型农业产业化发展趋势，其“领航员”和示范带动作用不明显。

首先，农村高素质人才缺乏，这主要与农业产业的特点分不开，农业发展难度大，效益低下，农产品价格无法得到保障，且该镇农业产业链条短且深加工规模不大程度不深，这导致农产品附加值低、市场竞争力与抗风险能力差、农民增收难，成熟期过于集中造成农产品扎堆销售、农产品低价抛售的现象严重，市场价格波动较大。其次，在产业扶贫过程中，黑池镇各村农户与龙头企业没有很好地形成利益共同体，利益联结机制尚不健全，进而影响产业扶贫成效，且仅靠政府财政投入为主导的传统的单一扶贫融资模式无法适应农业产业化与规模化发展的需求，这在一定程度上将影响产业扶贫的推进。黑池镇实用型人才缺乏，且人才引进机制尚不健全，无法吸引人才投身于产业扶贫的建设中去。其次农村基础设施及工作环境较差，对高学历人才的吸引力不足。

4.3类型分布不均匀，技术及经营管理人才严重缺失

调查结果显示，产业扶贫参与人才各类型分布为：生产型（占49.7%）>技术型（22.9%）>党政型（14.4%）>经营管理型（13.07%）。扶贫产业人才以生产型为主，而具有极大带动性的经营型人才较少，另外技术人员中很大一部分是有种植经验的大户，对农业新兴技术掌握很少。而经营战略人才的紧缺制约了扶贫产业的发展，也同样使部分农民对产业没有信心，不能全身心投入进来。黑池镇农村实用人才总量、结构和素质还不能完全满足农村产业扶贫需要，还不能完全适应农村经济社会发展的需要，需要继续培养和造就一支懂技术、会经营、适应农村经济社会发展需要的农村实用人才队伍。

4.4对产业扶贫及人才的重要性认识不足

在调研中我们发现由于受认识、能力、资金等各方面的限制，很多村里的产业合作社经营多以简单的种植和基础加工农产品为主，对产业发展没有长期的规划，也没有深加工增加农副产品附加值的打算，仅初加工便卖于收购商，对产业扶贫战略重视程度不够，相应的也认识不到人才在农村经济和社会发展中的推动作用。在合作社负责人看来专业技术与销售人才并不短缺，这恰恰和镇政府党政人才的观点完全不同。由此我们可以看出，带动全镇扶贫产业发展，村级干部及合作社负责人的素质及思想意识是重中之重。

4.5人才管理、培训和激励机制不健全

除了村社干部以外，大量的農村“原生态”人才基本上处于自生自灭、无序管理状态。另外，虽然黑池镇会定期进行干部培训，但是部分村社党政人才的认识和觉悟仍然不高，在带头响应产业扶贫政策成立合作社之后，只顾眼前小利，并没有站在长远的角度去考虑合作社的发展，以资金短缺为理由忽略人才、想法等关键因素的作用。黑池镇坚持发展“一村一品”，主打“红黄”产业，但是在被调研的多种产业中，只有红薯产业定期举办表彰大会，多以精神表彰为主，举办红薯大赛，获奖者有奖品和奖金，虽然起到一定激励作用，但效果并不明显，因此产业扶贫人才的激励机制还有待健全。

4.6信息不对称及产业发展不健全，影响人才参与度

在政策的具体执行中，部分村仍存在着对于扶贫相关政策宣传力度不足的情况，部分人才对产业扶贫政策一知半解，甚至还存在误会，降低了人才对政府的信任度，这在一定程度上影响人才参与扶贫产业的热情。另外黑池镇产业扶贫成效尚未充分显现，种植人才在种植农产品后的销路问题是一大难题，价格频繁波动且整体较为低下，风险高，无法实现产销一条龙服务，未实现人才参与产业扶贫“兜底有保障”，相关人才无法放心投入该产业，为该产业贡献自己的力量。

扶贫一直以来都是乡镇的重点工作，近几年又是脱贫的“攻坚期”，相关政策各村支部也在学习阶段，另外村里宣传手段单一、频率较低、详细程度不足，导致扶贫政策知晓率较低。黑池镇从2015年开始产业扶贫，至今产业扶贫等手段实施时间较短，资金投入有限，部分产业还处于投入期（如樱桃），政府作为“守夜人”，很难对市场进行调控，当地政府虽忙于吸引客商和相关企业入驻，但成效甚微，要想发展成能够带领全镇脱贫致富的大产业还需各方面的努力。

