| 标题 | 论我国工程造价管理工作现状与对策 |
| 范文 | 高宏亮 摘要:科学合理地控制工程造价是取得良好投资效益和社会效益的前提。本文结合笔者多年建筑项目工程造价实践经验,通过分析我国工程造价管理的现状、存在问题,提出了从加强工程造价信息工作,认真做好招投标管理以及对工程造价咨询中介服务机构的规范和人员培训等方面应进行的几方面改革,以适应现代社会经济的高速发展的需要,加快建设工程造价管理体制改革以及建立完善的符合市场经济规律的工程造价管理体系。 关键词:工程造价;管理工作;存在问题;现状;对策 1 我国工程造价管理工作的现状 1.1 造价控制重施工轻设计 多年来,我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性,造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段,因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划,从而形成了大量效益不好的工程。近些年来,国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制。而我国传统的做法是把造价控制重点放在施工阶段,在客观上造成轻决策重实施、轻经济重技术、先建设后算账的后果。造价多为事后算账,依附于建筑设计师,被动地反映设计和施工。 1.2 工程造价咨询机构不健全,工程咨询业发展还不成熟 有的地方虽已建立咨询机构,但没有充分发挥出工程造价咨询的作用。目前我国的工程造价咨询单位普遍实力薄弱,规模偏小,技术力量不强,改革也没有完全到位,还无法应对市场的变化和竞争。工程造价咨询业发展中存在不少的问题,主要表现在:受主管部门的制约,不能公正地进入社会;基础差、素质低、单一从事编制工程预算业务、不适应市场经济发展的要求;行业管理体制尚未理顺,存在行业、地区、部门垄断封锁的现象,严重地阻碍了公平竞争的发展;行业服务规范和制度建设急需与国际接轨。 1.3 高素质的工程造价技术人才严重不足 目前取得工程造价师资格的专业人才不多,高级专业人才就更少。有的虽已经取得执业资格,但无工作实践经验和实际工作能力,综合素质不高。在造价师从业实际工作中还存在“在岗无证,有证无岗”的现象。工作内容依然是单一的,多在主管部门及领导的主观意志指令下工作,因而工作服务领域小。在社会主义市场经济体制逐步完善,投资日趋多元化的今天,取得造价工程师资格的人数远远满足不了社会需要。迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的高素质综合型工程造价专业人才。 2 加强工程造价控制与管理的对策 2.1 有效控制工程造价 推行“限额设计”方法。要自觉地把价值工程运用到具体的设计中去,积极推行限额设计,在工程设计发包中采用招投标方式。这是被实践证明的有效途径,它不单纯是一个经济问题,更准确地说是一个技术经济问题。这种“限额设计”能有效地控制整个项目的工程造价。为使“限额设计”达到预期目的,应该做到参与设计人员必须是有经验懂技术经济的设计师。他们设计的成果必须实用、先进而且造价合理。控制工程造价的另一方面是必须进行多方案比较,因为设计成果是一个逐步完善的过程,并不是一开始就能确定下来,所以多方案比较是衡量其实用性、先进性和经济性的重要手段。做好工程实施过程中的造价控制。(1)编制经济可行的施工方案。施工前,施工企业要结合施工图纸及现场实际情况、自身的机械设备、施工经验、管理水平和技术规范验收标准,编制一套切实经济可行的施工方案。该施工方案是工程实施的行动纲领。(2)做好工程竣工结算。首先,要编制好施工组织设计。施工组织设计要与工程预算项目、工作内容和方法相符合。如果实际施工中需要改变、调整、优化施工组织设计,必须有相应的注明性文件,否则会影响结算工作的进程。其次,结算前要搜集签证齐全、有效的经济文件,为结算提供准确依据。办理竣工结算的经济文件应包括:施工图纸、图纸会审记录、设计变更、施工组织设计、隐蔽工程验收记录、竣工图纸等。在工程施工过程中,工程变更应通过设计单位同意并加盖设计单位印章后下发才能生效。否则是不能纳入结算的。第三,施工结算时要仔细斟酌施工合同的条款及用词,认真按合同办事。一旦施工方与建设方产生矛盾,应有理有据协商解决。 严格实行监理制度。有效地控制工程造价,在项目建设前期阶段必须实行监理(含造价监理)制度。通过对设计过程的监理,使设计趋于合理,造价控制在限额范围内,真正做到用最小的投入取得最大的产出。 2.2 建立和完善独立的工程造价咨询机构 要建立一批真正意义上独立的工程造价咨询机构。通过健全法规,规范行为,政企分开,建立自主经营的合伙制、股份制、有限责任制等多种组织形式,一业为主、多种经营服务的综合性工程项目咨询顾问公司,建立和发展与改革相适应的工程造价中介服务机构,使建设项目管理逐步过渡到由一个独立的专业化中介机构负责对工程造价进行全过程跟踪管理,真正在业主与承包商之间起中介作用。要加强工程造价咨询行业协会的建设,建立工程造价咨询行业自律机制,不断提高工程造价协会在工程造价咨询行业的地位,使之成为真正代表行业内多数从业者的利益,成为政府与企业联系的纽带和桥梁。工程造价咨询机构要加强对工程造价信息的网络化管理和信息技术的应用。要充分利用计算机技术、信息技术和网络技术,构建全国工程造价信息网,充分利用现代化的工具和手段,多渠道收集、整理、积累和管理工程造价资料与信息,开发出适合我国国情的资料积累分析系统,建立数据库,实现网络化管理,一旦需要,通过工程造价咨询机构随时可以从计算机中调出,再根据具体情况调整,即可用于新的工程,达到造价信息资源的社会共享。要加强对工程造价咨询企业的监督管理。随着市场经济体制的确立和政府职能的转变,政府将更多地采用宏观调控进行间接的引导和管理。要处理好行业管理部门与工程造价咨询机构之间的关系;协调好工程造价咨询机构之间的关系;协调好工程造价咨询机构与社会有关方面的关系。要规范工程造价咨询市场,加强服务的监督管理,营造公平、公正、平等竞争的市场环境。要严格把好咨询企业的评审关、年检关,鼓励和支持工程造价咨询单位增强实力,提高水平,开展全过程造价咨询服务,支持工程造价咨询业通过合理、合法的竞争做大做强。要尽快建立责任赔偿制度,还要建立行业自律机制,对出现重大错误的专业人士或机构要予以公布,并在下一期注册或年检时使其淘汰出局。 2.3 对工程造价咨询中介服务机构的规范和人员培训 为了保证工程造价质量及预结算人员的业务水平,加强了对专业人员的培训工作,分期举办了培训学习班,凡是从事建设工程预结算人员都必须进行业务培训,考试合格者发给资格证方可上岗。同时坚持预算人员资格证年审制度,并对预算员所编制的工程预结算进行抽查。对专业人员进行工程预结算专业电脑培训,使他们能用电脑编审工程预结算,从而推广普及电脑在工程造价管理中的应用。进一步提高预算员的业务素质,定期抽人进行业务讨论,对造价管理献计献策。 总之,对工程造价工程改革的总体思路:按照十五大提出的经济体制改革和经济发展的总体要求,围绕优化经济结构,促进科技进步,确保工程安全和质量,提高投资效益这个核心,加快改革步伐,提高质量和水平,加大实施监督力度,更好地发挥工程造价管理作用。 |
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