| 标题 | 基层人大工作与政治文明建设大家谈 |
| 范文 | 刘建民：转变决策机制强化县级人大重大事项决定权的行使 庆城县人大常委会主任、党组书记刘建民撰文说，地方人大行使决定权，是人民当家作主、管理国家和社会事务的具体体现，也是社会主义民主政治制度的重要内容，更是逐步实现决策民主化、科学化、制度化的客观要求。因此，依法、全面、正确、有效行使重大事项决定权，对于全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、推进依法治国和民主政治建设进程至关重要。一是理顺关系，逐步转变决策机制。地方以党委或行政决策为主的模式虽然可能在今后一个时期和较大范围内继续发生作用，但从国家权力的长远配置看，随着依法治国方略的推进和政治体制改革的不断深入，人大的职权必将逐步到位，目前的“党委决策、政府执行、人大监督”的国家权力运行机制模式将逐步过渡到预定的法制轨道上来。因此，理顺决策机制，科学调整地方国家职权配置，使县级人大充分行使重大事项决定权，既是加强和改善党对国家政治生活的领导、提高执政水平和能力的需要，也是保证县级人大依法履行职责、保障人民当家作主的必然趋势。二是把握原则，科学界定重大事项。如何界定重大事项既是一个理论问题，也是一个实践问题。概括地说，应根据宪法和法律规定，结合当地实际情况合理界定。在具体操作过程中，应该把握以下几个原则：合法性原则，要从法律明确赋予县级人大及其常委会职权的角度来确定重大事项的范围；广泛性原则，要广泛集中民智，充分表达民意，把广大人民群众普遍关心、事关其切身利益的问题确定为重大事项；全局性原则，要把那些事关全局的、根本的、长远的如改革、发展、稳定和推进依法治国方略等问题列为重大事项；区域性原则，应立足县域实际情况，特别是经济和社会发展情况，因地制宜地界定重大事项；可行性原则，不仅要有现实的针对性，而且要量力而行，使所作出的决定能够如期实现。三是建章立制，规范行使决定权。县级人大需要制定关于人大及其常委会行使重大事项决定权的具体办法或规范性文件，从事项的提出、草拟、调研、讨论、审议以及表决和最后结果的公布等，都形成严格、规范的操作程序，为决定权的行使提供具有可操作性的依据。四是探索建立督促、检查和反馈等制度，保障决定事项的顺利有效执行。对人大依法形成的重大决定，要通过听取汇报、实地视察、跟踪检查、定期反馈等多种形式，督查其贯彻落实情况。对决议、决定执行不力甚至拒不执行的，必要时要大胆采取组织特定问题调查、质询、罢免等法制手段加以纠正和处理，维护地方人大依法行使决定权的严肃性和权威性，督促和保证决议、决定的顺利有效执行。 李长喜：发挥代表作用密切联系群众推动经济社会跨越式发展 甘肃省委明确提出了“十二五”时期要实现甘肃经济社会跨越式发展的奋斗目标。作为县级人大，如何推动县域经济社会跨越式发展？临泽县人大常委会主任李长喜撰文认为，当前应做好以下工作。一是推动跨越式发展，就要主动把党的领导贯穿于县人大及其常委会依法履职全过程，落实到人大工作各个方面；要贯彻落实当地党委关于“十二五”时期实现县域经济社会跨越式发展的战略部署，服务和保障县域经济社会跨越式发展奋斗目标的实现。二是推动县域经济社会跨跃式发展，就要紧紧围绕当地党委决策部署落实、县域改革发展稳定中的重大问题、关系人民群众切身利益的热点难点问题进行监督。通过综合运用听取和审议工作报告、组织开展执法检查等形式，切实加强对事关当地跨越式发展工作的监督，增强监督工作的针对性和实效性，推动经济社会跨越式发展。三是围绕“十二五”规划的制定落实，组织引导人大代表广泛联系选民，多讲有利发展的话，多做促进发展的事，多提有利发展的建议、批评和意见，更好地发挥人大代表在经济社会跨越式发展中的作用。四是人大常委会要经常保持同人民群众的联系，真实地了解民意、民情、民心，督促解決人民群众最直接、最现实的利益问题，推动群众关心的看病、就学、就业、行路、饮水等各项民生工程的建设，使广大人民群众自觉投身到推进经济社会跨越式发展的实践中来。 