| 标题 | 地方普通高校机关作风建设的调查与对策分析 |
| 范文 | 王宪莲 安凤平 摘要：高校机关作为高等院校的管理中枢和对外服务窗口，机关工作作风建设直接影响着高校的教学科研工作乃至学校的建设和发展。本文以江苏省H学院为例，通过调查问卷的形式，分析当前机关作风建设存在的主要问题和原因，提出进一步加强和改进地方普通高校机关作风建设的对策建议。 关键词：高校機关;作风建设;调查分析;地方高校 中图分类号：G526 文献标识码：A 高校机关作为高校实施有效管理的中枢和对外服务的窗口，机关工作作风建设直接影响着高校的教学科研工作乃至学校的建设和发展。但是，目前高校机关工作仍存在着一些有待改进的地方。为进一步了解学校机关作风建设总体状况，学校机关党委深入各级服务对象开展了一次机关作风建设状况问卷调查。 本次调查以H学院的二级学院、图书馆和后勤服务集团的教职工和学生为调查对象，采取随机抽样法，其中二级学院2645人（教职工1212人，学生1573人），图书馆和后勤服务集团140人。本次调查共发放问卷2785份，回收有效问卷2398份，回收有效率86%，通过SPSS统计分析软件将数据录入并整理。 1当前H学院机关作风建设的基本状况 党的十八大以来，H学院贯彻落实中央全面从严治党的要求，把加强和改进机关作风建设放在重要位置，深入推进机关作风建设，管理和服务水平有了明显提高，但与现代化的高效能管理机关的要求相比还存在一定的差距嗍。从此次调查结果来看，以下几点比较集中客观地反映了当前H学院机关作风建设的基本状况。 1.1机关各部门履职情况的总体评价良好 在对机关各部门履职情况的总体评价中，46.1%表示“满意”，30.5%表示“比较满意”，20.6%选择了“一般”，2.8%表示“不满意”。调查结果说明，目前H学院的师生对机关各部门履职情况的总体评价积极，比较满意和满意者占比达76.6%。这说明，H学院加强机关作风建设以来机关工作作风有明显改进。 1.2机关各部门“四难”情况仍存在 调查发现，“四难”（门难进、脸难看、话难听、事难办）现象在H学院的机关各部门仍然存在，有8.3%的师生选择了“普遍存在”，22.8%的师生选择了“少量存在”，31.5%的师生选择了“个别存在”，37.4%的师生选择了“不存在”。 1.3机关各部门做到深入基层，掌握情况，但仍存在提升空间 参与调查的师生对机关各部门在深入基层调查研究，倾听基层意见，掌握真实、准确情况方面所做工作的评价方面，43.6%表示“满意”，29.2%选择了“比较满意”，24.0%选择了“一般”，3.2%选择了“不满意”。这说明机关各部门基本上能够做到深入基层调查，倾听基层意见，掌握基层的真实情况，但仍然有改进提升空间。 1.4机关的政务公开情况基本得到认可，但信息公开渠道还需拓展 在机关各部门办事流程、办事规章、信息公开程度等政务公开方面，47.1%表示“满意”，30.5%表示“比较满意”，20.0%表示“一般”，2.4%表示“不满意”。这说明，四分之三的师生对机关各部门在政务公开方面的工作是满意或比较满意的，但也有四分之一的师生表示一般和不满意，这要求机关各部门在政务公开方面需要继续改进。 1.5机关各部门提高工作效率等方面得到多数人的认可，但仍需提高 在机关各部门改革和完善机关办事制度、优化办事流程、缩短等待时间、提高工作效率方面，有45.7%的调查对象表示“满意”，32.1%的调查对象表示“比较满意”，19.7%的调查对象表示“一般”，2.5%的调查对象表示“不满意”。这说明机关各部门在完善制度、优化流程、缩短时间以及提高效率方面得到了多数师生的认可，但仍然需要继续提高。 1.6机关各部门清正廉洁情况得到师生认可 在机关部门的清正廉洁方面，有49.7%的调查对象选择了“满意”，31.6%的调查对象选择了“比较满意”，17.3%的调查对象选择了“一般”，1.4%的调查对象选择了“不满意”。其中选择“满意”和“比较满意”的比例达81.3%，这说明，机关各部门的清正廉洁情况得到了师生的认可。 