| 标题 | 《吉林省关于加快发展棚膜经济促进农民增收的实施意见》解读 |
| 范文 | [摘要]吉林省本省为了推动农业结构合理化的变革，完成农业现代化的发展，加快发展棚膜经济，促使农业的丰产，增加农民的收入，因此吉林省根据本省的实际情况，拟定了《吉林省关于加快发展棚膜经济促进农民增收的实施意见》（下文简称为《意见》）。 [关键词]吉林;棚膜經济;解读 [中图分类号] F321.1 [文献标识码]A 1 基本思路和发展目标 1.1基本思路 《意见》中指出了吉林省快速发展现代化农业的基本思路是要合理的融合第一二三产业，加快发展棚膜经济，并且对农业的供给侧结构做出改革，大力扶持特色农业产业，要以增加农民的收入为主，对准市场的需求，加强建设棚室，扩大棚室的面积，大力发展高档且功能多多样化的棚室，改造利用老旧棚室，支持绿色农业的发展，建设专业的农业品牌，打造具有特色的现代农业产业园，全面推动现代化农业的发展。 1.2发展目标 《意见》中提出了具体的发展棚膜经济的目标，要求到2020年，吉林省新建的棚室要达到欧一百四万亩，保障棚膜蔬菜的产量要达到三百万，要能基本满足城乡居民的蔬菜自给，百分比要高于65%，并且能基本解决农民的就业问题，保障农民的人均收入要达到两千元，通过加快发展棚膜经济来促进农民的增收。 2 重点发展的方向 2.1 建设经济实用简易棚，推广多种模式棚室 对于相对比较落后的地方或处于未开发的传统农区，政府会鼓励并积极引导农民建设实用型的简易棚，例如普通的塑料大棚、经济实用的温室等简易棚，从成本较低的简易棚人手，发展小农经济，并从中慢慢积累经验和资本，渐渐提升棚室的标准，扩大农业的生产规模。 除了支持建设实用型的简易棚之外，还要大力推广发展多种模式的棚室。根据吉林省本省的地域特点，对发展多种模式的棚室进行了细致的划分。例如西部地区的着重点是发展扶余简易大棚、洮北土建温室等较为专业的棚室模式;中部地区则全面发展适合其地域特点的中档棚室，侧重点在标准化的塑料大棚和梨树县覆土增厚墙体日光温室这两种较为典型的中档棚室;东部地区重点发展食用菌为主，主力是推进敦化市等地区建设食用菌立体栽培棚室;另外对于一些投资能力比较强的新型经营主体则可以以发展高标准高水平的高效节能日光温室为重点，以建设现代化农业园区为目标。 2.2 全面发展多功能和规模化的园区 吉林省政府为了促进农民的增收，在发展棚膜经济的时候，侧重发展功能多样化、初具规模的园区。积极推动大中城市建设多功能棚室园区，把传统的棚膜经济和旅游元素相结合，融入采摘、垂钓等创新的元素，发展休闲观光游、乡村游、都市农业等新型的旅游，促进第一二三产业的综合发展。 除了发展多功能园区之外，另外在《意见》中还提及要发展规模化的园区。大力扶持具备国家标准的四级规模的园区，并且进行规模化、标准化、专业化的生产种植，对农产品进行商品化的处理，建设农产品品牌化，扩大市场的销售渠道，进行产业化的经营。 2.3 鼓励农户进行专业化的生产 吉林省政府要起带头作用，积极鼓励并带动一般的农户进行专业化地生产种植，提倡一个村发展一个特色产品，一个园区专业生产种植一个农产品，使农业种植更加专业化，以此来推动专业农村的建设，形成互补型的市场。特别是可以按照一村一品的发展思路，合理的利用房前屋后的空地，搭建分散型的棚室，最大限度地利用土地资源，从中指导农民进行统一的品种种植，促进发展专业化、标准化的农业种植，扩大农业生产的规模，提升农业种植的专业性，帮助农民进行市场销售，解决农产品无法销售出去的难题。 