| 标题 | 广东新型教育智库建设：现状与发展路径 |
| 范文 | 耿丹青 刘慧婵 贺蓓蓓 劳汉生 摘要：创新驱动发展战略背景下，广东新型教育智库建设在研究重点、研究视野、研究方式和研究特色方面都需要及时转变和提升。目前，广东教育智库存在发展水平差异较大、服务决策职能不够突显、研究理念重点有待转变和智库机构建设不够完善等问题，需从提高教育智库地位、重视全面职能发挥、加强信息化建设和健全智库机构设置等方面全方位促进新型教育智库内涵发展。 关键词：：广东；新型教育智库；现状；发展路径 2017年1月，中共中央、国务院印发了《国家创新驱动发展战略纲要》，确立了把创新驱动发展摆在国家发展的全局核心地位。各级各类教育为国家实施创新驱动发展战略提供重要的人才保障和智力支持，而创新驱动发展战略的推进也要求我国在教育领域进行相应地调整和创新。新型教育智库是实现教育领域科学、民主、依法决策的重要保障，是推进教育治理体系和治理能力现代化的重要内容[1]，也是教育领域体制机制创新的智力支持，教育的创新驱动发展为新型教育智库建设提出了新的要求和挑战。 广东作为全国改革开放的排头兵、第一经济大省，在国家创新驱动发展战略中占有重要位置。2017年4月，习近平总书记在对广东“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的批示中强调，希望广东为全国推进供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略、构建开放性经济体制提供支撑。广东省委、省政府也坚持把创新驱动发展作为经济社会发展的核心战略和经济结构调整的总抓手，在“十三五”规划中提出着力打造国家科技产业创新中心，建设国家自主创新示范区。作为广东教育创新驱动发展的智力保障，广东教育智库体系是在各级教育行政部门所属教育研究机构（教研室、教科院所等）、高等学校教育研究机构和民间学术团体的基础上发展而来。近年来，广东在新型教育智库建设方面进行了诸多探索和尝试，本文将着重以地方教育智库的主体力量——省级和各地级以上市教育研究机构为例进行探讨。 一、广东新型教育智库建设的时代要求 （一）转变研究重点 广东教育智库以各级教育行政部门所属教育研究机构（教研室、教科所等）为发展基础，其传统的研究内容大多偏重于教育理论和实践研究，较多关注教学实践、考试评价、教材解读和教师培訓。但教育智库需要将自身使命与国家教育战略决策等紧密结合起来，顺应教育改革的国家需求[2]，因而新型教育智库服务教育决策的功能需要更加充分地发挥，政策研究应当成为重点着力的研究方向。同时，为适应国家创新驱动发展战略和广东国家自主创新示范区的建设目标，广东省级和各地级以上市教育智库应充分结合当地经济发展和产业布局，根据国家创新人才培养体系建设的有关要求，前瞻省和地方的人才需求和发展趋势，研究适应当地教育改革发展的政策设计，并结合广东实际有针对性地加强现代职业教育体系和中高职衔接有关研究，为当地高端创新人才和产业技能人才培养提供智力支持。 （二）提升研究视野 传统的教育研究机构，尤其是广东欠发达地区的教育局教研室、教科院所、教研中心，在长期的教研工作中较多关注教育教学实践研究和指导，研究视野较为狭窄。然而，在创新驱动发展战略背景下，教育需要与科技产业发展相适应、与经济社会发展相协调，教育创新特别是人才培养的创新要求教育智库的研究不能仅限于教育本身，而应以跨学科甚至跨领域的视野进行整合研究，结合地域经济社会的发展情况研究规划教育改革发展策略，为当地教育行政部门提供决策参考。此外，随着世界范围内科技迭代更替的加速，创新驱动发展战略要求产业发展紧跟世界科技的脚步，这也要求广东各地教育智库的研究需要与国际接轨，以全球视野观察和思考教育改革发展和人才培养。 （三）创新研究方式 《国家创新驱动发展战略纲要》提出要“把数字化、网络化、智能化、绿色化作为提升产业竞争力的技术基点”，“发展智慧城市和数字社会技术”等。