1.7作风建设问题较为集中，突出表现为安于现状，缺乏担当和进取心 在机关各部门突出存在的作风问题的调查中，13.7%的调查对象选择了“工作责任心不强，缺乏担当”，18.3%选择了“工作主动性不够，缺乏积极进取心”，20.9%选择了“工作创新性不足，安于现状”。这说明安于现状，缺乏担当和进取心是机关各部门突出存在的作风问题，需要学校采取相应措施，提高机关各部门人员的工作责任心、主动性和创新性，提升机关工作人员的责任担当和进取心。 2H学院机关作风建设存在的主要问题和原因分析 通过调查，我们可以发现，当前H学院的机关作风建设总体上是好的，得到了师生们的认可。但不可否认，也存在着一些问题，主要表现在以下几个方面。 2.1 H学院机关作风建设存在的主要问题 第一，衙门作风在一定范围内容仍然存在：自党的十八大以来，H学院不断强化机关作风建设，治理机关部门存在的衙门作风，取得了较好的效果。但在调查中，我们也发现，衙门作风在一定范围内仍然存在，主要有以下两点体现： 第二，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象表现突出：在关于“四难”现象的调查中，有三分之一的调查对象认为这种现象“普遍存在”或“少量存在”，有三分之二以上者认为“普遍存在”“少量存在”或者“个别存在”。这说明“四难”现象仍是H学院机关作风建设存在的一个重要问题;而且在治理过程中还需要防止向“门好进，脸好看，话好听，事难办”的新衙门作风转变。 第三，形式主义仍然在一定方面有所体现：形式主义也是衙门作风的一种表现形式。在调查中，我们发现，H学院形式主义现象也有所体现。比如，机关各部门往往只限于“发文件”“上传下达”等方式进行管理，调查中显示出来的师生尤其是部分基层教师和学生，对机关各部门颁布的政策了解不充分，想了解而不知道从哪儿了解就体现了这一点。“校长午餐会”“教学午餐会”等服务师生的项目，在师生满意的服务项目方面，选择人数都没有达到5%，因没有得到师生的认同而流于形式。 第四，机关各部门及其工作人员的责任担当和工作积极性有待进一步提升：在关于对H学院机关各部门作风建设存在的突出问题的调查中，“满足现状，不思进取”“工作以方便部门自身为主，不倾听基层意见”“信息不透明，办事流程不清晰”“办事等待时间过长，办事效率不高”等问题的选择率较高;而在对机关各部门工作人员突出存在的作风问题的调查中，“工作责任心不强，缺乏担当”“工作主动性不够，缺乏积极进取心”“工作创新性不足，安于现状”等问题的选择率较高。上述调查说明，机关各部门及其工作人员的责任担当、干事创业的积极性等都还有待进一步提升。 第五，师生对机关各部门的工作满意度维持在80%左右，还有较大改进空间：在对机关各部门及其工作人员的各项满意度调查中，我们发现各项满意度基本维持在70%～80%之间，这一方面说明师生对机关各部门及其人员工作的认可，但也说明，在工作满意度方面，机关各部门及其工作人员还有较大的改进空间。 2.2 H学院机关作风建设存在问题的原因分析 上述问题的形成不是偶然的，分析其存在的各种原因，主要表现在以下几个方面： 第一，管理模式滞后：当前，H学院在机关的组织结构、部门职能、管理制度和工作流程等方面普遍缺乏整体设计，跟不上学校发展的进程。一些部门之间职能不清晰，部门问职责交叉重叠或重复，一些工作程序复杂而且流程不清晰，造成管理效率低下。而且机关部门问因为缺乏沟通协调机制，导致部门各自为阵，使得相互推诿和扯皮等现象频发。由于部门之间、科室之间缺少沟通协调，也导致信息资源缺乏整合，各部门建立的管理信息系统因为数据标准不统一，因而无法实现各种统计数据在部门问实时对接兼容共享，这也大大造成了人力资源的浪费，影响了机关整体效能的发挥。 第二，绩效考评制度不健全：H学院现有的绩效考核制度比较保守，考核形式也往往“流于形式”。每年年底机关各部门根据上级主管单位的安排对机关工作人员进行年度考核，考核机关工作人员在德、能、勤、绩、廉等五个方面的表现。