2.4 加强育苗的能力，优化农产品的供给结构 《意见》中强调在农业种植生产中要加强育苗能力，对农产品的供给结构进行优化。建设高水平、智能化的育苗温室，把科学技术应用到棚膜园区的建设中，建设规模化、标准化的棚膜园区，提升农业种植的成功率。推动高需求的农产品进行连片的种植，建设比较占据地域优势的园区，进行农产品品牌的培育，对农产品的种植实现差异化、区域化的发展趋势，凸显本省的农业优势。加强特殊农产品的种植能力，监测市场的供给情况，发展市场上比较高端的疏果，进行产品的精细化，借助奇特、新颖、稀少等条件来抢占市场的份额，增加本省的农业收入。扶持创意园产品的发展，支持农户种植盆景、盆花和盆菜，建设阳台菜园，扩大农业的生产。 2.5 发展绿色农产品，打造农产品品牌 吉林省政府全面推动绿色农产品的建设，创建优质的农产品品牌。加强对农药化肥的使用监控，尽量减少使用农药和化肥，实现农药化肥零增长，种植绿色纯天然的农产品。加快步伐打造农产品的品牌效应，要保护好具有地域性的农产品，鼓励农民将其注册地理标志的商标，为农产品增加附加价值，提升农产品的品牌影响力。《意见》中提出要给予一定的资金扶持，让农户有充足的经费进行农产品品牌的创建以及加强品牌宣传力度，扩大农产品的销售。 3 政策的支持方向 《意见》中除了提出发展的基本思路和目标之外，也对重点发展的方向也进行了详细的阐述，更重要的是提出了具体的政策支持方向。吉林省政府不仅从资金上给予大力的支持，而且还从棚室用地、水电路基础设施、冷链物流以及市场的走向等方面进行了积极的引导和扶持。 3.1 资金方面的扶持 吉林省政府从资金方面上给予了非常大的扶持，强调各市级政府要最大限度地发挥财政资金的作用，积极引导棚膜经济的建设，一般情况下，可以采取先建设后补助的方式。省政府设立奖励机制，用资金来奖励市县的棚膜建设，遵循多劳多得的原则。资金的奖励范围比较广泛，跟棚膜建设相关的工程事项都包含在内，例如新建设的棚室补贴、改造棚室的补贴、基础设施的建设、科技指导服务工作经费、担保费用的补贴等等跟棚膜建设相关的资金补贴。 另外把涉及到农业项目的资金进行合理的整合，充分的利用农机购置补贴、农业综合开发等项目的资金，全面发展棚膜经济。重点发展吉林省贫困县的棚膜经济，积极指导贫困户进行合理的贷款，缓解搭建棚室的经济压力。政府简化贷款的手续，为农户提供便捷的貸款渠道，同时还要相对应地减少贷款利息，在资金上全面支持农户，保障农户的基础生存，减少其负担，促使农户有足够的资金可发展棚膜建设。此外政府也要建设相对应的贷款风险体系，和农户共同承担风险，给予农户最大的支持。借助第三方农业担保公司，建立“政银担”三方风险共担机制，增加棚膜经济的贷款，提高贷款资金的使用率，减缓风险带来的损失，调动农户发展棚膜经济的积极性。 3.2 其他方面的扶持 除了从资金上给予一定的扶持之外，还要加强棚室用地、水电路基础设施以及冷链物流等相关方面的扶持。从多角度多方位给予农户支持，减轻农户的负担，让农户发展棚膜经济无后顾之忧。《意见》中强调要提升棚室用地率，对于发展棚膜经济的农业用地的审判，可以直接按照农用地进行办理即可，不需要办理农用地转用手续，简化了农户的办理手续，节省了农户的时间。另外要加强基础设施设备的建设，尤其是水电路的建设，强化水利部门和电力部门的建设，保持基础设施设备的可用性，确保园区能得到合理的灌溉以及有充足的电力资源可用。同时各地也要加强公路的建设，确保棚膜园区间的道路顺畅，方便农产品的运输。 在加强棚室用地以及水电路基础设施的建设之外，还要加强冷链物流的建设。