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全力推进县域农村学前教育的发展

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丁燕英姚鑫淼

德清县历来重视学前教育发展，始终坚持政府主导。经过几轮三年行动计划的实施，建立健全了“县城幼儿园—镇（街道）中心幼儿园—村教学点”的城乡办园体系，形成“城区直属办园、镇（街道）属地办园”为主的管理体制。目前，德清县共有农村中心幼儿园24所，专任教师（含园长）711人。

相对于中心城区来说，德清县前几年在乡村幼儿园的规划与投入、人员的配备与培训、办园行为的规范与提升等方面，和达成在“家门口入好园”的目标还存在一定的差距。

近年来，德清县聚焦学前教育城乡一体化发展，通过强保障、扩学位、提质量等一系列举措，全力补齐农村学前教育短板，在全省率先实现农村幼儿园百分之百为公办幼儿园，美丽村教学点县域全覆盖，并均已达到省三级幼儿园标准，实现每一名农村适龄儿童都能享受与城镇儿童一样的优质教育。目前，德清县已通过首批全国学前教育普及普惠县（市、区）的省级评估，相关做法得到社会的广泛肯定。

一、政策保障城乡一体化高标准发展

德清县政府为农村学前教育发展提供有力的政策、资源保障，营造了良好的发展氛围。县政府先后出台了《德清县城乡教育一体化布局规划（2011～2020年）》《全面提高教育质量的实施意见》和《关于优化教育资源配置的意见》《德清县发展学前教育第三轮行动计划（2017～2020年）》《中共德清县委德清县人民政府关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》等文件，从政策层面整体规划农村学前教育发展目标、步骤、措施，通过新建、扩建、撤并等方式推动城乡学前教育一体化发展。

同时，考核激励机制及时跟进。坚持将农村学前教育事业发展，如“等级覆盖面、美丽村教学点建设、非编教师待遇”等内容列入对镇（街道）的综合考核指标。县政府每年将农村幼儿园建设列入民生实事项目，予以强力推进落实。例如，德清县新市镇第二幼儿园的改扩建工程被纳入湖州市民生实事项目，于2018年12月底启动，工程建设期间，县教育局、镇政府、镇人大等部门相关人员多次在工地现场办公，有效推進工程建设。扩建后的新园区总用地面积9798平方米、总建筑面积6001.47平方米、绿化面积2532.7平方米、户外活动场地2520平方米，投入资金约3050万元，可容纳12个班的幼儿入园，有效扩充了新市镇适龄幼儿入园的优质资源。又如，莫干山镇后坞村2018年仅有17名学龄前儿童，考虑到离中心镇较远的实际情况，县镇两级政府投入210万元，在后坞村建设“美丽村教学点”，切实保障幼儿就近入园，得到村民的一致好评。

二、财物、师资配备城乡同步

（一）学前教育资源配备城乡同步

2015年德清县率先启动了“园舍安全工程”和“乡镇中心幼儿园改扩建工程”，共投入近5亿元新建、改扩建城乡幼儿园35所，其中农村幼儿园21所。2017年在全省率先启动“幼儿园美丽村教学点”建设工程，坚持以幼儿为本，落实安全、健康、和谐、美丽的总体要求，充分调动幼儿园、社区（村委）参与积极性，共同推进“美丽村教学点”创建，并纳入县政府民生实事项目，尽力满足人民群众对“家门口入好园”的需求。“美丽村教学点”均按照省三级幼儿园标准建设，着力抓好空间与设施、安全与卫生保健、人员配备与管理、班级保育与教育、家长工作与服务等建设。例如，徐家庄镇中心幼儿园杨家坝教学点，2019年投入150万元进行园舍改造，并按省三级幼儿园标准配置设施设备，使原本陈旧落后的教学点面貌焕然一新。又如，三合幼儿园二都、干山幼儿园蠡山等教学点通过“美丽村教学点”创建，一改陈旧的面貌，使园舍与周围村庄环境融为一体，均获得社会的充分肯定。“场地开阔、设施先进、教师负责，中心幼儿园有啥这里就有啥，村里幼儿园不比城镇差”，《中国教育报》、“浙江新闻网”等媒体也争相报道。目前，德清县共投入3914万元，完成46个“美丽村教学点”的创建，分别于2017年完成创建12个，2018年完成创建8个，2019年完成创建17个，2020年完成创建9个，实现“美丽村教学”点全面覆盖。德清县所有农村幼儿从家到幼儿园的距离均在2公里以内，真正实现“家门口入好园”的目标。“美丽村教学点”已成为德清县学前教育的一大亮点。

