| 标题 | 法治政府视野下的营商环境改革 |
| 范文 | 秦冲 [摘 要]中国的经济从改革开放前期到现如今的经济稳定期，各种新型企业鳞次栉比，营商环境也进入了稳定期和瓶颈期。在这个时期，国家发展不再是单纯地追逐利益和经济发展，而是更深层次的，用依法治国的手段降低市场运行成本，进而营造公平透明、可预期的营商环境。法治政府是政府建设的核心，唯有依法治国才能强化政府对市场环境的管理，从而实现中国经济长足健康发展。文章基于法治政府展开探讨，从内涵和意义出发，提出改革的方向和内容。 [关键词]法治政府；营商环境；改革 [中图分类号]D922.294 [文献标识码]A 十八届三中全会的开展带来的是全新的政府治理理念，通过构建法治政府来实现市场的稳定和发展。在法治政府的视野下，如何进行营商环境的改革，改变中国长期以来市场的恶性竞争，审批不规范，融资不合理等问题，是群众、企业和政府迫切思考的问题。通过营商环境的改革，提高政府的公信力，加强法治的效力，使中国市场越来越规范，经济持续稳定发展。下文基于营商环境的内涵、改革的意义来探讨改革的具体内容和方向，希望对于企业和政府的和谐发展有导向作用。 1 根本认识营商环境——改革的基础 营商环境，顾名思义就是企业（商家）经营活动，包括从企业的创立、开办到企业的运营管理以及最终退出市场的全过程所面临的各种环境和条件。营商环境的影响因素遍布了从经济、社会到法律和政治等企业经营过程中所需要接触和面对的事物。中国的营商环境无疑影响着中国的招商引资，并且影响着这个环境下赖以生存的企业。在中国劳动力充足，创新不足，科学技术的发展有待提高，商业活动不够繁盛的当下，国外企业和资金的引进对我们无疑有着至关重要的作用。由此可见，营商环境是社会稳定发展的保证，关系着企业乃至每个群众的生活水平。 2 发掘营商环境改革的意义——法治政府建设的方向 营商环境的改革是破解当前中国产业存在的创新、创造、创业动力不足，经济结构偏重等问题的重要方式。其意义主要有以下几点：第一，法治政府实现的路径之一。在法治政府的建设上，明确要求政府必须取缔未经法定程序而通过的审查、审批、资格认证，投资限制以及行政收费和中介服务；要求群众和企业有责任和义务对于损坏营商环境的行为进行举报，而政府必须及时（7个工作日内）回复；拆除对外地、民营企业进入本地市场的贸易壁垒；等等，这一系列的要求既是营商环境改革的要求，更是法治政府建设的方向。第二，有利于构建新时期的政商关系。在法治政府的带领下，新时期的政府和企业的交往要变成“亲”和“清”共同存在的君子之交。“亲”就是多听听民营企业家的意见和建议，多交流，多引导，在政府力所能及的地方给予企业一定的支持。“清”就是本着法律，规矩的基础上，时刻保持清醒，坚持法治政府的基础不动摇，守住法律的底线。政府和企业本身就是鱼和水的关系，既要服务于企业，也要对企业的行为进行监管，唯有如此才能创造一个和谐向上的政商关系，才能真正促进国家、地方积极地持续稳定发展。第三，营商环境改革就是在扩大开放，深化改革。当前中国的发展形势是“一带一路”，是“深化改革”。而营商环境的改革正是这些发展理念的体现。唯有营造一个良好的营商环境才能更好地開展一带一路工作。让中国的企业走出去，让国外的企业和资金投进来，实现伟大的“中国梦”。营商环境的改革是深化改革的体现，在法治政府的视野下，只有企业改革先行，才能实现中国经济的腾飞。第四，发展实体经济的必经之路。在法治政府的引导下，一方面加强国有企业的活力和竞争力，帮助国有企业做好主体企业的带头作用，另一方面，大力支持民营企业的发展。在政策上、经济上对民营企业的支持，推动产权保护，依法依规对企业和公民的产权和经营权进行维护。使得公民和企业全身心投入创新创业中，加快实体企业的发展速度。 营商环境改革不仅是深化改革的体现，还是法治政府建设的方向，只有营造一个良好的营商环境，才能给地方、给中国带来全新的投资，崭新的活力。 3 营商环境改革的方向和内容——在法治政府带领下 营商环境是一个地方综合竞争力，是国家软实力的代表。