这意味着以互联网为代表的信息技术将不断与社会发展深度融合，并也将以技术的优势促进教育改革发展。信息技术与教育领域的融合带来了教育科研的研究范式的重要变化，作为新型教育智库，研究方式势必要从由注重经验思辨为主向注重调研和依靠事实数据转变。[3]近年来，“互联网+教研”、“大数据”等新兴词汇已成为广东一些地方教育智库正在探索的新课题，而新技术搭建的信息高速公路不仅拓展了教育智库的研究方式，提高了研究效率，也为教育智库在跨区域的协同创新和资源共享方面提供了良好平台。 （四）突出研究特色 由于政治、经济、社会环境等方面的差异，全国各地教育智库的研究必然不会是千篇一律，百花齐放、各具特色才能因地制宜地发挥智库作用。在创新驱动发展战略背景下，各地在服务产业转型升级和推动智能制造4.0等方面进行深入探索，各地的战略规划和发展愿景也必然影响着教育智库形成具有地方特色的研究成果。随着近期“粤港澳大湾区”建设规划的提出，广东在推进创新驱动发展战略中又走出了一条新路子，新的发展形势要求广东各级教育智库在服务决策、指导实践中要充分结合当地区位优势和发展战略开展引领性的教育研究，切实解决区域创新发展中教育面临的新问题，同时借力大湾区建设打造智库的国际影响力，形成广东特色、彰显广东风格。 二、广东新型教育智库建设现状 （一）逐步形成省、市教育智库体系 广东省新型教育智库体系是以广东省和各地级以上市教育局所属的教育（科学）研究院（所）、教育教学研究室、教育发展研究中心等为基础构架。2011年5月，为统筹全省教育研究力量，广东省教育厅所属的广东省教育研究院正式成立，成为全省新型教育智库体系核心力量。同时，继2012年深圳市教育科学研究院成立以来，广州市、韶关市、河源市、惠州市、江门市、阳江市、清远市等先后在整合原市教育局教研室和教科所的基础上成立了教育（教学）研究院，其他地级市也正在酝酿和筹备成立教育（科学）研究院。目前，全省已初步形成了省、市教育智库体系，并通过项目研究、学术交流、会议研讨等方式形成联动工作机制，为全省新型教育智库建设打下了坚实的基础。 （二）逐步彰显和提升服务决策能力 在“服務决策、创新理论、指导实践、引导舆论”的职能定位下，广东省各地教育智库逐步强化服务决策的工作重心和研究方向，研究能力水平也在不断提高。广东省教育研究院自成立以来坚持服务决策的研究定位，多项研究成果被教育部决策采纳，20余项研究成果被省委省政府直接采纳，数十项研究成果转化为省级教育行政部门重大政策文件。广州市、深圳市教育（科学）研究院在服务当地政府、教育行政部门科学决策中发挥了重要作用，其他各地级市教育研究机构也在智库转型中逐步提高决策服务的意识和能力。如中山市教育教学研究室于2016年9月成立政研部，旨在聚焦中山本土的教育现状，以现象和问题为研究起点，为中山教育发展提供智力支持，这在全省地级以上市教育研究机构中实属首创。 （三）逐步提升教育研究全球视野 在研究视野上，广东各地教育智库在立足本土研究的基础上，逐步注重开展国际和区域的比较研究，合理借鉴发达国家和先进地区的教育改革经验。广东省教育研究院与英国驻广州总领事馆文化教育处、德国工商会（AHK）、培生教育集团等国际组织开展实质性合作项目，成立中英职业教育（广东）发展研究中心、粤德职业教育合作推广与发展研究中心，协同开展现代职业教育体系研究。深圳市教育科学研究院在参与起草《中共深圳市委 深圳市人民政府关于加快高等教育发展的若干意见》时，开展了深圳市与包括纽约、加州、东京、新加坡、香港等知名大都市高等教育体系的比较研究，同时与美国布朗大学、德国巴伐利亚州文教部等研究机构积极开展国际交流和对话。 （四）逐步探索创新人才培养模式体系 在国家倡导“大众创业、万众创新”和广东“打造国家科技产业创新中心、建设国家自主创新示范区”的战略引领下，广东各地教育智库也在积极研究和探索创新人才培养模式。