在经费保障方面，德清县切实加大学前教育财政投入。出台《关于制定幼儿园生均经费标准的通知》，县域内农村幼儿园生均公用经费达到960元/年;出台《关于进一步完善乡镇公办学校（幼儿园）基本建设补助办法及调整公办幼儿园和成校经费划拨渠道的通知》，2015年1月1日以后开工的项目，对一、二、三类乡镇（开发区）所辖公办幼儿园建设经费补助标准分别提高至40%、50%、60%。自2017年以来，镇（街道）幼儿园的经费补助达9200万元。2020年农村学前教育经费占县财政性教育经费的16.22%，远超省定不低于5%的标准。

（二）学前教育师资配置城乡同步

德清县建立了城乡教师人员编制、工资福利统一机制，并适度向农村倾斜。按照《幼儿园教职工配备标准（暂行）》《浙江省小规模幼儿园和教学点提升标准》的要求，规范保教人员的配备，促进师资水平整体提升。目前，县域内农村公办幼儿园均已实现每班“两教一保”的人员配置。在全面实施教师绩效工资的基础上，县政府设立教育质量奖并逐年提高奖金额度。镇（街道）对辖区内获得保教质量考核奖的幼儿园进行配套奖励，鼓励幼儿园努力提高教育教学质量。如，钟管镇政府对获得县保教质量考核一、二、三等奖的幼儿园分别给予人均2000、1300、800元的奖励;武康街道对获得县保教质量考核一、二、三等奖的幼儿园分别给予7万元、4万元、3万元的奖励，在此基础上对获得县保教质量考核第一、第二、第三名的幼儿园再分别奖励3万元、2万元、1万元。完善农村任教津贴、农村教师特岗津贴和乡镇工作补贴等制度，以提高农村教师待遇水平，确保农村公办幼儿园非在编专任教师年平均工资收入达9.2万元以上。例如，莫干山镇筏头幼儿园勤劳村教学点的某非在编教师，其2019年工资收入为9.48万元，与在编专任教师的平均工资持平。结合师德教育主题活动开展农村教师评先推优活动，如农村教师奉献奖评选等。完善教师职务（职称）评审及评先评优机制，职务晋升及评先评优通过率向农村教师倾斜，以鼓励优秀教师扎根农村。近三年来，农村教师中涌现出县级及以上骨干教师50余人，获县级及以上奖项300余项。

三、城乡互助联合、强化“接沪融杭”合作、共推课程改革

（一）建立“县域结对联合体”，提高农村幼儿园教学水平

德清县域内每所幼儿园都配备2名责任督学，每月开展以师资队伍建设、财务管理、伙食和安全管理等为重点的实地督导，为幼儿园发展性评价提供形成性依据，推进办园行为规范化。

