| 标题 | 民族地区旅游精准扶贫的内在机制与模式比较 |
| 范文 | 陈雁 [摘要]在澄清了民族地区应该走一条什么样的旅游精准扶贫道路之后，较为深入的阐释了民族地区如何将生态优势转化为经济效益的具体机制，并提出“市场+产业”是构建减贫脱贫长效机制基本逻辑，以及政府在构建这种机制中所起的重要作用。基于对恭城瑶族自治县和巴马瑶族自治县的实地调研，对两个县旅游精准扶贫的创新模式进行总结和比较，并指出了其借鉴意义。 [关键词]旅游精准扶贫;恭城模式;巴马模式;模式创新 [中图分类号]G12[文献标识码]A 1 民族地区旅游精准扶贫路径选择：输血还是造血？ 自习近平总书记在2013年11月考察湘西时提出“精准扶贫”以来，新型的扶贫工作在全国范围内迅速铺开。精准扶贫是相对原来的粗放扶贫而言的，是指针对不同贫困地区的自然资源禀赋、不同贫困农户实际状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的减贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。笔者认为，精准扶贫本质上是要让贫困户获得“自生能力”，不至于堕入“脱贫返贫”的恶性循环。也即，精准扶贫的效果是长期的，不是短期的“输血”，而是要使贫困户获得“造血”能力;不是“授之以鱼”，而是“授之以渔”。 我国贫困地区集中于西部地区，特别是少数民族地区。西部少数民族贫困地区的特点是地理位置偏僻、城市和工業的辐射效应弱、自然资源相对匮乏，交通等基础设施薄弱。但基本都有一个突出的优势：“山清水秀空气好”，相对发达地区具有明显的生态优势。而少数民族贫困地区脱贫的关键就在于如何将“生态优势”转化为“生态红利”。也即通过大力发展旅游业实现减贫脱贫的目标。“旅游精准扶贫”是这两年提出的一个新概念，根据邓小海（2015）的定义：“旅游精准扶贫就是在有效识别旅游扶贫条件、项目及目标人群的基础上，深入的分析旅游扶贫目标对象，开展旅游扶贫所存在的问题，并根据其特点和需要，确定帮扶内容，明确帮扶主体，制定帮扶措施，以改善旅游扶贫开发条件，提高旅游扶贫参与能力和质量，从而实现旅游精准扶贫的目标。”。而笔者则认为，旅游精准扶贫的关键在于旅游产业，贫困地区本身产业发展就比较落后，再加上基础设施又薄弱，所以政府必须介入其中。旅游业发展的软、硬件基础设施必须由政府提供，交通等硬件基础设施以及金融和其他制度安排等软件基础设施是不可能依靠企业和个体来提供的（林毅夫，2014）。从某种意义上说，政府是少数民族贫困地区旅游业发展的第一推动力，也是旅游精准扶贫工作的引领者。 广西作为少数民族自治区和旅游资源大省，是实施旅游精准扶贫最好的试验场。广西拥有很多得天独厚的旅游资源，但作为少数民族聚集区和西部地区，广西的整体经济实力不强，人均收入水平偏低，很多地区仍未脱贫，急需实施精准扶贫。广西根据自身的资源禀赋条件，的确制定了符合自身特点的精准扶贫模式，特别是县域的旅游精准扶贫模式进行了一些创新尝试，而且取得了不错的扶贫效果，应该说走在了全国的前列。广西县域的旅游精准扶贫模式创新，对我国民族地区旅游精准扶贫具有示范意义，为创新精准扶贫模式提供了很好的素材。本文通过对广西具有典型意义的恭城瑶族自治县（一下简称“恭城”）和巴马瑶族自治县（以下简称“巴马”）的旅游精准扶贫进行实地调研的基础上，总结了两个少数民族自治县旅游精准扶贫的创新做法和路径，笔者将其分别概括为“恭城模式”和“巴马模式”，以期对我国民族地区旅游精准扶贫模式创新提供镜鉴。 