这种绩效考核指标宏观粗放，缺乏细分考核点，几乎所有被考核的部门都采用同一套考核评价指标体系，使得考核欠缺科学性和公正性。而且考核一般不会评出不合格的人员，至于优秀等次的人选，也是每年轮流坐庄。与此同时，考核结果往往不会在第一时间内公布，而且考核结果也未必作为表彰、奖励或干部选拔任用的依据。这种缺乏激励机制的考核制度严重挫伤了机关工作人员的工作热情和积极性。 第三，职业生涯发展通道不顺畅：对于高校机关工作人员来说，由于干部编制有限和职称评定的诸多限制，很多人在同一岗位同一级别上工作多年，仍然得不到晋升和发展。H学院的机关工作人员就有三成以上的人在同一岗位上工作达10年以上。而且，尽管机关工作人员也需要不断提高工作能力和业务能力，但较之教师岗位，他们在学习培训方面的机会有限，这些学习培训的机会和资源往往更多地提供给了教师团队，他们的个人发展空间较专职教师要小。 第四，机关工作人员的整体素质仍需提高：目前，H学院一些机关工作人员的思想观念和行为方式滞后于学校发展的需要，不会站在学校的层面去思考问题、解决问题，对工作缺乏正确的认识，没有强烈的岗位意识和责任意识，工作主动性不够，服务意识淡薄。而且一些机关工作人员从思想上对理论学习、业务学习不够重视，缺少主动学习，敢于创新的意识，加之因为缺少应有的重视和激励，更使得这些人乐于安于现状，缺少进取精神。 3加强和改进H学院机关作风建设的对策分析 针对调查中反映出来的机关作风建设方面存在的问题和原因分析，提出以下几个方面的改进策略。 3.1建立教育培训机制 机关工作人员只有通过不断学习，不断提高政治理论素养和业务素质，才能适应学校转型发展的需要，才能跟上学习型社会的步伐。因此，一是要强调终身学习，将政治理论学习、业务知识学习、职业相关知识学习相结合，在不同阶段，学习的内容、方法应有所不同;二是要加强对机关工作人员的培训，学习和岗位职责相关的新技术、新技能，培养训练有素的机关工作人员。 3.2建立健全科学的管理制度 制度建设是机关各项工作开展的前提，面对高校未来的发展趋势，更要不断完善各项工作制度。應建立健全完备的岗位制度，明确岗位职责和工作权限，不断优化工作流程，固化岗位操作规范，使各项工作都能做到有章可循，有据可依。建立健全服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制、跨部门协作机制、定期调研等机关工作制度，重点建设好机关工作人员的绩效考核制度。 3.3健全完善三个机制 第一，建立健全激励机制：建立科学的考核和晋升体系，改进考核指标和考核方法，将考核结果作为机关工作人员职务和职称晋升、各类奖惩、绩效工资水平等的重要依据，充分调动他们的工作积极性。 第二，建立健全交流转岗机制：不论科级、处级，除特殊岗位外，在同一岗位上工作一定时间后，可以在本校内部交流转岗，或交流到地方任职，避免一岗定终身，防止岗位疲劳症。 第三，建立健全机关作风监督机制：机关作为服务学校师生的职能部门，除了实现其组织目标之外，服务质量、师生满意度等应该成为衡量机关作风的重要标准。我们可以通过意见箱、网络监督平台，机关作风群众观察员队伍等方式广泛征求意见，提出改进的方向。 3.4推动协同作业和在线办事 为避免部门各自为政，学校应实施整体性治理，加强机关部门之间、部门科室之间的沟通和交流。同时，加快推进管理信息化，搭建一站式的网上办事大厅，利用现代化的信息技术进行信息发布、用户管理、事务管理、公文管理等。协同作业、信息化管理将会极大地提高机关办事效率和服务水平。 3.5营造良好的人文关怀氛围 在学校机关建设中，要关注每个机关工作人员的个体需求和精神需要，创造条件给予他们成长的空间。如：加强对岗位知识和业务能力的培训，对职业发展规划的指导，在职称评审、职务晋升、工资待遇、福利保障上体现关爱和公平公正，组织健康的丰富多彩的文体活动等。 |
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