自2008年起，为了更好地开展示范辐射工作，全县开展了城乡结对帮扶活动，省一级幼儿园分别结对帮扶镇（街道）幼儿园。为进一步完善机制，加强农村幼儿园管理，从2017年起，建立了“县域结对联合体”，以12所省一级幼儿园为核心园，每所核心园分别结对3～4所农村幼儿园，通过“结对园教师上挂下派”“核心园农硕教师蹲点指导”“核心园院地合作专家资源共享”等策略，有目的、有计划地开展互助联合体活动。每所核心园每学期有重点地帮扶1～2所薄弱农村幼儿园，通过开展送教下乡、课例研磨、课程改革研讨等研训活动，分层推进课程园本化实施。例如，下渚湖街道三合幼儿园于2018年成为浙江工业大学附属秋山幼儿园的帮扶对象，在“县域结对联合体”平台的互助过程中，该园各方面都获得快速成长，连续三年保教质量排在全县同等级幼儿园第一，短短四年时间从省二级幼儿园升为省一级幼儿园，获得全国足球特色学校、浙江省幼儿体育示范学校等28项集体荣誉，成为德清县首家乡镇学前教育专业实习基地、首家乡镇幼儿园教师职后实践培训基地。该园承办了2019年湖州市幼小衔接現场研讨会，多次组织县幼儿园90学时音乐教学研训活动，多次接待省内同行来园进行幼儿园课程改革及“乡村学前教育工作”等调研，还接待了四川省、湖南省等相关领导与同行来园进行课程改革调研与工作考察。

（二）以“接沪融杭”教育合作为契机，共享学前教育优质资源

德清县加强教育“接沪融杭”工作，与沪杭教育行政部门和各名校（园）交流合作，通过借智借力，实现融合发展。近年来，县域内与沪杭名校结对的学校（幼儿园）共有45所，其中农村幼儿园5所。教育局主动搭建幼儿园跨区域共同体平台，组织农村幼儿园园长赴先进地区学习观摩，学习、借鉴先进地区幼儿园课程改革经验，同时选派部分农村幼儿园园长在名园挂职锻炼。2018年，德清县教育局与杭州市上城区教育局签订协议，乾元镇第一幼儿园与胜利金都幼儿园成为结对园。三年来，通过“教师轮流跟岗一周学习”“下派蹲点全天指导”“园所管理在线互动”“课程资源实时共享”“党工团活动共建”等途径，乾元镇第一幼儿园在保教质量、课程实践、师资发展、文化建设等方面有了长足的进步。

（三）利用本土资源，推进课程改革

德清县全面落实“以游戏为基本活动”的理念，在常态化开展室内外自主游戏的基础上，截至目前，全县共有15所幼儿园申报省市级“安吉游戏”实践园。县教育局结合专题培训，引导教师将“安吉游戏”的理念、精神渗透到一日活动中，不断提升幼儿游戏水平和教师支持水平。例如，新安幼儿园曾是一所办园水平不高的公办园，2019年9月该园成为市级“安吉游戏”实践园，所在镇政府投入专项经费近20万元，对该园游戏环境和材料进行改造，幼儿园游戏环境明显优化。在县教育局相关部门引领下，该园通过每两周一次的游戏案例研讨等培训活动，“放手让孩子玩”“把游戏权利还给孩子”等教育理念已深入人心，教师的儿童观和游戏观发生了变化，幼儿园保教质量明显提升。在2020年11月“安吉游戏”市级实践园考核中，考核组成员对新安幼儿园的孩子们在游戏中大胆设想、积极尝试、合作交流等表现给予了高度评价。2020年12月，在国家教育部和联合国儿童基金会主办的“安吉游戏”推广计划启动会上，新安幼儿园园长应邀分享了前期试点经验。

德清县教育局根据农村各幼儿园办园水平、师资力量、课程资源等实际情况，通过院地合作、结对联合体等模式，聘请相关专家引领农村幼儿园深化课程改革实践，其中涌现了不少具有本土特色的精品课程。例如，乾元镇第一幼儿园有效利用教师与社区资源，将戏曲融入游戏课程，在幼儿园里，孩子们通过唱戏曲、演戏曲、制作戏曲服装等活动，感受戏曲之美。幼儿戏曲节目《姥姥门前看大戏》《戏·梦》获全国小梅花奖。又如，钟管镇中心幼儿园在浙江师范大学杭州幼儿师范学院专家们的指导下，构建了“方言童谣课程”，在浙江省精品课程评比中获得优秀奖。再如，在结对联合体核心园专家的指导下，三合幼儿园结合本地的特产，开展“熏豆茶”地方课程实践;洛舍镇中心幼儿园依托“木业重镇”“木皮之乡”的地方资源，开展“小木工”游戏课程实践，获得了专家与同行的高度评价。

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