| 标题 | 推进基层服务型党组织建设夯实党在农村的执政基础 |
| 范文 | 郭天宝 [摘 要]基层党组织是党在农村的基础，是农村全部工作的领导核心。农村基层党组织建设的成败，直接关系到党的农村工作兴衰。一个没有强大凝聚力的政党，是无法顺利领导社会主义新农村建设的。当前，秦皇岛市的基层党建工作还存在一定弱化现象，因此，解决基层党组织凝聚力问题，成为当务之急。 [关键词]农村；基层组织；执政基础 [中图分类号]D267.2 [文献标识码]A 基层党组织直接面对群众，经常与群众打交道，是群众认识党的直接窗口，基层党组织建设的好坏直接影响着党在群众的地位。尤其是农村基层党组织作为党在农村的基石，是党联系农民群众的桥梁和纽带，建设农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。以党的十九大精神为指导，秦皇岛市开展“四强四有”基层开放型、服务型党组织创建活动，如何使基层党组织更好地服务全市经济社会发展大局，使基层党组织始终保持先进性，充满创造力、凝聚力和战斗力，夯实党在农村的执政基础，必须做好服务文章，把开拓进取与求真务实结合起来，以创新的精神研究新方法，探索新途径。 1 目前基层党组织建设现状 “党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是党的建设的最终执行者和落脚点，其中，农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村级各种组织和各项事业的领导核心。”它能否把人民群众凝聚成一股力量，发展农村经济，建设农村文化事业，将直接关系到本市和谐新农村的建设。 1.1 党员队伍结构不合理 当前，秦皇岛市共有基层党组织8983个，35岁以下党员61449人，36至59岁党员103278人，60岁以上党员64984人，分别占26.7%、45.0%和28.3%。从全市农村党组织的整体情况来看，60歲以上的党员仍占很大比例，加之部分青壮年党员通过就业升学、外出打工等方式离开家乡，导致农村党员老龄化问题凸显，年轻党员少、有致富本领的党员不多、文化水平普遍不高的问题，党员队伍结构不尽合理。 1.2 农民对党支部的依赖性减弱 市场经济体制的建立，给农村基层党组织建设提出了新难题。过去，管理村里的资产和组织生产和分配，是村党组织的主要职能和权力来源，而随着包产到户和市场经济的发展，村民逐渐有了自己的经济支配权，多数村党组织，乃至乡镇党委、政府，很难找到自己在市场经济中的位置和空间。 1.3 农村党员光荣感、责任感、党的观念淡化明显 联产承包责任制以后 ，绝大多数农村集体经济基本解体，以户为单位的生产经营成为农村生产经营的主要形式。随着生产方式和分配方式的变化，农村的价值观念，也发生了变化。衡量人的价值尺度出现多元化 、复杂化，党员作为衡量一个人的价值不像过去那样受人重视和尊重，而富裕程度为衡量一个人的价值尺度不仅受到农民的普遍认同，也得到各级党组织的认可和嘉奖。再加上一些经济落后的地方，党的生活时间和党员活动经费均无保证，使得一些党员光荣感责任感淡化，各种糊涂观念应运而生，很多农村青年对入党抱无所谓的态度，要求入党的人数大幅度下降，党员队伍后继乏人。 2 农村基层党组织建设面临的新问题 从总体来看，农村基层党组织是发挥了战斗堡垒作用的，对于促进农村的经济社会发展起到了领导核心作用。但是，我们还应该看到，农村基层党组织建设仍然存在着许多不容忽视的问题，集中表现为： 2.1 农村基层党组织自身建设状况和党员队伍素质的不适应。 受市场经济发展及多元化思潮影响，部分基层党组织在具体工作实践中存在着“重经济、轻党建”的倾向，对党员教育工作的重要性和紧迫性认识不到位，只将工作重心放在招商引资、信访维稳、经济发展等方面，特别是个别基层党组织主要负责人责任意识不强，对党员队伍疏于管理，视党员教育工作为可抓可不抓的“软任务”，导致党员教育工作难见成效。这些都不同程度地制约着农村党员主观世界的改造，影响着保持先进性意识的持久、巩固。有些农村党员党性观念淡薄，不愿过组织生活，不愿缴党费，使得一些基层党组织陷入瘫痪状态。 2.2 农村基层党组织发展农村市场经济能力的不适应 农村党支部是党在农村全部工作和战斗力的基础，党支部成员应该成为贯彻“科学发展观”重要思想的组织者、推动者和实践者。但是有的干部对党的路线、方针、政策理解得不深，执行得不到位；有的干部在面对农村市场经济的新发展、新变化，不仅缺乏引导、发展、管理经济的能力，尤其是缺乏统筹城乡经济社会发展的能力、建设现代农业的能力、发展和驾驭农村工业和第三产业的能力、经营农村城乡的能力，更不用说去带领群众共同致富了，与农民群众强烈的致富愿望形成明显反差，导致农村基层党组织执政能力弱化。 2.3 农村基层党组织领导方式的不适应 农村基层组织处于农村社会生活第一线，基层的党员、干部与农民朝夕相处，是农村群众了解党、认识党的窗口。但是，有些农村基层党组织在领导方式、工作方法上存在不少问题，严重损害了党和政府的形象。