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标题 高校来华留学生突发事件应急管理机制研究
范文

    江明珊 王俏

    

    摘要:外事无小事,来华留学生的突发事件往往涉及政治、外交的稳定与安全,逐渐成为了学者关注的研究领域。笔者在此前学者研究的基础上,阐述了突发事件的概念及形成原因,提出了其应急管理机制构建的任务要素。

    关键词:来华留学生;突发事件;机制构建;应急管理

    中图分类号:G648.9 文献标识码:A

    随着教育国际化的开展,截至2018年初,来华留学生总数首次突破了50万人。在规模、数量持续快速增长的同时,留学生的类别、层次结构也有了较大变化。在当前我国外籍人员社会服务体系仍未完善的情况下,伴随着留学生规模的不断扩大,具有不同文化背景、价值观念和生活习惯的来华留学生,时有因语言、文化差异等因素发生的误解、冲突乃至引起突发事件。外事无小事,来华留学生的突发事件往往涉及政治、外交的稳定与安全,逐渐成为了学者关注的研究领域。

    1来华留学生突发事件文献综述

    谢新首次从文化差异的角度研究了留学生突发事件的预防与处理;蒙斌阐述了“留管”工作中突发事件的类型与诱因,提出了应对突发事件的预防与应急机制;邵学民以留学生涉外案件为案例,分析了涉外突发事件的处理与涉外管理;刘亚飞、张永席探讨了留学生管理中突发事件的种类,并对突发事件的预防、应对和处理提出了相应的建议;朱虹分析了高校涉外突发事件的类别、特点、诱发因素与处置原则,提出了构建高校涉外突发事件长效机制的几点建议;吴静等。引认为针对目前外国留学生人数治安类突发事件呈上升趋势的现状,应该建立相应的预防机制与提升留管人员的工作能力;王家凌从留管人员需具备的应急能力方面进行了分析;段伟、江钦徐探讨了留学生突发事件预警防控机制的建构;云建辉和孙康从风险评估机制、预警机制、救援处理机制、信息沟通机制、心理干预机制、善后恢复机制、评价总结机制等七方面对应急管理机制进行了详细阐述。此外,学者们在研究高校来华留学生突发事件管理的过程中还引入了管理学中的危机管理、经济学中的发展经济学、社会学中的社会冲突理论、心理学中的认知失调理论等。

    总体来看,国内关于来华留学生突发事件的研究内容,主要集中于突发事件的种类、诱因、预防等方面,研究层次多停留在经验总结的层面。国外对于危机管理的研究起步较早,有着清晰的理论思路与完整的框架结构,研究成果较为丰富。

    2高校“突发事件”的概念及产生原因

    在研究如何进行应急管理之前,应理清“突发事件”的概念及所包含的范围。教育部《来华留学生突发事件处理规范》(讨论稿)中对来华留学生突发事件的界定为:在我国高校学习的各类来华留学生在学习期间遇到的由人为或自然原因造成的伤、病、死亡事件,以及涉及其本人的政治、刑事、民事、经济、行政、治安案件等。总体来说,高校来华留学生涉及的“突发事件”,从宏观上可概括为以下三类:

    第一,社会安全类突发事件。包括来华留学生组织的非法集会、游行、示威、请愿以及集体性罢餐、罢课、罢考、绝食、静坐、上访、聚众闹事等群体性事件,以及各种非法宗教活动、政治性活动;针对来华留学生的恐怖袭击事件;来华留学生的死亡、失踪;以及其他来华留学生在学习和生活中发生的可能危害生命财产安全、产生社会不良影响、扰乱校园安全稳定、社会稳定的各类事件。

    第二,意识形态及网络信息安全类突发事件。包括涉及来华留学生的意识形态、国家安全与政治安全的事件,以及利用网络发送有害信息,进行反动宣传等活动,危害保密信息安全,破坏校园网络安全的事件。

    第三,自然灾害、事故灾难类突发事件。包括洪水、地质、地震灾害等自然灾害;火灾、建筑物倒塌等安全事故;群体活动公共安全事故;交通安全事故等各类影响学校安全与稳定的突发灾难事故。

    上述来华留学生突发事件的产生原因可归结为五个方面:一是语言文化、社会价值取向、宗教信仰习惯差异所引发的误解与冲突;二是留学生个人心理的变化及法律意识问题;三是学校预警机制的不健全;四是全球政治经济形势的变化;五是不可抗力的因素等。

    3应急机制的构建

    3.1建立来华留学生突发事件信息监测传送系统

    突发事件的信息传送系统,不仅仅是事件发生后的报送系统,同时也是事件发生前的预警系统。可根据留学生管理工作的特点,将预警指标分为学籍学费、考试出勤、违规违纪、宗教信仰、心理健康、医疗保险等具体内容进行日常量化规定并更新至数据库,形成信息的监测、处理和分析,以及反映留学生高风险人员状态的预警系统。危机预测分析能力是捕捉危机信息、把握危机动向、建立危机预警机制的能力基础。此外,事件发生后,应通过便捷的扁平化信息传递机制进行报送。报送内容应包含突发事件的关键要素,如事件发生的时间、地点、规模、涉及人员、损坏程度及伤亡情况等,也应包含事件形成的原因、已经或准备采取的处置措施等。

    3.2成立长期稳定的应急管理小组

    应急管理小组应是长期、稳定、可持续的工作小组,而不是因突发事件而临时成立的小组。突发事件的发生、发展速度快,且“不按常理”出牌,在其应急管理过程中,须采取准确、快速、科学的非常规方法进行处理。应急决策是非常情况下的决策过程,需要科学评估突发事件的性质及危害程度,并提选出最优化的应急预案,且迅速、精准地完成上下级的协调沟通。这就要求小组成员具备科学思辨与把握大局的综合素质。应急管理小组的成员可由学校宣传部、学生处、保卫处、外事处等多个部门的专业人员组成。此外,应急管理小组可通过开展安全教育活动、宣讲安全纪律、发放安全手册等方式对来华留学生进行日常宣传教育,防范事件发生。

    3.3提升留管人员跨文化沟通能力

    来华留学生面临语言障碍、文化冲突、社交范围有限等困难,这要求留学生管理工作人员不仅要具备专业的管理服务素养,还需具备一定的跨文化交往能力,以及尊重、包容、换位思考的基本素质,强化“以人为本”的理念,让来华留学生消除心理上的孤独感,避免突发事件的产生。

    水野将留学生的管理服务分为四个象限,其横坐标的两端对应着“全体留学生”及“特定留学生”,纵坐标的两端则对应“预防开发型援助”及“问题解决型援助”。结合其理论,将来华留学生突发事件的应急管理机制构建的任务要素整理,见图1。

    其中,应急管理小组作为突发事件应急管理的核心中枢,在信息监测传送系统的辅助下,统筹协调突發事件相关知识的宣传与演练、监测评估、救援以及善后恢复等。留学生管理部门作为留学生管理的主体,应提升自身专业素养与跨文化沟通能力,多方位营造语言文化交流活动,实时关注留学生心理动态,做到以防为主、防管并重。

    构建来华留学生突发事件的应急管理机制,既是留学生工作稳步发展的重要保证,也是维护高校稳定、和谐的重要因素,对推动教育国际化的开展具有重要意义。本文尝试从理论角度提出了构建其机制的初步构想,其实证调研与数据分析还有待进一步研究论证。

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更新时间:2024/12/22 23:40:32