2 将生态优势转化为经济效益的机制分析 中国俗语“酒香不怕巷子深”背后蕴含的经济学原理是，具有好的品质的产品是不愁卖不出去的，但这里隐含着一个前提条件：这种“好酒”已经建立起了自己的品牌，虽然区位不占优势，但产品的竞争力可以弥补区位的不足。从商业的角度来讲，一种资源只有被投入到广阔的市场之中才能被估值，也即再好的产品只有当人们知道它并需要它时才有价值。民族地区的生态旅游资源就是这样一种“藏在深巷的好酒”，但少数民族贫困地区在形成一定规模的旅游市场之前，这种生态旅游资源是无法产生经济效益的。也即，这里存在一个由生态优势转化为经济效益的问题，要实现这一转化只能借助市场，而市场恰恰是少数民族贫困地区所欠缺的。这个时候政府就要扮演一个“市场创造者”的角色，在亚当·斯密看来，分工受市场规模的限制，而分工的深化又进一步推动市场规模的扩大，从而形成一个正反馈效应，而要这个正反馈效应的第一推动力就是政府。 我国少数民族贫困地区是国家精准扶贫的重点区域，而精准扶贫正是地方政府必须做好的一项政治任务。在笔者看来，脱贫减贫的最好机制是“市场+产业”，唯有这样才不至于堕入“脱贫—返贫”的恶性循环。“市场+产业”通俗的讲就是，要让贫困人口有活干，这样才能有稳定而持续的收入，而且这种收入的结构要多元化的，既有工资收入，又有营业收入，也有资本性（产权）收入，这样才能真正使精准扶贫落到实处，形成长效机制。因此，政府首先需要做的是“创造市场”，至少要做好两方面的工作：一是，旅游硬件基础设施的投入，任何产业的发展都以较为完善的硬件基础设施为前提，所谓“要致富先修路”，旅游业对于交通等基础设施的依赖是众所周知的;二是，地方政府要制定和完善支持旅游业发展的各类规章制度，也即营造一个好的软件基础设施环境。其次，政府还需要“扶持产业”， 至少也需要做好两方面的工作：第一，政府必须大力进行招商引资，积极引进各类旅游项目，将本土的旅游产业做大做强;第二，除了招商引资，借助市场的力量发展旅游业之外，政府还可以适度的介入市场，成立产权多元化的旅游类投资公司，这同时也能丰富旅游业的投资主体，有利于旅游产业的健康发展。因此，在少数民族贫困地区，政府在当地旅游业的发展中扮演的是“增进市场”（青木昌彦 等，1996）和“扶持之手”（Shleifer，Vishny，1994）的角色。 政府只有将以上几个方面的工作做好了，少数民族贫困地区的旅游产业才能发展起来，一旦旅游业步入了正常轨道，精准扶贫就可以借助旅游业的就业吸纳能力和产业辐射效应形成长效机制。笔者认为，殖产兴业是扶贫工作的重要基石，只要一个地区根据自身的资源禀赋建立起了较为完整的产业体系，这个地区的贫困问题才能永久解决。少数民族贫困地区根据自身的生态优势建立起较为完整的旅游产业体系，那么该地区才具备“造血功能”，才不会走“等靠要”的“输血式”扶贫老路。总而言之，发展旅游业是民族地区精准扶贫的现实选择和可行路径，而要将生态优势转化为经济效益，政府必须发挥“创造市场”和“扶持之手”的作用，成为旅游精准扶贫的第一推动力。 3 旅游精准扶贫模式创新：“恭城模式”与“巴马模式”的比较 广西壮族自治区作为少数民族聚集区和西部地区，总体经济发展水平比较落后，贫困地区较多，扶贫攻坚任务较重。但作为旅游资源大省，广西各地根据自身的生态资源禀赋，探索出各具特色的旅游精准扶贫之路。笔者认为，其中恭城瑶族自治县和巴马瑶族自治县的旅游精准扶贫模式具有一定的創新性和代表性，也具备在全国其他少数民族贫困区推广的潜质。