| 标题 | 我国港口绿色低碳发展中存在的问题及对策 |
| 范文 | 刘翠莲 王璇 【摘 要】 为进一步推进我国港口绿色低碳发展，分析国内外港口绿色低碳发展现状，提出国内港口在绿色低碳发展中存在港口缺少绿色发展规划、缺少地方性的相关法律法规和评价体系、港口间缺乏交流合作、港口与社会之间缺乏协作、对绿色低碳发展的概念认知依然存在局限等问题。结合实际发展和相关政策实施情况，提出解决对策：研究制定港口绿色低碳发展规划；建立地方性法律法规及港口评价体系；强化港口间的规模化协作；加强港口绿色低碳发展宣传力度；拓展并深化绿色低碳发展内涵。 【关键词】 港口；低碳；绿色；环境保护 0 引 言 随着经济的不断发展，环境问题越来越受到人们的重视。在交通运输部节能减排“十二五”规划的指导建设下，包括大连港、青岛港在内的许多港口在绿色低碳发展上均取得了一定的成效。同时，《交通运输节能环保“十三五”發展规划》也进一步提出要强化交通运输行业节能减排建设，推进资源节约和循环利用。港口作为交通运输系统的重要组成部分，在绿色低碳发展中发挥的作用也日益明显。 1 国内外港口绿色低碳发展现状 1.1 国内港口 从整体上看： （1）国内对港口绿色低碳发展理念的认识有明显的提升。从20世纪80年代开始业内人士就港口的环境保护建设和资源节约问题提出相关绿色发展理念，到近年来交通运输部以青岛、蛇口、天津等港口作为试点进行绿色低碳港口建设，人们对港口发展理念的认识从认知层面提升到操作层面。 （2）政府部门成立并健全绿色港口的相关职能机构，逐步完善绿色港口相关法律法规。交通运输部带头建立了综合规划司、环境保护处、政策法规司、节能减排处等环保部门，并陆续出台了《港口建设管理规定》《港口规划管理规定》等一系列部门规章。通过这一系列举措能够更好地管理各地方港口的绿色发展事务，更有针对性地解决在发展过程中产生的问题。 （3）港口在绿色低碳方面的管理水平不断提高，新技术在码头也得到了实际应用。无论是在码头的设计规划期，还是在码头建成后的实际运营过程中，都有完善、合理的制度给予规划和指导。“油改电”、岸电等新技术的应用，也显著提升了港口的节能减排水平。 从各港口来看： （1）青岛港围绕“低能耗、低污染、低排放”和“高效能、高效率、高效益”两个绿色低碳发展理念，积极进行港口环保建设。2007―2012年，青岛港共投资15亿元购置和建造环保设备。2013年，青岛港更是斥资22亿元，在基础设施建设、运输装备节能技术应用、码头装卸工艺系统改造、港口智能化信息技术应用、环境保护等5个领域实施27项重点工程项目，采取利用清洁能源、加强技术改革、降低能源消耗等措施，积极促进港口与环境的和谐发展。[1]在“以港兴市”的战略倡导下，青岛港将更加注重自身与环境的协调发展，全力打造绿色港口，全面发展半岛蓝色经济带。 （2）大连港开启了港口的“生态模式”建设，以多种方式促进港口绿色低碳发展。比如在港区建立挡风抑尘墙，有效抑制粉尘污染和噪音污染；采用生物技术处理污染废弃物，避免产生二次污染，高效节能减排；港区实施“油改电”、海水源热泵、太阳能照明等节能改造，通过资源的减量和再利用来降低能耗；港区内52万m2的绿化面积约占可绿化面积的90%以上。随着环保措施逐项落到实处，大连港的绿色转型初见成效。 （3）上海港为转变港口发展方式、缓解环境保护与港口发展之间的矛盾，在2015年7月正式提出了《上海绿色港口三年行动计划（2015―2017年）》，到2017年底，港口生产作业单位吞吐量综合能耗较2010年下降7%，港口生产作业单位吞吐量碳排放较2010年下降9%，主要港区细颗粒物（PM2.5）年平均浓度较2013年下降20%。为实现上述目标，上海港从船舶治理、港区治理、港口能力建设等3个方面制定了多项具体措施。