| 标题 | 山区农业新型经营主体面临的困难与对策 |
| 范文 | 王恩军 近年来，随着农村改革的深入进行，各地都在农业生产经营方式创新方面有了积极地探索，涌现出一些新的农业生产经营方式，为当地农村经济发展注入了活力，有力地促进了农业增效、农民增收和农村经济发展，农民专业合作社、家庭农场等农业新型经营主体发展迅速。但在山区，大部分农业产业都还集中在生猪、土鸡、食用菌、中药材等一些基础深厚的传统行业，山区农业新型经营主体大多停留在农产品的生产和初加工上，随着农业新型经营主体的逐步发展，山区农业新型经营主体在发展过程中出现的问题越来越多，对山区农村经营管理产生的影响也就越来越大。所以，山区农业新型经营主体面临的困难急待解决。 一、山区农业新型经营主体主要困难表现 在山区农村，也形成了一批具有地域优势的产业板块和生产基地，对当地的农业产业发展起到了明显的带头作用。同时，山区农业新型经营主体发展遇到的困难也越来越多，主要表现在以下几个方面。 一是盲目追求高大上。个别经营者急功近利，经营前期大面积流转土地，后期由于生产原料不足、自然环境条件、天气因素、劳动力不足等多方面因素影响，生产经营规模达不到计划规模，部分土地出现弃租现象。 二是市场波动因素大。经营者在农产品价格处于高位时加大生产经营力度，扩大生产经营规模，而在销售时农产品价格下降，经营者受到亏损，就会缩小生产经营规模，有的甚至放弃生产经营活动，导致产业一直做不大做不强。 三是经营管理观念陈旧。有的经营者思想观念不够解放，始终选择发展传统农业项目，而传统农业项目一般经济效益较低，长期以来，经营者就会因为经济效益达不到预期使经营积极性受挫。 四是市场信息掌握不及时。个别经营者对市场行情了解不够就急于上马，或者是经营初期与后期市场变化较大，经营者掌握不及时，导致产业项目发展出现经营亏损。 五是产业技术与生产经验欠缺。尤其是个别特种养殖业和特色种植业，对生产技术的要求极高，经营者缺乏生产经验，又没有专业的技术人员给予技术服务指导，或者是有技术服务人员但是不能做到全程跟踪服务，导致产业项目发展失败。 六是销售服务有困难。山区发展的个别特色产业属于小众产业，生产出来的农产品有价无市，听起来价格很高，但是受消费群体影响，市场需求量不大，有的产品甚至受炒作影响价格虚高，经营者往往受到影响，生产出来的产品卖不出去，销售服务困难重重。 二、山区农业新型经营主体面临困难的原因分析 山區土地资源较为分散，种植业资源优势发挥不明显，加之农业产业发展周期长、经济效益低、市场风险大，导致农业新型经营主体经营管理困难的原因主要有以下几个方面。 一是群众认识不足，思想僵化。部分地区干部群众思想僵化、因循守旧，怕担风险、害怕失败，不愿在调整产业结构、发展特色产业上动脑筋、想办法、谋出路、图发展。由于认识不同、群众参与程度不同，结果导致新型经营主体发展在不同镇办、村组、农户之间，推进的速度与成效也大不相同。 二是文化素质偏低，发展后劲不足。农民是发展产业的主体，农民的科技文化素质直接决定着产业发展的水平与效益。但目前的情况是，山区绝大部分有文化、有体力、有能力的青壮年劳动力都出门在外打工，返乡创业的青年农民只是极少数，留守农民的科技文化素质普遍偏低，甚至体力都明显偏弱，而且越是贫困山区，这种情况越发突出。不少山区留守农民仅满足于在家领孩子、种粮保自足，收入主要依靠在外打工的青壮年劳力，根本没有指望靠在家发展特色产业脱贫致富，致使产业发展缺乏后劲，进而给农业新型经营主体的持续发展带来很大困难。 三是服务层次较低，市场竞争力弱。山区农业新型经营主体总体规模不大，经营服务层次较低，规模效应和辐射带动作用不强，大部分主要集中在农产品的生产和初加工上，对社员开展产前、产后的服务不够，生产的产品未进行分级及深加工，产业链较短，既使有少数农副产品进行了初加工，但是规模小，产品的附加值不高，市场竞争力弱，销售渠道也有限，随着生产经营成本的增加，最后导致无法开展正常生产经营活动。 四是经营资金短缺，扶持不到位。