| 标题 | 事业单位全面预算管理的应用 |
| 范文 | 高岚岚 摘要 在事业单位实施全面预算管理，能够有效整合各类资源，优化资源配置，杜绝财务活动中的贪污腐败现象，推动事业单位的廉政建设。当前，事业单位在全面预算管理过程中，存在员工全面预算管理意识薄弱、全面预算编制方法不够科学、全面预算执行及监督机制不健全等问题。为了促进全面预算管理的落地，事业单位应增强全员的全面预算管理意识，确保全面预算管理的科学性，健全全面预算的执行及监督机制，健全全面预算管理绩效考评机制，全面提升资源利用率及利用效益，提高整体管理水平及服务水平，更好地为人民群众服务。 关键词 事业单位;全面预算管理;财务 事业单位是政府利用国有资产建立的社会服务组织，属于国家机关，工作覆盖教育、科技、文化、卫生等领域，服务于经济建设、民生建设，在社会经济发展中起着重要作用[1]。在新的社会形势下，事业单位的发展面临更大的困难，事业单位必须采取科学合理的措施，改进自身的运营管理，提高社会效益及经济效益，深化社会服务职能。全面预算管理是一种现代化的管理模式，应用于事业单位，能够加强事业单位对各个项目实施情况的管控，明确各个项目的开支和收入情况，确保各项工作的高效、有序开展，提升事业单位的管理工作水平及服务水平，推动事业单位价值最大化目标的实现。 一、事业单位全面预算管理的应用价值 （一）优化资源配置 在全面预算管理工作中，事业单位应以财务管理目标为基础。为达到既定目标，财务部门应联合各部门，整合单位的人力、物力、财力等资源，综合考虑各部门的需求，平衡好各部门的需求及效益后，合理配置各类资源，优化单位财政支出结构，切实提升资源利用率及利用效益，提升投入产出比。全面预算管理的实施，能够有效优化资源配置，提升财政监管的有效性，让单位各项业务活动的实施更具有目标性和前瞻性。 （二）防范廉政风险 事业单位的运营，涉及各类业务活动的开展，而活动开展需要以资金为支持。若没有明确规定或核算好各项业务的支出、收入，很可能会出现贪污腐败现象，如事业单位的内部员工可能会联合，或与外部人员联合，损害事业单位的利益。全面预算管理是指应用科学的统计、计算手段，分析预测单位的经营现状、财务情况，合理配置资源，优化运营管理决策的管理模式，根据单位收支情况及业务活动，作出合理规划，明确各项业务开展时的资源分配情况，能杜绝贪污腐败，推动事业单位内部的廉政建设，规避廉政风险[2]。 二、事业单位全面预算管理存在的问题 （一）全面预算管理意识薄弱 事业单位具有公益性质，其运营的目的不是盈利，而是为人民服务。受单位性质的影响，不少领导对财务工作有所忽视，导致财务管理工作存在诸多问题，全面预算管理工作的实施，缺乏良好的环境，缺少政策与制度的支持。而且，存在管理人员及基层员工全面预算管理意识薄弱的情况，即使制定了详细的工作计划，也无法得到全面落实。全面预算管理工作流于形式，无法发挥出应有的效用，会影响员工对全面预算管理的认知，形成恶性循环。 （二）全面预算编制方法不够科学 随着全面预算管理在各个地区的推行，零基预算改革开始，但并未获得理想的效果。大部分事业单位仍然沿用传统的编制方法，按照事业单位人员结构及国家标准编制基本支出。同时，根据往年的预算执行情况、年度收入增减因素，确定项目支出，所得结果无法准确反映事业单位的支出水平，科学性与合理性欠缺。执行预算管理制度时，若实际支出超出预算编制，也无法及时得到调节[3]。除此之外，事业单位的预算编制程序不够规范。员工需要在预算编制工作任务发布后不久，提交项目预算方案，而预算编制涉及数据采集、调研论证、审核上报等多个环节，进度赶，质量就得不到保证。 （三）全面预算执行及监督机制不健全 由于全面预算编制存在问题，方案可实施性不高，导致执行困难，实际支出与预算编制存在较大差异，需要频繁调整。而且，部分事业单位对预算的约束力认知不足，随意调整预算支出的用途及科目，导致预算执行与预算批复存在较大的偏差，无法有效发挥预算的控制作用。在预算执行过程中，缺乏科学合理的监督考核机制。部分事业单位虽然确定了考核制度，但考核指标不明晰，考核工作流于形式，或是进行了有效的考核，但是考核结果没有与具体的责任人及其绩效挂钩，导致预算考核无法发挥出应有的内部控制作用。 