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韩国初中“自由学年制”的推进及启示

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吕君韩大东

摘要：为实现“幸福教育”的愿景，提升中学生的“核心素养”，2016年3月，韩国政府在初中全面推行“自由学期制”改革。2018年起，政府扩大实施“自由学期制”，推进为期一年的“自由学年制”。本文系统分析“自由学年制”改革的推进背景、内容及特点，为我国基础教育改革提供有益的借鉴。

关键词：韩国初中? 自由学年制? 课程改革? 核心素养

在国际教育改革的驱动及国内教育问题亟待解决的大背景下，2013年2月，韩国将“自由学期制”确立为“国定项目”之一，5月教育部发布《初中“自由学期制”试行计划》[1]，筛选出42所学校为试点，开始试行“自由学期制”。2015年试点学校由42所攀升至2551所。2016年3月在所有初中实现覆盖实施。2017年5月，文在寅政府再次将“自由学期制”设立为“国定项目”，教育部于11月发布了新的指导文件《初中“自由学期制”扩大发展计划》[2]，指出未来改革的重点在于扩大实施“自由学期制”，推进为期一年的“自由学年制”。

一、“自由学年制”的推进背景

“自由学期制”主要是以解决韩国教育目前存在的问题及弊端、缓解青少年的学业压力、提高青少年学校生活幸福指数、指导青少年正确认识自我及明确未来职业方向为出发点而进行的教育改革。改革的目標主要有三点：一是帮助青少年重获梦想与朝气，发现自我潜在能力与优势，提升其对未来职业的规划及探究能力。二是通过改革的实施，将原有的以应试为中心的教育转变为以培养学生创造性思维素养、自我管理素养、共同体素养等“核心素养”为中心的教育。三是增进教员、家长、学生间的相互信赖及相互协作，实现“学生喜欢、教师满意、家长认可”的“幸福教育”。2015年发布的《初中“自由学期制”实行方案》中指出在初中教育阶段选定一学期为“自由学期”，在该学期内取消书面考试，对上午（1～4课时）及下午（5～7课时）的课程分别进行改革。上午进行的课程被称为“共同课程”，即进行原有的国语、数学、英语等基本主干课程的教学，但是授课方式改革为学生参与型的授课方式。下午的课程被称为“自由课程”，即除主干课程外的其他课程由职业规划活动、社团活动、艺体活动、可选择主题活动四种“自由学期活动”组成。学校可按照既定目标及特点适当调节“共同课程”及“自由课程”的时间分配，但一学期内的“自由课程”时间不得少于170小时。2013年仅在42所初中试行的“自由学期制”在2014年时覆盖率达到25%（881所初中），在2015年达到80%（2551所初中），2016年实现全韩所有初中（3213所初中）的覆盖实施。2017年教育部指出未来改革的重点在于扩大实施“自由学期制”，推进为期一年的“自由学年”制度。此次扩大实施“自由学期制”的动因，主要有以下两方面。

一方面，截止到2019年7月，全韩国的3214所初中都在进行“自由学期制”改革。改革实现全韩覆盖实施的同时，学生、教师、家长等利益群体的满意度也在持续上升。根据教育部网站发布的针对总计13万人次的学生、教师、家长所做的调查数据显示，改革后学生对学校生活幸福感由3.96上升至4.1（满分为5），课堂参与度由3.76上升至3.91，很多学生表示通过“自由学期制”的实施，找到了学习的目标和动力;教师的职业幸福感由3.96上升至4.23，课堂参与度由3.99上升至4.18，教师的专业性有所提升，许多教师表示重拾初为人师的积极性和热情;学生关于“我会主动参与课堂并自主学习”的回答由实施改革前的3.75上升至3.91;关于“我会在上课前预习学习内容以便上课时更有自信”的回答由4.04上升至4.23。“自由学期制”实施以来，改革满意度持续上升，因此各地教育厅、学校纷纷提出进一步扩大实施“自由学期制”的强烈意愿[3]。另一方面，2017年，京畿道教育厅针对道内实施“自由学期制”的初中实施的调研结果显示，学生在“自由学期”和一般学期的转换中存在不适应问题，只在一学期内进行改革会造成“自由课程”实施上出现断层，教育成效大打折扣，因此需要加强“自由学期”与一般学期间的联结，增加“自由课程”的时间和比重[4]。综合上述两方面的原因，在“自由学期制”已有成果及发现问题的基础上，2017年11月韩国教育部发布新的指导文件《初中“自由学期制”扩大发展计划》，开始推进两个“自由学期”构成的为期一年的“自由学年制”。