比如：为减少PM2.5的排放，上海港一半的码头将于2020年使用岸电系统；上海港计划建立国家海事与地方海事、环保、质监等部门联合执法机制，检查船用油品质量，监督船舶油污排放，并对检查结果定期公布；在水源地保护区，上海港将实行船舶污水和生活垃圾的“零排放”措施，以保护市民饮水安全。众多举措将确保上海港绿色港口的顺利建成。 1.2 国外港口 与国内港口相比，国外港口在绿色低碳发展上起步较早，截至目前已经积累了较多的理论基础和实践经验。 长滩港作为美国第二大港口以及重要的集装箱港口，是“绿色港口”的提倡者之一。长滩港要求船舶在港区航行时降低航速，以减少燃料的消耗和废气的排放。2005年1月，长滩港正式推出名为“绿色港口政策”的环保方案，针对保护海洋水质和空气质量、保护海洋生物栖息地以及缓解海洋交通压力等多个方面制定了积极有效的措施；2010年，长滩港通过拨款900万美元作为奖金，对参与其绿色港口相关计划的船舶所有人和码头运营商进行奖励。长滩港通过解决生产工艺问题，提升港口整体管理水平，使周边环境得到有效保护。 悉尼港作为澳大利亚最大的港口，也是最早具有绿色低碳发展理念的港口之一。在日常的生产过程中，悉尼港积极践行绿色生产理念，从水体质量、空气质量、噪音控制、生物多样性、垃圾管理、危险货物管理、环保教育及培训等7个方面制定了“绿色港口指南”，规范港口的生产管理行为。[2]与此同时，悉尼港意识到绿色低碳港口的建设需要包括政府和社区在内的多方面的共同参与，因此与各方协调，开展了包括法规制定和实施、政策宣传教育在内的多项工作，并在建设绿色低碳港口方面取得了一定的成效。 英国利物浦港则通过建立污染检测中心，对港区环境进行实时监测和保护。针对煤炭码头货种的特性，港口与技术公司合作，通过安装先进的洒水系统等设施来减少生产过程中造成的环境污染。 日本东京港则是将绿色发展的眼光放在了土地利用和港区布局方面，通过建立港区景观公园等，平衡生态与生产之间存在的发展问题。 2 存在的问题 2.1 港口缺少绿色发展规划 我国经济发展起步较晚，在港口建设初期，无论是政府还是社会整个大环境，环保意识都比较弱，因此我国普遍走的是“先发展后治理”的道路。港口在其发展规划过程中并未将绿色低碳的理念融入到“预可研”及“工可研”中。目前无论是政府还是港口自身，都十分重视绿色低碳发展，但其所采取的措施都很难从根本上真正解决已经存在的污染问题。在新港口的规划过程中，有必要针对绿色低碳方面专门制定相关的发展规划，帮助港口从源头上解决问题。 2.2 缺少地方性的关于港口绿色低碳建设的 法律法规和评价体系 在港口绿色低碳发展过程中，尽管国家出台了相关的法规和政策措施予以支持，但对于各个地方政府来说，各个码头面临的情况各不相同，所应采取的发展措施也不尽相同，仅仅依靠国家出台的规章制度并不足以使港口得到全面的发展。只有根据各港口自身的情况建立相应的法律体系和评价体系，制定相应的发展规划，才是适合不同港口发展的正确途径。 2.3 港口间缺乏交流合作 虽然各个港口都有意识地针对自身发展状况进行绿色低碳建设，但是港口之间的交流十分缺乏。许多港口在功能上大致相似，在地理位置上也较为相近，但彼此并未进行合作，也没有整合资源优势形成港口集群。事实上，功能结构相近的港口之间可以相互借鉴彼此好的发展措施，并加以改进利用，以期在自身的发展上取得成功。港口间只有协调合作，避免盲目竞争，实现资源共享，才会取得最大化的经济效益，促进可持续发展和环境的有效保护。 2.4 港口与社会之间缺乏协作 港口的绿色低碳发展，不仅需要其自身的努力，还需要港口所在城市政府和社会的支持、协作。从目前来看，尽管港口与政府之间合作较多，但港口与社会之间的合作并不密切，大眾对港口的绿色低碳发展状况了解甚少，在港口建设上也不能给予有效支持。 