为了确保农副产品在运输过程中仍然能保持其新鲜度，因此要加强建设冷链和物流设施。在重点发展棚膜经济的地区建设大型的冷库、储藏室，确保农副产品的合理储存，延长农副产品的保质期，并且要加强农副产品的运输能力，打造农副产品绿色通道，确保运输过程中的畅通无阻，保障农副产品能及时运输到市场上。吉林省政府积极推动各地共同打造具有区域性的市场，建设大型的集散地和批发市场，积极鼓励农户摆设临时摊点，减免农户的摊位收费，加强疏果的直销，融入网络科技技术，建立数字化农业模式，全面发展新型的电子商务销售模式，指导农户进行网上销售，扩宽农产品的销路，提升农产品的销售量，促进发展智能化、网络化、数据化的棚膜经济模式，提高农民的收入。 4 措施的推进 4.1 加强组织领导的能力 吉林省政府要调动下级各部门的积极性，让相关部门都能参与到棚膜经济的建设中，加强组织领导的能力，制定科学的计划，合理安排好任务，加强部门间的配合度，并对任务的完成度进行监督，加大力度落实政策，保证项目的资金下发到位，全面推动棚膜经济的发展。同时，各级政府也要重视上级的任务委派，加强力度投入到棚膜经济的建设中，实行严格的责任制，谁负责谁承担责任。市级政府也要明确发展方向和目标，合理的进行规划，对重点项目给予全面的支持，提供有效的保障措施和资金的扶持。 4.2 加强科学技术的指导 《意见》中明确指出在建设棚膜经济的时候，要加强科学技术的应用，提高科技的应用程度，提升棚膜建设的效率。针对此政策，政府要对当地的棚膜建设开展技术指导，配备专业的技术人员进行指导，成立高水准的专家团队，给当地农户提供技术上的指导，加强科学技术的应用。另外，要重点培养师资力量，提供学习培训经费，给农户提供学习的机会，并且适当地开展科技指导培训学习，为当地农户进行培训，提升技术知识的使用率。在园区要配备足够的科技人员或专家，可以实地地指导农户进行操作，加快棚膜经济的发展建设。 4.3 全面建设典型示范区 对于发展比较凸出，具有一定优势的园区要加强建设，树立典型的示范区、示范镇或示范乡，并且强化宣传示范区、示范镇或示范乡的优势，起到积极的带头作用，增加农户发展棚膜经济的信心，引导农户广泛地发展棚膜经济。 4.4 加强工作的检查监督 吉林省要根据具体的计划和目标建设合理科学的责任体制，把建设棚膜经济的计划细分，合理分配任务，下发到各级政府部门中，并落实计划任务。省政府还要建立监督检查体制和奖罚体制，定期地进行工作的检查，核实棚室建设的申报，检查验收棚室建设的成果，可以采取抽查的方式，也可以采取全面检查的方式，并对检查结果进行评级，给予奖励或处罚。另外，还要把棚膜经济的发展情况归入到政府的绩效考评中，政府要承担责任，做好监督检查的工作，认真落实棚膜经济的发展工作，增加农民的收入。 [参考文献] [1]王婷，高俊明，周莹，马金平，王双喜.全封闭日光温室降温技术的研究[J].农机化研究，2018（03）. [2]王永权关于东丰县棚膜经济发展情况的调研[J]吉林农业，2018（12）. [3]杨建辉，农业化学投入与农业经济增长脱钩关系研究一一基于华东6省1市数据[J]自然资源学报，2017（09）. . [4]姜公武，毕一立，于德学，设施栽培棚膜种类与特点[J]新农业，2014（15）. [作者简介]何迪（1982-），女，吉林通化人，博士，副教授，研究方向：区域经济、战略管理。 |
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