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计划生育政策对经济的影响分析

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张在萍

[摘要]我国正处于经济社会的转型期，人口成为了一个关键因素，影响着经济社会的发展。为此，客观公正地评判计划生育人口政策就显得尤为重要，这将不仅影响到中国经济的发展，也关系到国家的命运。本文针对计划生育的历史背景及历史作用做了详细研究，并对计划生育政策对经济的正面及负面影响分别进行了分析，指出了调整计划生育政策的基本思路。

[关键词]计划生育政策；经济；生育率；人口老龄化

[中图分类号]F124.1 [文献标识码]A

1 计划生育的历史背景及历史作用

1.1 计划生育的历史背景

据统计，全国总人口在1970年已经超过8亿。党中央对人口增长问题主要从两个方面进行考虑：一方面，我国人口增长的速度过快，致使人们在很多方面都遇到了困难，如：吃饭、交通、穿衣、住房、卫生、教育、就业等，如果在短期内国家想要改变落后的经济面貌也是面临很多困难的；另一方面，当时总人口中有65%是30岁以下的人，之后有大量人口都相继进入到婚育期，对每对夫妇都要进行生育数量上的严格控制。我国政府于20世纪70年代初推行实施计划生育政策，并于1978年使其成为一项基本国策。计划生育政策的主要内容为：一对夫妇只生一个孩子，提倡晚婚、晚育，少生、优生，对人口增长实行有计划地控制。

1.2 计划生育的历史作用

城乡开始于20世纪70年代对计划生育政策实行大力的推行，并且已经取得了比较显著的经济效益及社会效益，具体表现在以下几方面：

1.2.1 人口增长的速度得到控制，也降低了我国当前的生育率，在这一新形势下，我国迈入了缓慢的人口增长阶段。

1.2.2 实行计划生育，带动了劳动就业，减少了每年进入劳动的适龄人口。

1.2.3 国家积累资金的速度加快。在我國实行计划生育政策后，国家也减少了花费在大量新增人口上的消费，快速累积了资金。

1.2.4 实行计划生育能在一定程度上提高人口质量。计划生育能有效控制出生率，这样就能减少人口所需成本，可将这些资金积累下来，将其投入到教育事业上，实现教育事业大发展，从而也能有更多的人获得良好的教育，使全民族的人口质量都能得到提高。

1.2.5 资源配置在实行计划生育的基础上也得到了优化，也提高了人均资源水平，人地矛盾得以缓解，也增加了人均所占有的耕地面积，耕地面积加大也就意味着粮食的人均占有量随之提高。

2 计划生育政策对经济的影响

2.1 计划生育政策对经济的正面影响

在计划生育政策被推行使用后，虽然人口规模没有减小，但是其成效在改革开放后已经呈现出来，尤其体现在经济方面，实现了经济增长。改革开放政策能促进经济增长，也离不开人口缓慢增长这一原因。具体体现在以下方面：

2.1.1 在计划生育政策的影响下出现了低出生率的情况，由此也使我国不断增长的人口总数得到了相应控制，国内生产总值在不断增长，在此基础上，也会大幅度提升我国人均国内生产总值，这是个必然趋势。

2.1.2 人口出生率在实行计划生育政策后有所下降，家庭出生人口减少，就能减少家庭用于下一代的成本，可将这部分成本用于家庭其他方面的支出，缓解了家庭的经济压力。总而言之，家庭消费水平提高必将为经济发展注入新活力，带动经济发展。

2.2 计划生育政策对经济的负面影响

一般来说，任何一项政策的实施都有两面性，计划生育政策也不例外，在推动经济增长的同时，也在其他的方面对经济发展产生了一些负面影响。

2.2.1 人口老龄化的速度在实施计划生育政策后开始加快，给经济的发展造成了不利影响。为了能更好地控制生育数量，我国还实行了“一孩”以及“一孩半”政策，该政策的实施使少儿人口比例逐渐减少，并且能帮助我国保持低生育率。与此同时老龄化程度加深，这一现象是必须要重视起来的，因为对传统家庭来说，老龄化问题给以往的养老模式提出了新挑战——“两个孩子”至少有“四个老人”需要养活，甚至比这还要多，巨大的生活压力使孩子今后将要承担很大责任，生活负担极重。此外，在重男轻女的观念影响下，出生性别比已经与波动的正常范围出现了严重的偏离情况。主要体现在两点：一是年龄结构，该问题的重点是日益加重的社会老龄化；二是性别结构，该问题的重点是持续较高的出生性别比。从经济角度来分析，不管是上升的性别比问题还是社会老龄化现象，都给我国经济带来不利影响。