深圳市教育科学研究院在创新人才培养模式研究方面成效显著，结合深圳市科技产业发展和人才需求，2016年深圳市教育研究院牵头研究并参与起草了《深圳市中小学创客教育课程建设指南》（试行）和《深圳市中小学创客教育实践室建设指南》（试行），通过各种丰富的活动在全市中小学开展创客教育。目前深圳市已有684所中小学校开展了多种形式的创客活动，建设了100个创客实践室和200个科技社团，在100所学校开展了“四点半活动”试点。[4]揭阳市教育局教研室在本地中小学创新人才培养方面也做出了尝试和努力，2012年—2016年连续五届组织举办揭阳市中小学生智能机器人竞赛，利用校外活动模式培养中小学生创新能力和科学素养。 （五）逐步融合信息技术带动教学教研 创新驱动发展战略要求增强经济社会发展的信息化基础，打造“数字化、网络化、智能化”，广东各地教育智库在推进信息技术与教学教研深度融合方面进行了积极的探索。东莞市教育局教研室在全市开展中小学慕课教育，探索慕课与教育教学的融合应用，目前已有慕课试点镇（区）2个，试点学校114所，慕课教学资源近30万节，初步形成具有东莞特色的“双师课堂”“翻转课堂”等新兴教学模式，这在全省同类教育智库中也属于首创。此外，转变传统教研方式，开展“互联网+教研”打造创新教研平台也是各地教育智库近年来的工作重点。韶关市教育局教研室实施了“e+教师专业发展计划”，积极推进教师网络研修社区建设；茂名市教育局教育教学研究室结合广东省“一师一优课，一课一名师”评审工作，开展“看优课、学优课”活动，引导中小学教师增强应用信息技术的意识和能力；云浮市教育局教研室利用全市“三网融合系统”开展了科学带头人网络示范课活动，等等。 （六）逐步加强对外合作构建协同创新网络 《国家创新驱动发展战略纲要》提出“跨区域整合创新资源”，“构建跨区域创新网络”，这要求教育智库转变传统“单兵作战”的研究方式，加强对外合作、协同创新。广东各地教育智库在构建协同创新网络方面也作了较多尝试。广东省教育研究院于2013年发起成立广东省教育研究联盟，建立全省教育研究资源网络及交流合作机制，分区域、分类别、分层次开展研究合作。2016年，深圳市教育科学研究院与北京教育科学研究院、上海市教育科学研究院12个省会城市教育研究院联合组建“大城市教科院发展联盟”，建立大城市教育智库协同创新共同体，开展合作研究、集体攻关，实现资源共享、成果互惠。[5]此外，珠江三角洲地区教育智库与粤东西北欠发达地区智库的帮扶合作在新型智库建设中也发挥了重要作用。清远市教育教学研究院充分利用广东省推进“广清一体化”的战略契机，不断加强与广州教研的交流合作，深化结对帮扶工作，促进清远教研能力提升。云浮市教育局教研室充分把握佛山市对口帮扶云浮市的政策优势，积极开展与佛山市教育局教研室的交流学习。 三、广东新型教育智库建设存在的主要问题 （一）各地智库发展水平差异较大 虽然广东是全国第一经济大省，但珠江三角洲地区与粤东西北地区发展不平衡仍是制约广东创新驱动发展的突出问题，各地区间经济社会发展水平的差异也造成了各地区教育智库建设水平的不均衡。具体而言，珠江三角洲地区，尤其是广州市、深圳市教育（科学）研究院在机构设置、人才引进、经费投入等方面都能得到当地教育行政部门的更多支持，因而能在把握教育领域前沿动态、紧跟教育改革发展形势、深化教育领域综合改革等方面开展切合当地实际的研究。同时，珠江三角洲地区能融合各种有利资源拓展对外合作，提升研究水平和影响力，故前文不少有亮点有新意的智库建设举措大多源于珠江三角洲地区。相比之下，粤东西北地区受到当地经济社会发展水平的制约，新型教育智库建设的力度较弱，大多保留着传统的教育教学研究模式，虽然能贯彻落实全省有关教育教学研究的工作部署，但缺乏创新性的研究机制和有影响力的成果。 （二）服务决策的职能定位不够突显 如前文所述，经过近年来的发展，广东省级和各地教育智库在服务当地教育改革发展方面作出了很多积极的努力。但由于各地区发展建设的侧重不同以及机构职能方面的限制，很多地级以上市教研院、教研室、教科所服务决策的职能定位还不够突显。