| 标题 | 规范农民专业合作社规范化管理助力脱贫攻坚 |
| 范文 | 龙显双 [摘 要]“十三五”规划中明确指出：到2020年基本实现现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。经过近几年的努力，我国脱贫攻坚工作取得优异成绩，但是仍然有许多偏远地区的乡镇、农村，由于地理位置、经济基础等因素的影响，农业经济发展面临很大阻力。农民专业合作社可以充分整合农村各类资源，为农民提供及时的市场信息，实现了农产品增产和农民增收，为打赢脱贫攻坚战提供了必要的支持。因此，必须要进行农民专业合作社的规范化管理，充分发挥其应用优势。 [关键词]农民专业合作社;脱贫攻坚;规范化;管理方法 [中图分类号]F321.42 [文献标识码]A 我国早在2007年就颁布了《农民专业合作社法》，为各地区开展农民专业合作社的建设提供了参考标准，其组织规模也在不断壮大。但是我们也应当看到，在一些相对偏远的乡镇、农村，由于缺乏规范管理，农民专业合作社的运行情况并不乐观，存在不同数量的“空壳社”“一人社”等。在脱贫攻坚工作不断向纵深推进的同时，必须要探究实现农民专业合作社规范化管理的可行性路径，为脱贫攻坚助力。 1 农民专业合作社规范化管理的重要作用 1.1 提高了农业产业化经营水平 芒市自推广农民专业合作社以来，农业产业化经营得到了进一步的优化升级，产业经营化水平显著提升。例如芒市有20家拥有注册商标的合作社，其中有超过半数的合作社开办了自己的农产品深加工工厂，实现了农产品的种植、加工、销售一条龙模式。另外有10家合作社开办了自己的网店与门店，通过线上与线下，对内与对外相结合的方式，拓展了农产品销售渠道，农民专业合作社的经营利润也成倍提升。农民专业合作社创造的经济利润，又可以重新投入到农村基础设施建设中，农业产业发展中，例如修建道路、购买农机、扩展种养殖规模等，实现了农业的可持续发展。 1.2 促进了农村经济发展 农民专业合作社可以实现增产增收，为脱贫攻坚提供重要动力。农民专业合作社的规范化管理，可以从以下几方面带动农村经济发展：首先，集中采购可以降低前期成本。农民专业合作社可以以团体名义，集中进行生产资料的采购，包括化肥、农药、种子等，采购成本要比农民单独购买低20%-40%不等。其次，开展高产栽培技术培训，提高农民的科学管理水平。农民专业合作社中有较多经验丰富的农技专家，可以为农民日常的生产和管理提供必要的指导。通过合理施用肥料，及时进行病虫草害管理，为农作物生长营造良好环境，通过增产增收带动农民致富，促进农村经济发展。 2 当前农民专业合作社管理中存在的问题 2.1 农民专业合作社的整体质量参差不齐 虽然我国农民专业合作社的发展比较迅猛，但是从整体上来看，仍然处于粗放式发展阶段，无论是外部环境还是内部管理，都还有较大的完善空间。芒市农民专业合作社的问题主要表现为：其一是办社存在一定的盲目性，看到政府出台了一些优惠政策或是补贴，跟风办社，结果后期管理不到位，合作社的实际价值也得不到体现。其二是农民专业合作社的规模较小、分布零散。许多社员之间是亲戚关系，组织能力较差。多个合作社之间缺乏有效的沟通，对风险的抵御能力不强。 2.2 农民专业合作社的管理人才不足 原则上来说，农民专业合作社是按照村民自主自愿原则成立的，但是为了方便管理、提高组织能力，还是要在合作社内设立几名管理人员，统筹安排合作社的大小事务。管理人员一般由经验丰富、经营有道、责任心强的人担任。现阶段芒市大部分农民专业合作社的管理人员还是以中老年人为主，他们虽然具备丰富的农业生产经验，但是对新事物、新技术的接受能力较差，缺乏创新能力，对市场信息的反应相对迟缓，不能很好地把握发展机遇。由于高素质的管理人才匮乏，也会导致农民专业合作社的未来发展受到影响。 2.3 农民专业合作社的内部管理不到位 农民专业合作社作为一种农业经济组织，要想保持健康运营，也需要引进一套类似于企业的内部管理机制，确保资金分配到位，保障社员的切身利益。目前来看，农民专业合作社虽然建立了一些内部控制的制度规范，但是内容比较简单，不能为各项管理工作的开展提供详细的参考。