二、“自由学年制”的改革举措

“自由学年制”是指将过去只开展一个学期的“自由学期制”改革扩大为两个学期，即一学年，该学年被称为“自由学年”。具体改革举措有以下几点。

1.探索灵活多样的课程运行模式

通过在示范学校试点运行“自由学年制”，实现改革的阶段性推进，并根据各教育厅及学校的不同状况，探索灵活多样的课程运行模式。首先，在“自由学年”的两个学期内开展除主干课程教学外的210学时以上的“自由课程”，即在“自由学年”期间，仍是在上午和下午的部分时间内进行原有的国语、数学、英语等基本主干课程的教学，但是改革为学生参与型的授课方式。下午的部分时间内进行职业规划活动、社团活动、艺体活动、可选择主题活动四种“自由学期活动”。职业规划活动的主要内容有职业教育课程的完善、职业规划咨询体系的完善、职业体验活动的开发及职业体验活动记录的完善。可选择主题活动主要包括各科目教学联结型活动及学校暴力预防、安全、保健等各类教育相关活动的开展。艺体活动和社团活动即艺术体育类相关活动和学生组织的社团类活动等。“自由课程”的时间分配上更为灵活，各地教育厅可根据实际状况采用170学时（第一学期）+51学时（第二学期）、153学时（第一学期）+68学时（第二学期）、102学时（第一学期）+119学时（第二学期）等多种模式。在评价方式上，仍保持和“自由学期制”改革期间一致，即取消所有书面考试，变为对学生学习过程的评价。不仅实施教师主导的学生评价方式，而且实行自我审查评价、同学间相互评价等。评价内容根据“核心素养”各项素养1下各学科的学生能力评价“计分表”实施[5]。

其次，将“自由学年”之前或之后的学期设定为“衔接学期”，在“衔接学期”内，课程教学均采用学生参与型的授课方式，并且利用正常教学及创意性活动时间开展51学时以上的“衔接型自由学期活动”，即衔接型职业规划活动、衔接型社团活动、衔接型艺体活动及衔接型可选择主题活动。在评价方式上也做了相应调整。将“自由学年”和“衔接学期”实施的课程内容、评价方式等作对比，见图1所示。

对比图示

最后，强化学生参与型教学及对个别学生的特别指导。强调学生积极的课堂参与，提升其自我表现力，强化协同学习、讨论型课堂及实验实习等以学生为中心的课程建设。在课堂教学中，要求采用模块学习、协同教学、协同学习等教学方法，实现翻转课堂、“Havruta”式学习、学科联结型课堂、项目式学习、形象化思考等能动性协作学习。特别倡导实施主题式学科融合型课堂教学，即将多个学科中有关联的单元归纳提炼后，形成一个主题，进行“可选择主题活动”。如大田市的三川中学“可选择主题活动”的“我是CEO”，就是将数学、科学、技术家政和生涯指导课程中有关创业的单元中的相关要素进行整合后开发设计出的。另外，为了使全体学生积极参与到课堂教学中，加强对个别学生的特别指导，使其形成自主学习的态度。教师指导个别学生制定学习计划、分享学习感受、提供建议，增强其课堂参与度及自信心。

2.完善政策及教学质量保障体系

通過修订法律政策、完善评价制度等措施保障市及道教育厅实施“自由学年制”的自主权，确保有序平稳地推进改革。首先，韩国政府修改《初中等教育法》的第44条第3项，即“各市及道教育厅可根据自身情况在初中开展一学期或两学期的‘自由学期制改革”，确保改革有法可依。

其次，健全课程实施及评价机制。发布《“自由学期活动”编制运行概要》，为初中提供“自由学年”期间开展的“自由学期活动”及“衔接型自由学期活动”的具体实施细则、优秀教学案例、课程资源及注意事项等。修订《学校生活记录撰写及管理条令》（教育部政令第195号），为“自由学年”期间评价方式的变革提供依据，让学校在改革期间更加关注学生在各学科学习过程中的变化和成长[6]。完成高中入学制度的转型，即学生在高中入学时将“自由学年制”的表现纳入评价标准内。