下面我们简要概括这两个少数民族自治县的旅游精准扶贫创新模式。 3.1 旅游精准扶贫的“恭城模式”：创造比较优势 恭城瑶族自治县早在1983年就开始建立起“养殖—沼气—种植”三位一体的生态农业产业链，1995年这一生态农业发展模式正式成型，被称为“恭城模式”。恭城县是典型的贫困县，可以说没有任何资源禀赋优势可言。但就是这样一个一穷二白的贫困县，走出了一条独具特色的发展之路，这靠的不是李嘉图意义上的天然比较优势，而是当地政府和农民发挥了企业家的创新创业精神，使没有任何禀赋优势的恭城在生态农业上创造出了比较优势。此后，在生态农业的基础上又创造出“观光农业+农家乐+民宿”的生态旅游业比较优势，而这一模式的惠及面极广，许多农户直接受益，因此贫困问题迎刃而解。恭城县的“观光农业+农家乐+民宿”旅游业发展模式在红岩村、北洞源村等行政村已非常成熟，其他乡村和各行政村的旅游业发展也如火如荼，全域旅游的态势在恭城县初见端倪。这就是笔者所谓的旅游精准扶贫的“恭城模式”，这一模式不是基于恭城天然的禀赋优势，而是通过企业家型政府和企业家型农民共同创造的比较优势，这一模式现在已经呈现“市场扩大和旅游产业深化”的良性互动局面，正反馈机制已初步形成。 旅游精准扶贫的“恭城模式”的典型代表就是红岩村。经过十多年的发展，红岩村已经实现月柿种植规模化、标准化、科技化和产业化，带动了周边村屯月柿种植面积超万亩。以此为基础，村民大力发展月柿加工和产品开发，脆柿、柿饼等产品销往全国各地并出口东南亚地区，实现月柿种植、加工、销售一条龙。大面积种植月柿，不但改善和保护了生态环境，同时金秋柿园景观吸引了众多游客前来观光，增加了村民非农收入。在红岩村原来的“养殖—沼气—种植”三位一体的模式已经升格为“养殖—沼气—种植—加工—旅游”五位一体的生态农业和旅游业协同发展模式，这种发展模式的动态演化进一步巩固了之前的发展成果，使得旅游精准扶贫具备了坚实的产业基础。因此，恭城的旅游精准扶贫模式属于“自力更生创业型”的模式，对全国其他没有资源禀赋优势的贫困地区的精准扶贫具有借鉴意义。 3.2 旅游精准扶贫的“巴马模式”：创造市场 巴马瑶族自治县是世界长寿之乡，养生、长寿元素再加上优质的生态环境是巴马独有的资源禀赋，虽然全国具有养生和养老优势的地区不少，但巴马是世界上百岁老人比例最高的地区，从经济学的角度来讲，这是绝对优势而不是比较优势，因此，巴马发展康养产业和旅游业具有得天独厚的优势。巴马的旅游精准扶贫走的是“资源禀赋+政策叠加+大项目”的跨越式发展之路。 作为国家级的贫困县，2012年国务院安排国家旅游局定点帮扶巴马瑶族自治县。定点帮扶巴马以来，国家旅游局高度重视，依托自身优势，围绕巴马丰富旅游资源，紧紧抓住巴马长寿养生国际旅游区核心区带来的发展契机，以助推发展旅游业为抓手、以带动当地百姓脱贫致富为目的，驻村干部深蹲实干，认真履职，巴马发展思路得到进一步厘清，发展规划得到进一步完善，发展成效明显，有效地推动了巴马县脱贫步伐。自帮扶以来，全县贫困人口已从2010年末的13.7万人减至2015年的6.05万人，贫困发生率从56%降至23%。 巴马县仅仅抓住政策叠加的机遇期，科学规划实施旅游带动脱贫行动，抓住国家旅游局将巴马列为国家旅游扶贫示范区、中国特色旅游目的地和自治区大力实施巴马长寿养生国际旅游区基础设施大会战的机遇，制定了切实可行的旅游扶贫实施方案，争取国家、自治区和河池市加大对巴马旅游扶贫资金投入和政策倾斜力度，抓好“旅游+”发展新模式，挖掘和开发独具巴马特色的文化旅游景区（点）、乡村旅游区（点），以点带面，实现开发一个景区（点），造福一方百姓，带动一批贫困人口脱贫致富的目标。