除上文提及的广东省教育研究院服务决策的研究定位和成果较突出，在作为本文研究资料的广东省21个地级以上市“十八大”以来教育智库建设总结和工作设想交流材料中，仅广州市、深圳市、中山市有专门针对服务决策的工作总结和成果展示，其余地市虽有部分涉及，但较少有直接参与服务当地教育决策的表述。此外，由于目前部分地级市教研室、教科所业务工作主要涉及基础教育领域，也少有智库投入精力研究当地经济社会和产业发展相关的职业教育需求。 （三）研究理念工作重点有待转变 在当前推进创新人才培養、提升学生核心素养和创新能力的时代背景下，《教育部关于全面深化课程改革落实立德树人根本任务的意见》中强调“加快推进考试招生制度改革，注重综合考查学生发展情况，引导学校实施素质教育”[6]。这一要求意味着新型教育智库应转变传统以教学研究指导为主的工作思路和“以中高考成绩论英雄”的工作理念，在探索适应当地实际的创新人才培养模式、评价体系，促进素质教育实施等方面下功夫。然而，在广东省21个地级以上市教育智库建设汇报材料中，仍有近一半的地市教育局教研室以较大篇幅突出中考、高考备考工作。虽然目前我国的考试评价制度尚在改革中，中考高考对学生升学发展仍起着重要作用，但长远而言，学生的素质教育和核心素养培养对于国家民族的复兴更为重要，教育智库的研究理念和工作重点也需要随之转变才能发挥应有的智力支持。 （四）智库研究机构设置不够完善 《国家创新驱动发展战略纲要》明确要求完善高端创新人才和产业技能人才“二元支撑”的人才培养体系，加强普通教育与职业教育衔接，发展现代职业教育、构建高中职衔接体系是当前教育智库亟需深入研究的重大课题。然而，由于长期以来职业教育的发展未得到充分重视，地方教育智库尤其是地级以上市教育局教研室、教科所等较少配置专门的职业教育研究部门。据了解，广东省教育智库中目前仅广东省教育研究院、广州市教育研究院、深圳市教育科学研究院和惠州市教育科学研究院有专设职业教育研究部门，其他地市的教育研究机构在职业教育教学研究方面大多依托中职学校的“教研会”开展有关工作。此外，广东各地级以上市教育局由于职能上的差异，很多教育局的业务范围也只覆盖基础教育领域（含中职教育），未有高等学校的管理权限，因此教育局下属的官方教育研究机构也未专设针对当地高等教育（含高等职业教育）的研究部门。研究机构配备的不完善也在一定程度上影响了教育智库功能的发挥和当地教育改革发展的推进。 四、广东新型教育智库建设路径探讨 （一）提高教育智库地位，完善决策咨询机制 为充分贯彻落实习总书记“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的定位要求，适应当前新型教育智库建设的发展形势，广东各地都应充分认识到教育智库建设的重要性和迫切需求。在条件成熟时，各地应整合当地教育研究机构力量，成立地级以上市教育（科学）研究院，在行政级别上提高教育智库的地位，以完善从国家、省到市的教育智库体系建设，拓展地方智库的发展空间。同时，各地教育行政部门也应充分重视建立和完善决策咨询机制，在进行地方教育规划和制定重大政策时，通过建立相关工作机制使智库专家深度参与调研和论证，以专业的视角理清现状、前瞻趋势、科学决策；通过教育智库开展的教育质量监测、学校水平评估等工作来反观决策执行情况、实施效果和社会影响，及时进行政策纠错和改正。 （二）重视全面职能发挥，改变传统评价方式 新型教育智库建设要求智库在政策研究、理论创新、实践指导和舆论引导四大方面发挥作用，但广东部分地市教育局教研室、教科院所的业务工作在很大程度上仍停留在基础教育教学实践指导层面。业务范围和职能定位的局限往往造成教育行政部门对教研室、教科院所的工作评价不够全面，使得中考、高考成绩和学生参加国家、省各类比赛成绩成为量化教研工作成效的重要参考。因此，在推进广东新型教育智库建设的过程中，各地教研室、教研院所应通过自身业务工作的调整充分发挥智库的四大功能，在政策研究、理论创新、实践指导和舆论引导方面根据地方需求和自身优势拓展相关业务工作。