2.2.2 劳动人口的减少。我国自开始实施计划生育政策后，短时期内人口就迅速实现了从“高生育率、低死亡率”向“低生育率、低死亡率”的转型。对我国人口数量进行了有效控制，同时也使经济增长成果得以保留。

人口出生率虽然在计划生育政策的影响下已经得到了控制，但随之也出现了一个问题，即：适龄劳动人口的增加速度放慢了，由此给我国经济运行带来的不利影响也在日益增多。一个重要方面就是劳动力需求，因劳动年龄人口在逐渐降低净增长量，但是对非农产业工人的数量需求却在不断地增加，那么中国劳动力市场供需就将有一个非常大的缺口出现。并且就业人口净增长量要超出劳动力的需求量，两者间的差距也会越来越大。农业部门在生产率提高的情况下，可以持续地释放出多余的劳动力，但仍不时地会出现劳动力短缺的现象。

3 调整计划生育政策的基本思路

3.1 放宽生育政策，最终达到“二孩加间隔”的政策

生育政策一直被认为是一个敏感的话题，放的过开会使生育行为出现很大的波动。基于此，该政策实施过程中要做到有的放矢。有效实行“二孩加间隔”的政策，并不断地推进，对于生育控制有重要意义。事实上，我国于20世纪80年代中期就在一些省市实行了“二孩子加间隔”即“晚、稀、少”政策试点，并取得了一定成效。

3.2 其他相应的公共政策应不断完善

推进二胎生育政策前应建立起一个完善的社会保障制度，改革户籍制度和收入分配制度，对人力资本培训的投资必须要加大力度，也要加大资金投入到医疗卫生教育事业上。鼓励多生孩子并不是允许生育二胎的主要目的，其根本目的是适度增加人口的同时也能加快老龄化延缓进程，但仅靠这一个办法并不足以解决老龄化问题，因为我国已经进入了老龄化时代。基于这一背景，就要完善社会政策及制度。首先，城乡二元制壁垒必须要被打破，并放开户籍制度，使城乡居民实现平等生育的权利；其次，当前面临的问题是两个孩子要赡养四个老人，所以为了能释放出孩子赡养老人的压力，就有必要完善养老保障体系，让老人在晚年有保障，毫无后顾之忧，最为有效的对策就是对社会保障制度进行完善，并且将其广泛覆盖。主要包括：实现城乡居民生育的平等权以及安心养育孩子的权利；应改变传统的养老观念，实现由社会养老为基础转变为家庭养老为补充，其他养老方式并存的多层次养老体系；完善基层基础设施建设，提高居民生活幸福感指數。

3.3 允许人们生育“二胎”

政府应该对仅生育一胎的家庭进行恰当的补偿，包括：教育、医疗等方面。还有更重要的一点就是，通过“生育权利”市场，要让那些生育更多子女的家庭长期给予独生子女家庭一些实质上的补偿。站在国家角度来看，这一做法既对新增人口总量起到了有效的控制作用，也减少了国家花费在计划生育政策上的成本，社会矛盾得到根本缓解。另外，也将“以人为本”的精神充分体现出来，显示出人有选择的权利，并要给予他们尊重。所以，我国必须要建立一个生育孩子数量权利流转的市场，尽可能地平衡好独生子女家庭与多子女家庭两者之间的利益。

3.4 性别比持续上升问题需要政府妥善处理

总的来说，性别结构失衡与“男孩偏好”有直接关系，为何会长期存在这一现象呢？基于经济学的层面分析发现，在收益方面，“生男”的收益要比“生女”高很多。除此之外，另一个角度来看，长期以来女性教育程度与实际生产力发展步伐不一致，致使女性很难将自身潜在的生产力充分发挥出来。从这两方面可以发现，生产力收入方面，男性明显高于女性。女性因其收入较低，必然会大幅度降低家庭“生女”所得的收益。所以，要促使性别结构回归常态，一条必经之路就是从多方面提高女性的生产力回报，加大受教育程度，使家庭“生女”收益从根本上得到增加。

综上所述，计划生育政策对经济产生的影响有积极的，也有消极的，应该调整好思路，全面分析其产生的影响，这样才能在今后的经济发展中发挥出重要作用。

[参考文献]

[1] 范春华.论计划生育政策对社会经济发展的影响[J].财经界，2015（09）.

[2] 王琴.浅析人口老龄化对我国经济的不利影响[J].经营管理者，2014（03）.

[3] 张庆伟.试论中国计划生育政策的成果、问题及对策[J].改革与开放，2015（08）.

[4] 孙丽英.基于人口学理论的中国二胎政策分析[J].经营管理者，2016（15）.

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