与此同时，巴马注重引导贫困户子女从事导游、酒店服务、制作手工艺品等旅游行业;整合交通、危房改造、特色旅游村镇、传统村落保护等资金，支持贫困村（屯）推进特色民居和特色村寨改造;开展移民搬迁安置，打造旅游新村，强化旅游服务综合配套设施建设，优化乡村旅游发展环境，旅游就业扶贫机制日臻完善。预计到2019年末，通过旅游精准扶贫使旅游就业贫困人口增收500元/人以上，减少贫困人口3100人。 巴马县近两年引进了一批重大旅游项目，并规划在盘阳河景区、水晶宫景区辐射范围内，重点开发仁乡、大洛等村屯乡村旅游;利用长寿岛景区、赐福湖度假小镇开发的时机，在那桃乡平林村敢烟屯、坡角屯、达西屯及巴马镇那坝村等发展农家旅馆和休闲农业体验游产业。此外，重点开发灵岐河旅游带交乐天坑、龙田大寨、赖满乡村旅游区、坡帮至福乡乡村旅游区;开发西山小弄京乡村旅游点、弄友八卦山庄至干长原始森林线路;充分利用“巴马论坛”永久举办地的有利条件，挖掘巴马传统养生医药资源，建设巴马长寿养生文化展示馆（体验馆），开发中草药种植示范区、体验区。这些旅游项目的推进和逐步完成，必将使巴马的精准扶贫工作走在整个广西，乃至全国的前列。 4 结语 任何地方的发展关键在于结合自身的资源禀赋和比较优势选择合适的产业，精准扶贫显然也要遵循这一原则，因为减贫脱贫长效机制的形成必须有产业作为支撑。少数民族贫困地区一般都具有经济发展水平落后、产业化和市场化程度较低、资源匮乏等“比较劣势”，这些地区的比较优势主要表现在生态环境、民族文化和自然风光等。因此，这些地区的精准扶贫最好的切入点就是旅游业。但具体到各少数民族地区，各自的资源禀赋仍然具有差异，因此，要结合自身特色，因地制宜的选择旅游精准扶贫的可行路径。 恭城和巴马应该说是两种比较具有代表性的旅游精准扶贫模式，前者代表的是一种在没有任何旅游资源禀赋优势的情况下，政府和农户如何创造一种比较优势，从而启动了“创造产业-扶持农户-收入增加-产业壮大”这样一种脱贫减贫的正反馈机制;后者代表着一种自身具有独特而丰富旅游资源，只是限于交通、政策等软硬件基础设施落后而没有发展起来的情形，这种情况下，政府“扶持之手”和“创造市场”的作用就尤为突出，一旦软硬件基础设施得以完善，就会开启“大产业-大基建-农民增收多元化”的跨越式发展之路。因此，恭城和巴马代表了两种截然不同的旅游精准扶贫模式，对整个广西乃至全国少数民族地区的精准旅游扶贫都具有启发意义。其他少数民族地区的旅游精准扶贫可以根据自身的特点选择这两种模式的一种，当然也要创造性的探索新的旅游精准扶贫之路。 [参考文献] [1] 邓小海.旅游扶贫精准帮扶探析[J].新疆大学学报（哲学·人文社会科学版），2015（6）：21-27. [2] 林毅夫.新结构经济学[M].北京：北京大学出版社，2014. [3] 青木昌彦，凯文·穆尔多克，奥野正宽.东亚经济发展中政府作用的新诊释：市场增进论[J].经济社会体制比较，1996（5）：1-11. [4] Andrei Shleifer，Robert W.Vishny，Politicians and firm[J].Quarterly Journal of Economics，1994，109（4）：995-1025. |
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