教育智库隶属的教育行政部门，也应调整对智库的评价机制，综合考量智库在咨政建言、理论研究、教研组织、宣传引导方面的突出成果，以更为科学合理的评价体系激励智库服务当地教育改革发展。 （三）加强信息化建设，搭建大数据研究平台 大数据时代要求智库研究以数据说话，基于大数据的信息化平台建设对新型智库而言尤为关键。[7]“十二五”期间，广东以“三通两平台”①为抓手基本完成了覆盖全省各地的教育互联网基础设施建设，也以构建网络教研社群（如QQ群、微信群）、教研活动网络直播等方式开展教研活动，但真正基于大数据的研究模式尚未形成。对各类与教育相关数据的全面掌握和深度挖掘是新型教育智库科学、高效服务教育决策的保障，广东省级和各地教育智库应在提升教育网络硬件设施建设配备的基础上，整合已有教育信息资源库，拓展与全省和各地市经济、产业、人口、社会发展等相关统计数据库的对接，搭建省市联动的教育研究信息化平台，丰富教育研究的软件设施和网络资源，以跨学科、跨行业的大数据研究替代传统的经验分析，更科学、准确地前瞻教育改革发展趋势，研制出更切合当地创新驱动发展的教育改革方案。 （四）健全智库机构设置，打造高素质人才队伍 在创新驱动发展战略背景下，广东各地在提升教育智库地位的同时也需要健全智库机构设置，尤其是适当增设广东产业发展急需的职业教育和高等教育研究部门，以全面研究适合当地发展实际的创新人才培养体系。同时，“一家智库，有什么样人才，就有什么样未来；智库造就什么样人才，他们就为智库造就什么样未来”[8]。智库作用的发挥归根到底是依靠智库专家和研究人员的集体协作，因此人才队伍建设也是新型教育智库的重要抓手。如前文所述，教育创新特别是人才培养的创新要求教育智库以跨学科甚至跨领域的视野进行整合研究，因此广东教育智库在未来人才引进、招聘中应结合研究需要着重考虑有社会学、经济学、统计学等其他相关背景的研究骨干，组建多元化的专家团队。此外，为提升教育智库研究水平、打造高素质专业化专家队伍，高水平专家和领军人才的引进对于新型智库建设也尤为重要。广东各地教育智库也应在“引才”“育才”上积极探索新路径，并通过拓展对外合作等方式加强省内外智库和有关领域的联系交流，形成“引智借脑”的灵活机制。 注释： ①“三通两平台”指的是宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。 参考文献： [1]汤贞敏.建设国内一流新型教育智库体系[N].南方日报，2017-05-06（2）. [2]田慧生.加强新型教育智库建设，提升服务能力和水平[J].教育研究，2015（4）：10-13. [3]田慧生.当前教育智库建设的形势、方向与思路[J].中国教育学刊，2016（11）：1-6. [4]陈简文.深圳首发中小学生创客教育建设指南[EB/OL].http：//wb.sznews.com/html/2016-10/14/content_3636579.htm，2017-05-08. [5]“大城市教科院发展联盟”成立集智聚力共谋新发展[EB/OL].http：//mt.sohu.com/20161212/n475634924.shtml，2017-05-08. [6]教育部.关于全面深化课程改革落实立德树人根本任务的意见[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A26/s7054/201404/t20140408_167226.html，2017-05-09. [7]罗繁明.地方社科院新型智库建构路径研究[J].情报资料工作，2016（2）：82-88. [8]郝平.新型教育智库建设要有新思维[EB/OL].http：//www.jyb.cn/china/gnxw/201503/t20150303_614416.html，2017-05-12. （责任编辑钟嘉仪） |
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