一是群众自主意识增强与乡村组织指挥弱化的矛盾日趋明显。不少的农村基层干部仍然沿用计划经济时期那种简单粗暴、行政命令等“家长”式的工作方法，因此，往往是事倍功半，甚至造成干群关系紧张。二是农民要求提供服务与乡村服务功能弱化的矛盾更加突出。农民迫切需要农村基层组织为他们提供产前、产中、产后服务，为他们进入市场创造条件，帮助解决一家一户办不了、办不好的事情，而实际上乡村组织因种种因素，在这方面提供的服务是十分有限的。 3 对加强和改进基层党组织建设的思考和建议 目前，秦皇岛市农村基层党组织的数量占全市基层党组织总量将近一半以上，农村党组织建设的艰巨性和其数量的庞大性要求创新农村基层党组织不仅需要中央的政策和上级党组织从制度和理念层面上提供帮助，更要着重发挥农村基层党组织自身在建设中能动性作用。 3.1 立足于巩固党的执政基础，必须强化抓好农村基层党员教育工作任务 一是坚持加强统一领导与尊重基层创新相结合。尊重基层的首创精神，鼓励基层党组织立足实际实施富有地方特色的“自选动作”，使党员教育工作更“接地气”，更符合党员的实际需要。二是坚持党员受教育与群众得实惠相结合。党员教育工作的主要目标是提高党员综合素质，使之更好地发挥组织群众、教育群众、引领群众的作用，更好地服务发展、推动发展。因此，党员教育工作必须与服务群众相结合。 3.2 立足于增强基层党组织的战斗力、凝聚力、号召力，必须抓好领导班子建设 要认真做好社会主义新农村建设带头人的培养选拔工作，既要注意发现和培养具有带头致富能力和带领群众致富能力的“双带型”党员，更要注意培养选拔政治素质强、发展能力强的“双强型”干部。一是加强班子建设放在首位，坚持通过规范制度增强执行力。制定和完善党总支工作职责、议事规则，建立健全党建目標责任考核、总支成员联系党员和群众等制度。二是强化农村党员干部的培养、选拔和民主评议制度。实施递进培养工程，积极培养后备干部，注重从经济能人中培养党员发展对象，真正把那些想干事、能干事、能干成事的年青人、女强人、科技人才筛选出来，大胆吸纳到党员队伍中来，真正把群众威信高、工作能力强的党员充实到村两委班子成员中来，提高了基层班子的凝聚力、战斗力和号召力，夯实了经济发展的组织基础。 3.3 立足于保持党的先进性，必须加强对农村党员的管理工作 党组织对党员管理水平的高低，直接影响着党员先进性的保持和先锋模范作用的发挥。增添党员保持先进性的旺盛活力，必须建立健全对农村党员的长效管理机制。一是约束保障并重，完善党员激励机制。通过制定各个层次、各个类别、各个行业不同工作性质党员的先进性标准，进行量化考核，建立一套定位准确、易于操作、符合实际的党员管理激励机制。把检查、督促、考核、激励党员先锋模范作用作为党员管理的主要内容。同时，要实施农村党员创业保障制度，设立专项基金，扶持农村党员发展经济。二是注重吐故纳新，建立从严治党机制。要针对党员入口较宽、出口较窄的实际，按照党章要求，结合农村实际，建立不合格党员劝诫、警示机制。 3.4 立足于增强基层党组织凝聚力和实效性，深入贯彻执行基层党组织密切联系群众的工作模式 一是继续开展党员联系群众活动。党员干部要深入田间地头，拜人民为师，急群众之所急，想群众之所想，帮助解决影响农村改革、发展、稳定的一些突出问题和群众反映强烈的热点、难点问题，推动了农村经济发展，维护了社会和谐稳定。二是认真组织好、开展好“ 三培两带两服务” 活动 。以农村基党组织和党员服务发展、服务群众为载体，构建党员、干部联系服务群众致富的长效机制，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。切实把村党组织建设成为推动科学发展、带农民致富、密切联系群众、维护社会稳定的坚强领导核心。 总之，切实加强和改进农村基层党组织建设工作，是一项长期而艰巨的工作，不可能一蹴而就，既是当务之急，又是长远之计。切实加强和改善党对农村工作的领导，把农村的经济、政治工作领导好，妥善解决前进中的问题，不断夯实党的执政基础，为加快建设富有实力、充满活力、独具魅力的沿海强市、美丽港城提供坚强有力的组织保障。 [参考文献] [1] 冯小敏.中国共产党基层建设新论[M].上海教育出版社，2003. [2] 王长江.中国政治文明视野下的党的执政能力建设[M].上海人民出版社，2005. [3] 卢万福.与时俱进的基层党组织[M].经济日报出版社，2003. [4] 匡显桢.兰东切实加强农村基层党组织建设推进社会主义新农村建设[J].求实2006（08）. [5] 何军.加强农村基层党组织建设的思考[J].安徽农业科学，2008（11）. [6] 魏福旗，吴文新.建设社会主义新农村必须强化农村基层党组织建设[J].求实，2007（04）. [7] 曾志刚，曾平生.全面建设小康社会背景下的农村基层党组织建设[J].求实，2004（08）. |
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