另外还有一些农民专业合作社，直接照搬企业或其他合作社的章程，也会导致管理效率低下。由于内部控制力度不强，农民专业合作社的资金得不到高效利用，甚至有个别管理人员以权谋私，导致农民专业合作社难以持续下去。 3 农民专业合作社规范化管理的具体内容 3.1 提高注册门槛，为合作社营造健康运营环境 国家和各级地方政府，为了扶持农民专业合作社发展，出台了一些针对性的优惠政策或各种形式的补贴。但是也有个别农户为了个人私利，将建立农民专业合作社作为套取国家资金的渠道，以至于形成了大量的“空壳社”。今后应当提高对农民专业合作社的审批门槛。相关部门要严格依照现行的《农民专业合作社法》中的要求，对送审材料进行逐一检查，有任何一项不符合要求的，都不得注册登记。另外，对于登记在册的农民专业合作社，也需要定期进行检查，如果发现有连续2年未开展农业相关经营活动，或是连续5年未向相关部门递送年度报告的，都应当吊销其营业执照。另外，还应当进一步对农民专业合作社运营的法律法规进行细化和补充，保障社员的切身利益，为农民专业合作社的健康和持续运营创造必要的条件。 3.2 重视人才引进，做好内部控制工作 农民专业合作社在运营过程中，受到自然灾害、市场风险等因素的影响，不可避免会遇到一些问题，只有建立起一支应急应变能力强、综合素质高的管理队伍，才能协调农民专业合作社各项工作的有序开展。针对现阶段的芒市农民专业合作社人才普遍短缺的现状，可以分别从以下几个渠道培养紧缺人才：其一是直接引进高素质人才，由于芒市本身经济基础较差，可以适当提高待遇，吸引高素質人才到基层农民专业合作社任职，充实管理力量;其二是在职人员的进修和培训，可以定期举办讲座，或是集中培训，让合作社的部分骨干人员掌握市场营销、网络信息、电子商务等多门技术，更好地为广大社员提供服务。 3.3 发展联合社，提升服务水平 联合社的建立与发展，可以有效解决合作社规模过小，竞争力较弱等问题，可以更好地配置资源，延伸农业产业链，提高合作社经营效率。农民专业合作社应以此为发展契机，积极宣传政策，加强自我服务的能力，及时为社员提供代加工、存储、销售的服务以及生产资料、生产技术、土地流转、资金、市场信息等方面的服务，提升服务标准，提高服务质量，吸收有条件能遵守合作社章程的农民自愿加入合作社。对于现阶段运行管理基础较差的合作社，可委托专业人士进行财务管理和专业管理，以有效避免合作社在财务管理和相关专业管理上的劣势，有效规避财务风险。 3.4 加强指导、扶持和服务，有效推进精细化管理监督 农民专业合作社是农村经济发展的加速器，通过实现制度创新，为农民专业合作社的发展提供了更好的法律环境。但制度的实施还需要一系列配套法规、规章的完善，如农民专业合作社的注册登记制度、财务会计制度、税收优惠制度等制度也需要进行修订，才能使新法规定的制度更具可操作性。因此，各级政府和相关部门应以新合作社法的颁布实施为契机，通过加大宣传力度，建立指导扶持和服务、监督管理长效机制，以加强对合作社日常监督和指导;通过制定操作规程和考核办法、加大财政扶持力度、加强监管和检查工作，规范合作社的各项制度，促进扶持政策，考评激励机制更加公平公正，以提高财政资金使用效益。 4 結语 在乡镇和农村地区推广农民专业合作社，是解决“三农”问题的一次成功实践。由于国内农民专业合作社的发展时间较短，加上各地农村的情况比较复杂。在开始阶段不可避免会遇到一些问题。只有立足于本地实情，强化农民专业合作社的规范化和高效化管理，才能切实发挥农民专业合作社在整合农村资源、提高生产效率和促进农民增收等方面的应用优势，为打赢脱贫攻坚战提供充分的支持和保障。 [参考文献] [1] 河北省衡水市委农工委.十项举措并举建设管理齐抓——河北省衡水市力促合作社规范发展[J].中国农民合作社，2017（10）. [2] 史小璐.扶沟县农民专业合作社在促农增收脱贫攻坚中的功能作用及发展对策[J].农民致富之友，2017（05）. [3] 董红梅.陇西县农民合作社助力精准扶贫提升发展能力情况调研[J].农业科技与信息，2017（22）. |
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