最后，学校开发设计的“自由学期活动”的内容及实施状况、学生表现等在“全国教育信息系统”（NEIS）中同步更新，以帮助教师和教育行政人员利用信息系统进行数据收集并与家长进行及时有效沟通。

3.建立高效的管理和运行机制

为促进改革落到实处，促进稳步可持续发展，通过扩大教育厅自主权，强化地区间均衡发展，促进职业体验活动常规化、系统化和扎实化等措施，建立高效的管理和运行机制。首先，在扩大教育厅自主权方面，各教育厅有权决定“自由学年”中“自由课程”的时间分配及内容设置、制定改革实施计划及运行细则，同时教育部对各教育厅开发实施的与本地区及中学特色相符的自由项目给予政策及经费上的大力支持。

其次，为减少地区间改革成效上的差距，实现均衡发展，通过常态化的教师进修和培训，实现教师素质的整体提升。定期开展实践实例研究会议及课堂教学优秀案例展示交流活动等，设计开发各类课程资源并在专门的官方网站上实现全国范围内的资源共享。教育部设立专门的咨询委员会，任命现场指导专员（2017年专员人数为235名），为学校的活动设计、课堂及评价制度的改善、具体运行策略等提供指导与帮助。同时为解决部分地区，尤其是农渔村学校的师资紧张问题，鼓励各地区大学，尤其是师范类院校成立支教团队和志愿团队，在当地中学承担“自由课程”的教学及其他辅助工作，减轻教师负担。如仁川市教育厅与仁川大学共同开展的“联合教育项目”（Joint Education Program），每学期有200名学生进入当地初中特别是农渔村学校，进行“自由学年”的支教及志愿活动，师范类学生在当地中学进行的“自由学年”的支教及志愿活动可计入学分及教育实习时数中，既为师范生提供了教育实践的机会，也极大地减轻了当地教师的负担，减少了校际间的差距。

最后，为促进“自由学年”期间学生进行职业体验活动的常规化、系统化和扎实化，充分保证各级政府、公共机关、公营及私营企业为各学校提供“自由学年”期间职业体验活动的场地及人力支援。以2017年7月为基准，在官网上申报登记的职业体验活动项目数达86841项，其中现场职业体验型活动31054项、职业实务体验型活动16714项、演讲对话型活动16918项、学科体验型活动11917项、现场参观型项目6730项、职业咨询型活动3508项。为了保证职业体验活动的顺利实施，教育部及各地区教育厅在各地区设立了“自由学期制职业体验协作会”及“职业体验支援中心”，为学校与体验活动承接方做好沟通与对接工作，统筹安排、提高效率。

三、“自由学年制”改革的特点及对我国的启示

韩国在实施“自由学期制”改革的过程中，进行了各种各样的尝试与探索。从“自由学期”到“自由学年”，对课程的时间进行了扩充，运行模式也不断革新，在诸多方面取得了不菲的成就。虽然到目前为止改革过程中也有棘手问题尚未克服，例如家长的忧虑、教师的负担等问题。但是，从总体上来看有许多值得我国借鉴参考的部分，总结改革的实施及最新动向，有以下几点经验。

1.在前期成果及经验基础上综合考量施策

韩国的“自由学期制”改革向“自由学年制”的转变，吸取了改革进程中的经验与教训，以提升改革成效为首要目标，改革方向更为明确，措施更具针对性。实行“自由学期制”改革之后，由于课程安排有别于传统教学，相对于基础性知识的传授，更注重实践体验性活动，强调学生自主思考和动手能力的提升。部分家长和教师担心孩子在“自由学期”期间，学习成绩下降，恢复正常学期之后，无法跟上学习进度。也有很多学生在经历了“自由学期”的教育模式后，出现不适应的状况。因此，此次改革的重点方向就在于解决此类问题的同时逐步深化改革的力度，将改革的时间扩充至一学年，并设置“衔接学期”，对具体的运行模式及“自由学期活动”的比重做了调整。这些改革举措从问题出发，综合统筹规划改革的步调，推动改革稳步有序进行，希冀能以“自由学年制”改革为契机，逐步改变整个中学阶段的教育环境和模式，实现“幸福教育”。

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