山区农业新型经营主体在建立基地、开展培训、引进新技术和设备购置等方面都会花费较大资金，在生产经营阶段普遍面临资金短缺、融资困难的问题，而国家对农业新型经营主体的扶持资金，要求条件较高，对于一般发展初期的新型经营主体来说很难达到，锦上添花的多，雪中送炭的少，部分农业新型经营主体由于自身积累不足致使经营资金短缺。 三、山区农业新型经营主体经营困难产生的影响 山区农业新型经营主体在生产经营的过程中面临的困难越多，对农村经营管理产生的影响也就越大。主要影响有以下四个方面。 一是不利于农村经济的持续发展，农业新型经营主体是山区农业产业发展的主力军，农业产业的发展是山区农村经济发展的支柱，农业产业的发展受阻，势必会影响整个农村经济的的健康持续发展。 二是直接影响农民收入的增加，农民收入的增加，绝大部分来自于农业产业带来的经济收入，新型农业经营主体的经营困难导致经济收入的低下，直接影响农民增收。 三是农业新型经营主体经营者积极性受挫，随着经营管理困难的增多，经营者的经营积极性大多会受到影响，部分素质较高、能力较强的经营者会选择其他行业，农村人才流失，致使农村发展内生动力不足。 四是脱贫攻坚工作压力增大，农业新型经营主体是当前山区带动贫困户发展的主要力量，由于农业新型经营主体本身经营困难的增加，导致他们没有更多的和更强的力量来带动贫困户发展，贫困户收入增加得不到有效保障，致使脱贫攻坚工作压力增大。 上述农业新型经营主体经营困难产生的影响，如果不认真对待并加以解决，逐步将会导致农业产业发展停滞不前，农村经济发展速度缓慢，农村各项社会事业发展都将受阻。 四、促进山区农业新型经营主体发展的对策与建议 一是凝聚各方共识，形成发展合力。要加大对山区农业新型经营主体发展的宣传力度，使干部群众都能清晰地认识到，山区农民只有立足资源优势，发展特色产业，坚定不移地走特色化发展道路，才能真正在激烈的市场竞争中脱颖而出、脱贫致富奔小康。只有广大干部群众的思想通了，积极性和主动性调动起来了，才能克服畏难情绪，积极投身到农业产业的建设之中，农业产业建设才能形成“合力”，产业发展才会更加顺利，扶贫成效也会更加显著。 二是培育职业农民，提高农民素质。山区种养大户、科技示范户、返乡创业青年农民等，是山区未来农业的主体，也是山区农业的希望，他们身处基层，扎根群众，对本地区大部分农民脱贫致富起着极强的示范与带动作用，要鼓励他们开办家庭农场，创办农民合作社，要让他们成为农业新型经营主体的经营者。让他们成为农业理念创新的先锋、科技成果转化的平台与桥梁，成为促进山区农民脱贫致富的生力军与带头人。 三是提高科技含量，增强自身实力。山区农业新型经营主体要发掘具有鲜明地方特色的产品，形成标准化生产、规模化经营，建立主导产业，发展特色农业。要强化科技特色，提升科技含量，与大专院校、农业技术推广机构、电商运营平台等建立紧密型合作关系，不断引进新技术、培育新品种、拓展新市场，提升农产品的科技含量，增强市场竞争力。要充分利用区位资源优势，实现规模效应，不断提高农业产业化程度，有效增强对市场与自然风险的抵御能力，使农业新型经营主体真正成为山区农民增产增收的带头人。要做好产前的技术培训、产中的跟踪服务与技术指导、产后的回收加工与销售，由单一的生产向精深加工方向发展，提高农产品附加值，拓展销售渠道，建立网络销售平台，增加销售途径。 四是加大扶持力度，提供政策支持。一是财政应拿出一定数量的资金，扶持那些带动能力强，有发展前景的农業新型经营主体，不断壮大其发展实力。二是金融部门要从农村实际出发，适当放宽小额贷款额度，对具备法人资格、征信良好、符合贷款条件的农业新型经营主体给予信贷支持和利率优惠，帮助解决发展过程中资金不足困难。三是把各种优惠政策落实到位，对农业新型经营主体在税收登记方面，土地、水、电、路等使用及农产品运输方面实行政策倾斜，帮助解决其在发展过程中遇到的各种困难和问题。 （作者单位：724400陕西省宁强县农村合作经济经营管理站） |
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