张治卫：街道人大工委保障人大代表各项职权落到实处的实践 白银市白银区人大常委会代工委主任张治卫撰文说，白银市白银区工农路街道共有省、市、区人大代表18人，编为一个代表活动小组。这个街道人大工委在组织代表活动中，抓住关注民生与促进街道和谐发展的关键点，使人大代表的知情权、表达权、参与权和监督权得到了落实。一是在保障代表的知情权上建立了“三会一通报”，即适时召开代表工作座谈会、恳谈会、重大事项征求意见会，及时通报政情和重大事项。二是组织代表参政议政，保障代表的参与权。让人大代表参与街道、社区开展的事关民生、民意事务活动，增强代表的履职意识，提高代表的履职能力，推动了社会和谐发展。几年来，街道开门纳谏，根据代表提出的意见建议，先后创建了“一中心、两阵地和一家、一所”。即：工农路综合福利服务中心、盘旋路社区和长通社区办公阵地、街道“留守儿童之家”和街道计划生育服务所，解决了居民生活中实实在在需要解决的事情，整体提升了街道的服务功能。三是让代表充分发表意见，表达自己的思想和意愿，从而保障代表的表达权。街道人大工委组织视察小区绿化，根据小区绿化管理不到位的情况，提出了在居民中探索“认种认养、认管认护”的绿化管理建议。目前“认种认养”户达到438户，给辖区居民营造了一个整洁优美的生活环境。四是围绕街道改革与发展的重大事项和关注民生的热点问题，加大监督力度，保障代表的监督权。让代表实地现场监督。对民政低保、大病救助、廉租住房申请等，让人大代表参与其中，并成为每个社区评议小组的监督小组成员，收到了良好的监督和社会效果。街道创新开展的“低保民主评议制度”也得到省市区民政部门的肯定，并在全省推广。每年组织代表对街道办事处的主要工作进行调研和评议，有效推动了各项工作的落实。 张继文：县级人大在普法工作中的作用 永昌县人大常委会副主任张继文撰文说，推进普法依法治理工作实现新突破、新发展，提高广大群众依法参与社会管理、维护自身合法权益的能力，加快推进民主法制建设进程，县级人大应切实发挥好三个方面的主导作用：一是发挥好组织协调作用。县级人大要在同级党委的领导下，贯彻上级人大常委会作出的普法规划决议，审议同级“一府两院”开展法制宣传教育的实施方案，确定依法治县的战略规划，作出实施普法规划的决议，组织本区开展普法工作。同时，要进一步加强协调与“一府两院”在普法依法治理工作中的关系，明确各自的职责任务，推动普法宣传教育和依法治理工作有序开展。二是发挥好示范带动作用。县人大作为法律的推行者和实施者，要带头学习和宣传普法教育规划中的法律法规，结合人大自身建设，把普法工作作为提升人大履职能力和工作水平的重要途径。县人大常委会组成人员、机关全体工作人员要率先学法、守法、懂法、用法，在推进普法工作中起好示范带动作用。三是发挥好监督保证作用。保证宪法和法律、法规在本行政区域内的遵守和执行是县级人大的一项重要职权，县级人大要把日常法律监督和工作监督、推进普法宣传教育和依法治理工作结合起来，促进法律法规在本区内有效贯彻实施。通过视察、执法检查、调研、述职评议、提出议案等活动，督促各行业、各系统普法教育规划的贯彻落实。通过任前法律考试的形式，认真行使任免权，促进领导干部带头学法、用法。通过建立健全执法责任制、推行错案追究责任制，督促行政机关明确执法责任、范围，把宪法和法律赋予国家机关的权力同工作人员责任挂钩，促进依法办事，依法行政，保证国家法律、法规的遵守和执行。组织常委会组成人员和人大代表对普法工作情况进行视察调研，并听取审议政府对普法依法治理工作的情况汇报，提出审议意见，督促政府及其部门解决基层普法人员、教材、经费、设施等方面的困难，为深入推进普法依法治理工作创造良好的工作条件和法治环境，督促政府加强和改进普法工作，保证普法决议得到有效落实，促进普法依法治理工作深入推进。 