5产业扶贫人才队伍建设改进措施

根据以上问题及原因分析，结合调研所见，笔者认为黑池镇产业扶贫人才问题解决的关键是在县镇两级政府的共同作用下，提高对现有人才的重视程度和加大产业扶贫政策宣传力度，培训、激励现有人才，提高当地人才内生动力，深入贯彻“乡村振兴”战略，运用及争取一切现有资源发展壮大当地主打特色产业，摆脱基础加工带来的低利润，加强深加工、延长产业链带来的相对高利润，创造更多的就业岗位。由问卷第二部分“影响参与扶贫产业的因素调查”我们可知，当前的黑池镇本地群众生理需要和安全需要仍占主要地位，交往、尊重、和自我实现的需要并不明显，因此扶贫产业只有让当地外出务工年轻人以及更多外来优秀人才或企业看到希望，才能在更大程度上吸引人才，建设和完善人才队伍，以此继续壮大产业发展。具体措施如下：

5.1加强产业扶贫人才宣传，树立人才扶贫意识

充分利用网站、微信、QQ、电视、广播、宣传单等公众平台大力宣传农村产业扶贫人才在产业扶贫工作中的重要作用以及开发产业扶贫人才资源所取得的重要成果，宣传“土专家”“田秀才”的典型事例及其所取得的经济效益，需注重特色产业的发展，不断扩大农村产业扶贫人才影响力和辐射带动作用，带动老百姓脱贫致富。要树立人才扶贫理念，提高全镇尤其是扶贫干部尊重农村实用人才的意识，营造良好的社会舆论氛围，提升农村产业扶贫人才的社会地位，让更多的人才脱颖而出。

5.2加大培训扶持力度，提高当地人才内生动力

农村地区无论怎么改善就业环境，也很难吸引外来优秀人才。这与我国当前城市化速度加快的原因是一致的，人才都更愿意去环境良好、条件优厚的城市工作。笔者认为吸引外来人才固然重要，但是当前阶段最有效的做法是充分利用现有教育资源，依托当地农技中心、中高等职业院校，以农业示范园区、农民专业合作社、家庭农场等作为实训基地开展培训。与农业类高校比如西北农林科技大学进行“校地合作”，聘任邀请专家教授来黑池进行实地考察和分析，因地制宜、按需施教，不断拓展培训专业和范围，培养急需扶贫产业人才，夯实产业扶贫人才队伍建设。另外，可组织村两委干部等各类人才外出参观培训，解放思想的同时，吸取先进经验，增强发展的本领和动力。

5.3健全表彰激励体系，充分发挥优秀产业扶贫人才的辐射带动效应

建立健全政府表彰和社会激励相结合的产业扶贫人才表彰奖励制度，实行一年一度的镇级甚至县级表彰大会。鼓励各村根据实际推选产业扶贫人才及项目，建立包括盈利金额、带动人数、覆盖面积、脱贫任务完成度等完备的评价考核方案，设立产业扶贫人才表彰奖励项目，对做出突出贡献的产业扶贫人才给予物质和精神激励。同时广泛宣传，调动产业扶贫人才创业兴业的积极性，发挥他们辐射带动作用。

5.4依托乡村振兴战略，促进产业快速发展

为促进乡村产业健康快速发展，吸引更多优秀人才返乡创业，必须牢牢抓住国家促进乡村振兴的相关倾斜性政策，尽可能使全部产业形成“龙头企业+合作社+贫困农户”产业扶贫模式。围绕当地特色产业，如黄花菜、有机红薯、樱桃、养猪等主导优势产业，通过构建贫困户与龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等紧密型利益联结机制，采取贫困对象自主开发，土地、扶贫资金入股分红，劳务就业等形式，扶持农民专业合作社带动贫困农户发展，稳定增加贫困户的经济收入，实现产业发展与脱贫致富“双赢”，逐步吸引更多的农民加入，也吸引扩大生产经营规模，形成规模效应及良性循环，促使扶贫产业的可持续性与长久发展的可能性，吸引更多优秀人才。

5.5加强产业信息公开，提升群众参与积极性

相关产业合作社负责人联合村两委干部应当实现产业信息的最大程度公开，多宣传、多沟通，减少农民的相关顾虑，解决农民的疑惑，增强农民对合作社的信任度。村两委干部更应当通过各种途径宣传产业扶贫相关政策，为有意向加入其中的农民进行详细的投入、收益分析等，最大程度上消除农民疑虑。

群众满意度是扶贫政策可持续的基石，在注意到大多数满意的情况下，黑池镇政府也不应该忽略少数对产业扶贫不滿意群体，应及时走访调查其不满意的原因。在脱贫攻坚战的最后时刻，能够查漏补缺，积极团结一切可以团结的力量，壮大产业扶贫人才队伍。

参考文献：

[1]全国社会扶贫工作电视电话会议召开[EB/OL].http//politics.people.com.cn/n/2014/1017/c70731-2585832.html.2014-10-17.

[2]梁晨.产业扶贫项目的运作机制与地方政府的角色[J]，北京工业大学学报（社会科学版），2015（05）：7-15.

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