三、事业单位全面预算管理的实施建议 （一）增强全员全面預算管理意识 全面预算管理工作并不仅仅是财务部门的工作，必须依靠集体的力量与全体员工的参与，所以无论是管理层，还是基层员工，都应该参与进来。管理层应该正确认识到全面预算管理在提升事业单位整体管理水平、财务管理水平方面的作用，通过学习和培训，了解全面预算管理的内涵、标准及具体实施方法，建立并完善全面预算管理制度，确定预算编制方法及预算管理监督考评方式，做好动员工作，鼓励全体员工参与全面预算管理工作，提升员工的参与度。同时，要做好宣传工作，让员工正确认识到自身在全面预算管理工作中的职责，激发其主观能动性，履行自身的义务。 （二）确保全面预算的科学性 在预算编制过程中，不应仅凭往年的数据和经验，而要根据事业单位的性质及当前的运营状况，合理编制预算。在工作之前，各部门应该做好准备工作，整合单位的人力、物力、财力等资源，汇总单位的资源需求，对刚性支出项目进行全面深入的分析，明晰定量指标，再考察那些非刚性支出的项目，进行充分的调研论证，统筹规划配置单位资源，探讨方案的可实施性。为了提升资金利用效益，可采取压缩“三公”经费等公用支出的方法，推动零基预算改革，综合分析单位预算期业务的需求，合理编制支出预算。采取差额拨款动态管理的方案，及时发现预算项目中存在的问题，纠正偏差，确保全面预算管理的科学性与合理性[4]。 （三）健全全面预算的执行及监督机制 事业单位要实现可持续发展，应确定发展规划，制定年度业务计划，明确各项资源的分配情况及各阶段的应用情况，给各部门的工作提供实际指导，确保全面预算管理方案的有效执行。为了促进全面预算管理落地，事业单位应健全内部控制体系，明确各部门乃至各岗位的工作任务，加强对各项业务落实情况的监督，进行内部控制，督促員工严格按照业务方案做好自己的本职工作。若执行情况不理想，员工需接受相应的处罚;若预算管理效果好，员工则得到相应的奖励。对预算执行的全过程监督，应坚持公开透明的原则，明确各个部门、各项工作、各个环节资金的流动情况，避免出现资金被挪用、被贪污的情况。 （四）健全全面预算管理绩效考评机制 为了确保全面预算管理措施的落实，相关部门应该加大监管力度，建立预算管理账户，以电子版或纸质版的形式，总结记录各部门的预算执行情况，并将预算执行结果纳入内部控制考核范畴。考核结果与评优创先、荣誉申报、职务变动、职称评聘、奖金核发挂钩，激励全体员工见贤思齐、争创佳绩[5]。在此过程中，应该健全预算管理及评价机制，确定预算编制、执行、分析、控制、监督、调整等环节的绩效考核标准。还应该客观地评价、跟踪各部门的预算执行情况及执行进度，以预算目标为基准，采取定性和定量相结合的方式，评价预算管理工作的质量及效率，及时发现问题，及时整改，促进全面预算管理的落实。 四、结语 随着社会的发展，事业单位的职能发生转变，工作内容增加，预算管理难度加大。事业单位的预算包括收入预算、支出预算、采购预算等多个模块，全面覆盖单位业务活动，数据多，信息量大，管控难度高。随着财税改革的推进，事业单位必须基于财务工作需求，逐步完善预算管理体系，引进全面预算管理等新理念，做好宣传教育工作，让全体员工正确认识全面预算管理，积极配合相关工作，引进现代化信息技术，推动预算管理的信息化建设，提高工作效率及质量，全面提升全面预算管理水平。要根据工作时间，完善全面预算管理体系，让员工根据规范的工作流程及方法，合理编制预算，根据预算开展相关业务。 （作者单位为辽宁省社会保险事业服务中心） 参考文献 [1] 朱俊文.政府会计制度背景下基层事业单位预算绩效管理优化对策[J].中外企业家，2020（21）：105-106. [2] 孙青.基于业财融合视角的科研事业单位全面预算绩效管理[J].商业会计，2020（13）：79-82. [3] 贾洪国.论行政事业单位全面预算管理存在的问题及解决方法[J].经济管理文摘，2020（13）：140-141. [4] 朱利艳.科研事业单位全面实施预算绩效管理的措施探讨——基于基层科研事业单位的工作现状[J].财会学习，2020（19）：53-55. [5] 罗健，崔慧贞，谭奕华.行政事业单位全面预算绩效管理新模式探究——基于政府会计改革[J].经济师，2020（06）：100-101. |
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