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标题	核心：三中全会之《决定》
范文	为贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署，十八届中央委员会第三次全体会议研究了全面深化改革的若干重大问题，作出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称决定）。《决定》不仅是中国今后经济发展和社会的宏观的指南针，更是指导今后具体改革的详细路线图。随着路线图的深入实施，改革的效果会逐步显现。 1.深化改革的意义 《决定》指出：中国改革开放最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义，为社会主义现代化建设提供了强大动力和有力保障。什么是“中国特色”，这在以前并没有定义，而《决定》明确提出：改革开放是“当代中国最鲜明的特色”。谈到改革开放的意义，《决定》强调：改革开放为中国的现代化建设提供了强大动力和有力保障，是“决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝”，改革开放被提到前所未有的历史高度。 2.深化改革的内容 全面深化改革改什么？《决定》提出了六项需要深化的改革，明确了深化的内容、核心和目标。这六项需要深化的改革：一是要深化经济体制改革，核心是使市场在资源配置中起决定性作用，目的是推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。二是要深化政治体制改革，核心是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国，目的是发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。三是要深化文化体制改革，核心是建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国，目的是推动社会主义文化大发展大繁荣。四是要深化社会体制改革，核心是更好保障和改善民生、促进社会公平正义，目的是确保社会既充满活力又和谐有序。五是要深化生态文明体制改革，核心是建设美丽中国，目的是推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。六是要深化党的建设制度改革，核心是提高科学执政、民主执政、依法执政水平，目的是为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。 在这六项深化改革的内容中，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。《决定》指出：将大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。 3.与行业关系密切的改革热点 （1）完善基本经济制度。一是明确产权，产权是所有制的核心。二是发展混合所有制经济，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济；国有资本投资项目，允许非国有资本参股。三是要进一步破除各种形式的行政垄断，放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。四是支持非公有制经济健康发展，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。 （2）完善现代市场体系。一是完善主要由市场决定价格的机制，推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。二是建立城乡统一的建设用地市场，这意味在经济生活中举足轻重的土地问题将面临重大改革。三是完善金融市场体系，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，健全多层次资本市场体系。四是深化科技体制改革，推进应用型技术研发机构市场化，建设国家创新体系。 （3）转变政府职能。一是确立企业投资主体地位，企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。二是进一步简政放权，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；直接面向基层，量大面广，由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。三是推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。四是优化政府组织结构，不仅积极稳妥实施大部门制，还将优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理县（市）体制改革。 （4））完善税收制度。 一是推进增值税改革，适当简化税率。二是调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。三是逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。四是加快房地产税立法并适时推进改革。五是加快资源税改革，推动环境保护费改税。 （5）城乡发展一体化。一是坚持家庭经营在农业中的基础性地位， 鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。二是鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。三是保障农户宅基地用益物权，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。四是鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。五是推进城市建设管理创新，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。六是加快户籍制度改革，推进农业转移人口市民化，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。 （6）开放型经济新体制。一是放宽投资准入，推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制，进一步放开一般制造业。二是扩大企业及个人对外投资，确立企业及个人对外投资主体地位，允许发挥自身优势到境外开展投资合作，允许自担风险到各国各地区自由承揽工程和劳务合作项目，允许创新方式走出去开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等。三是加快自由贸易区建设，扩大同各国各地区利益汇合点，形成面向全球的高标准自由贸易区网络。四是扩大内陆沿边开放，创新加工贸易模式，发展多式联运，形成横贯东中西、联结南北方对外经济走廊，推动内陆同沿海沿边通关协作，加快沿边开放步伐，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，形成全方位开放新格局。 《决定》指出：到二0二0年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。《决定》是中国共产党历史上一部伟大的战略策划和宏观决策，将使中国面临一场从经济发展到社会结构的重大变革，人们都需要为此做好准备。
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