王维东：开展创先争优活动提高人大履职能力 镇原县人大常委会主任王维东撰文说，目前，在党的基层组织和党员中开展“创建先进基层党组织、争当优秀共产党员”活动，对于加强地方人大党组织建设、提高人大履职能力具有重要意义。人大作为国家权力机关，要在五个方面扎实开展创先争优活动。一是树立创先争优意识。人大党组织要教育和引导人大机关党员干部和人大代表解放思想，转变观念，尤其是人大常委会领导要摒弃“退居二线”的思想，克服“只用一双眼睛看看，两条腿转转，睁一只眼闭一只眼，有问题的现象不去指出，有问题的人不愿得罪，报喜不报忧，过一天算一天，做个消闲官，来个‘光荣退休”的不作为思想，真正树立为“官”一天责任感不减、使命感不衰、履职不马虎、宗旨观念不倒、为人民服务不止的责任意识、大局意识、表率意识、服务意识、干事意识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,形成认真履职、强化监督、积极服务、树立形象的良好氛围。二是落实创先争优行动。人大党组织、人大机关党员干部和人大代表要克服把创先争优活动当做务虚工作来搞的思想，在实际行动中真重视、求实干、讲落实，把创先争优的标准具体化，以“五个好”、“五带头”为争创目标，开展调查研究、视察督查、执法检查、工作评议、专项审议等常规性工作，并使常规性工作具有创新思维、创新理念。三是提高创先争优能力。人大机关党员干部和人大代表要在创先争优活动中发挥示范带头作用，就要更好地提升自身素质，具备创先争优的能力和水平，否则一切都是空话、大话。因此，要不断加强自身建设，强化政治理论和法律法规学习，在实践中锻炼履职能力。四是切实把创先争优活动与健全完善各项工作机制结合起来。既要抓好创先争优活动各个环节的落实，制订切实可行的活动计划、方案和活动制度，将创先争优活动制度化、规范化；又要通过开展创先争优活动和主題实践活动，完善以学习制度、岗位职责等制度为主要内容的工作制度，完善和规范办文、办会、督查、调研、执法检查、信访、档案、保密等各项工作规程，实现各项工作制度化、规范化管理。五是营造创先争优环境。正确的舆论引导、典型示范、科学指导，是营造良好的创先争优活动环境的有效途径。人大党组织应借助报刊、广播、电视等传统媒体和网络、手机短信等新兴媒体，形成多层次、全覆盖的宣传网络，开展形式多样的推广典型经验和创优评选活动，促成“创先争优”的良好导向。 郝兴永：从细节入手做好人大常委会办公室工作环县人大常委会郝兴永撰文说，县人大常委会要履行好宪法和法律赋予的各项职权，高效运转，作为县人大常委会办事机构的办公室，必须从细节入手，做好服务保障工作。一是思想上要重视细节。细节决定成败。很多时候由于细节问题会造成“差之毫厘、失之千里”的严重后果。办公室的工作很繁琐、很细小，如接听电话、会议通知、发文核稿、接待服务、会议各项保障，而且头绪多、环节多、程序多，出差错的可能性也无处不在，若一旦出现差错，就可能导致全局工作的混乱和日常工作的被动。因此，办公室的工作人员要树立“办公室工作无差错”、“办公室工作不能出差错”的理念，克服大而化之的浮躁心态，对再熟悉的事情，都要从细处着眼，从小事做起，办事、办会、办文力求考虑到每一个细节，把它做好、做到位。二是制度上保障细节。办公室工作细碎，如果分工不明，同时又不注意补位，很容易造成该干的活没干，该办的事没办，贻误工作。因此，办公室要在团结协作的前提下，实行明确的分工，规范工作程序，细化工作流程，用制度来靠实责任，使办文、办会、办事、值班等工作更加规范有序。三是工作上要落实细节。办公室工作人员都要立足全局重细节，脚踏实地干小事，注重落实每项工作每个环节的细节问题。为此，办公室工作人员要有一丝不苟、吃苦耐劳的精神，不怕麻烦，在事情环节程序上多动脑、多思考。虚心学习县委、政府、政协办公室的好经验好做法，这样出错的几率就小。 |
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