在法治政府的带领下，如何做好营商环境的改革，下面提出思考： 3.1 加快审批制度改革 审批制度是企业发展的根本。一个企业的开办、发展都依赖于政府的审批。这既是法治政府服务于民，服务于企业的表率，也是法治政府管理和掌控企业的手段。加快审批的改革要从以下几个方面开始做起：第一，是依法进行减压放权和全面清理审批的相关事项。在过去的政府管理中，企业的审批大部分积压在上层政府的手上。民营企业的审批往往需要过五关斩六将，一个手续下来往往个把月或者一年过去了。这样的效率最终导致企业失去耐心，甚至延误商机，使得企业的后期发展愈加艰难。将审批的责任集中到一个科室，向行政服务中心集中，实现事项到位，权限授权到位以及监督到位。第二，结合互联网的高效，简政缩时。上面的“两个集中和三个到位”的手段，再结合“互联网+政务”的手段，减少审批部门的大部分手续，优化公开流程，使得审批的效率大大提高。一表制，高效制，在家就可以办理，在家就可以预约。第三，对于政府转出的外接服务项目，中介者的选择要加大考核和审查。企业的扩大经营，经济的发展，使得政府的职责越来越重，审批项目越来越多。而对于专业的一些项目，可以通过中介机构来协助完成。但是要对中介机构进行定期的培训，加强其业务能力和专业水平，同时也要进行不定期的考核和审查，以确保政务的准确性。 3.2 推进商事登记改革 没有监督就没有发展。一个人要做到慎独是很困难的，就如同企业和政府，要保持自我的廉洁，实现为人民服务，都需要时刻的监督。对于商事的登记，改注册资本的实缴制度为认缴制度，变证件捆绑制度为先证后照制度，以此来推行商事登记的改革，提高商事登记的效率。这样的放低商事登记的门槛，对外来企业的投资和进驻有着巨大的帮助。当然这样的放低之后就需要相应加强监督，防止低门槛引起的企业水平不齐，服务水平不均的现象。在法治政府的背景下，商事登记门槛降低之后紧随的必然是政府监督部门的加强合作，唯有如此才能更好地提高政府的监督办事效率。对于跨部门，跨科室，跨单位的监督管理，就需要加强联合执法，形成合力，共同营造一个和谐稳定可持续的营商环境，为地方经济“添油加醋”。 3.3 企业投资管理改革 对于企业的投资并不是一味的越多越好。众所周知，一旦当地的企业被外来的投资养成惰性，或者遇到恶性投资事件。这无疑会对于当地企业和经济的发展带来致命的一击。所以，法治下的政府必要在简政放权，吸引外来投资的基础上，对于企业的投资进行控制和管理。设置必要的投资准入限制，避免类似“国外废塑料”“国外旧衣服”等外国垃圾投资事件的发生。明确对于各项投资进行管理，避免“非禁即入” 的现象发生。投资管理包括了进入时的审批考核，到进入后的考核，以及后期退资的审核，力求在全过程、各角度对外来或当地的投资项目进行掌控。 4 结语 文章从营商环境的内涵谈起，论述了改革的重要意义和作用，以此来明确法治政府下的营商环境改革方向。从审批制度改革上，商事登记改革，以及企业的投资等三个方面来具体论述改革的内容。通过改革将权力放入制度和法律的笼子中，实现政府的科学定位，实现市场经济的长远稳定发展。相信在法治政府指导下进行的营商环境改革可以最终使中国的经济冲破瓶颈，焕发新的生机，使得社会更加稳定，人民更加幸福。 [参考文献] [1] 唐葵.法治政府、服务型政府视域下的清远政务营商环境[J].清远职业技术学院学报， 2016（03）. [2] 闻书宁.建设法治化国际化营商环境——以完善商事主体登记制度为视角[J].经营管理者，2017（19）. [3] 钟瑞栋，刘小刚.公法与私法“接轨”背景下的商事登记制度改革——法治化营商环境与商事登记制度改革理论研讨会综述[J]. 晋中学院学报，2014（02）. [4] 尤杰.提升基层执法人员执法能力 进一步优化投资营商环境的几个着力点[J].中国经贸，2017（20）. |
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