2.5 对低碳绿色发展的概念认知依然存在局限 我国在港口绿色低碳发展建设内涵方面的研究还不够完善，在发展上所作的努力更多集中于如何减少污染物的排放量、如何增加经济效益、如何提高能源使用效率等方面，而对于如何维护生物多样性、怎样制定更加合理的发展规划、环境对港口的发展有何积极反馈等方面的考虑仍不够全面，未从根本上入手解决港口的绿色发展问题。此外，对节能减排这一理念的诠释，也仅仅是从生产运输操作流程的某个环节或港口企业的某个操作部门着手，缺乏完善的节能减排操作系统。这些深层次的原因都使得港口绿色低碳发展的效果不尽如人意。绿色低碳发展除了包含与环境相关的内容之外，效率的提升、程序的简化也是其重要的方面。 3 发展对策 3.1 研究制定港口绿色低碳发展规划 作为指导港口建设的重要支撑，发展规划能够针对不同港口的不同特点进行绿色低碳规划的研究。在基础的“预可研”和“工可研”中，对必要的设施设备作出设计，避免不必要的资源浪费；在港口周边环境调查、港口海洋环境容量研究、港口建设发展环境影响分析以及国外绿色港口建设模式和经验分析等研究基础上，从港口所处的地理环境、建设期和运营期长短以及贸易强度等多方面出发，合理制定绿色低碳发展建设目标，规划其生态功能，并选择合适的港口进行试点研究，总结经验教训，形成一套合理的建设发展规划方案。 3.2 建立地方性法律法规及港口评价体系 针对港口的实际发展情况和港口城市的实际发展状态，各地方政府可以制定具有地方特色的法规政策，以促进港口的绿色低碳发展。建立具有地方性的法规制度有利于政府及监管部门对各港口的绿色发展进行有效的监管，使港口发展计划得到有效的落实。同时，根据港口的绿色发展状态，还可以制定相应的绿色低碳发展标准及评价体系，对港口的发展水平作出有效衡量，也便于港口根据发展现状对未来的发展方向作出调整。 3.3 强化港口间的规模化协作 地理位置较近且经营业务相似的港口应积极进行外部联合，实现高效合作和信息共享，针对业务的互补点形成错位发展，减少资源消耗，避免资源的浪费以及无序、低效的竞争，提高港口整体的生产效率，达到经济效益的最大化，以此对规模化港口群体的周边生态环境发展形成有利影响，实现各港口在生产经营与绿色低碳发展上的互惠共赢。 3.4 加强港口绿色低碳发展宣传力度 针对港口与社会协作较少的问题，可从加强宣传这一角度出发，强化港口与社会之间的联系，开展如深入社区的港口环保教育、邀请高校师生深入码头实地了解其绿色发展情况及发展的必要性、通过媒介向群众进行宣传等一系列社会活动。通过这些措施的实施，使得社会更多地认识到港口进行绿色低碳建设的重要性，更有利于港口进行环保建设，也能够更好地倾听来自社会的声音，集思广益，帮助港口高效发展。 3.5 拓展并深化绿色低碳发展的内涵 事实上，绿色低碳发展涉及的不仅仅是减少污染物排放、提高清洁能源利用率等方面，而且更需要注重人类社会与自然环境之间的相互作用。比如采用何种清洁能源时环境的改善程度最大、环境对经济发展的促进作用最强、环境内与生物之间的关系被影响及破坏程度最小等。同时，绿色低碳发展不是将复杂的程序简单去除，而是针对生产经营中存在的瓶颈，将生产操作程序变得更加人性化和有效率。 4 结 语 绿色低碳港口作为当前港口发展的重要趋势，非一日之功可以建设完成。通过对国内港口绿色低碳发展情况进行探究，了解建设的弱点所在，并针对性地提出相应的对策。各个港口管理者应抓住发展时机，帮助港口更好地发展。 参考文献： [1] 季妍.青岛港绿色低碳港口建设的管理[J].港口科技，2014（7）：44-46. [2] 唐骁.国外绿色港口经验借鉴[J].时代金融，2015（9）：153- 155. |
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