| 标题 | 产业精准扶贫价值链构建及其管理研究 |
| 范文 | 常辰晖 摘要：我国大部分地区当前采用的仍是以直接拨款为主的“传统”扶贫方式，这一方式虽然能够短时间地改善贫困人口的生活水平，但不具备可持续性，很难帮助其顺利脱贫。2013年，习近平总书记提出了“精准扶贫”的重要思想，为了贯彻相关政策精神，实现由“输血式”扶贫到“造血式”扶贫的转变，就必须要强化产业扶贫，形成高效价值链。本文主要对我国产业精准扶贫的现状、产业价值链的构建方式等进行了探讨，希望能够补齐扶贫工作短板，打赢精准扶贫攻坚战。 Abstract： In most parts of China， the "traditional" poverty alleviation method based on direct appropriation is still adopted. Although this method can improve the living standards of the poor population in a short time， it is not sustainable and it is difficult to get rid of poverty smoothly. In 2013， General Secretary Xi Jinping put forward the important idea of "precise poverty alleviation". In order to implement the relevant policy spirit and realize the transformation from "transfusion-type" poverty alleviation to "hematopoietic" poverty alleviation， it is necessary to strengthen industrial poverty alleviation and form an efficient value chain. This paper mainly discusses the current situation of China's industrial precision poverty alleviation and the construction method of the industrial value chain. It hopes to fill the shortcomings of poverty alleviation work and win the battle against precision poverty alleviation. 關键词：精准扶贫；产业扶贫；产业价值链 Key words： precision poverty alleviation；industrial poverty alleviation；industrial value chain 中图分类号：F590 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）30-0104-020 引言 2015年6月18日，习近平总书记在会议上强调：“各部门必须要理清扶贫思路，提高对精准扶贫的重视和工作积极性，采取更为有效且具有可持续性的扶贫措施，提高扶贫成效。”自改革开放以来，我国为了降低贫困发生率，实现共同富裕，一直积极地尝试各类扶贫措施，到如今已经积累了丰富的经验，并取得了一定的效果。但是就我国的扶贫工作现状来看，很多地区的扶贫方式仍以直接拨款为主，对产业发展的扶持力度还不够大，使得贫困地区的内生造血功能还存在严重不足。因此，必须要进一步贯彻落实习近平总书记提出的扶贫要求，大力实施产业精准扶贫，推进当地产业尤其是特色产业的转型升级，形成价值链，提高扶贫工作的可持续性和有效性，使贫困人口能够具有良好的自我发展能力，顺利脱贫致富。1 精准扶贫与产业价值链 1.1 精准扶贫的界定 精准扶贫是习近平总书记于2013年提出的重要思想理念，它是一种相对于粗放扶贫的新的扶贫模式，对我国扶贫工作的发展来说意义非凡。关于精准扶贫的意义，就是指在治贫过程中，相关工作人员不仅要对扶贫对象加以精准识别，还要对扶贫资金、扶贫项目等加以精准安排，确保帮扶到位。简单来说，就是谁贫困就帮助谁，对症下药。 精准扶贫是我国扶贫工作的精髓和亮点，经过这几年的大力实施，已经取得了不错的成效，不仅改善了民生，也为小康社会的全面建成提供了有力保障。 1.2 产业价值链的含义 产业价值链是经济学中的一个概念，最早由迈克尔·波特教授所提出，其含义是指从价值的角度来考察产业集群的各个环节和经济活动所创造的价值以及影响其价值创造的各项因素。而产业精准扶贫价值链就是指通过产业价值链的延伸来进一步强化产业扶贫在精准扶贫过程中的“造血”功能，帮助贫困人口增收致富，从而提高精准扶贫工作的有效性。2 产业精准扶贫价值链的构建方式 2.1 构建多元化的产业扶贫体系 产业链是产业精准扶贫价值链的重要载体，因此在构建产业精准扶贫价值链时，必须要构建起多元化的产业扶贫体系。首先，负责精准扶贫工作的各部门要贯彻落实国家和地方政府所出台的各项帮扶政策，结合当地的实际情况大力发展观光农业、农家游等特色产业，并对“公司+基地+贫困”的产业模式加以推广，强化对贫困户的引导，使贫困地区能够形成股份合作经济、生态产业等多种发展模式在内的产业体系。其次是要积极学习价值链、产业链等现代管理理念，并通过打造示范村的方式来带动其他地区的产业发展，同时还要探索循环农业、种养结合等生态农业，促进当地一二三产业的协调发展，从而提高贫困地区和贫困人口的自我发展能力，成功摘掉贫困帽子。 2.2 积极探索电商助推扶贫的途径和方法 就目前来看，我国大部分贫困地区都位于山区，交通不便，工业化程度不高，污染程度小，所以农产品的质量很高。但是由于交通闭塞，很多人都不知道也很难买到这些产品，使得其产品的经济价值难以充分发挥。因此，当地政府部门有必要把握住“互联网+”的有利契机，实现电子商务与精准扶贫的有效衔接，在贫困地区打造起专门的农产品电子商务平台，并对网店建设、物流等配套设施加以完善，以提高其电商服务水平和效率。同时，为了帮助贫困人口顺利就业，还可以强化对其的电子商务培训，使贫困人口能够顺利实现网上创业或就业，从而提高其造血能力，摆脱贫困困境。 2.3 强化金融扶贫 在进行产业扶贫时，资金是限制贫困地区产业发展的一大难题，因此强化金融扶贫也是势在必行。首先，政府部门可以密切与商业银行的合作交流，通过出台一定的优惠政策来鼓励商业银行推出更多金融扶贫手段，为当地的产业发展提供更多的金融支持。其次是要对贫困人口的贷款形式加以创新，帮助其解决缺乏抵押品的问题，降低融资难度。最后是要加强宣传，从高校、商业银行或者金融监管部门等选拔出一批驻村干部，定期为贫困地区人口提供全面专业的金融扶贫宣讲会，解决村民有关金融扶贫的问题，帮助其制定融资方案，使其能够顺利申请到贷款并能够妥善利用贷款资金，从而带动贫困人口创业增收。3 产业精准扶贫价值链的管理措施 3.1 政府部门做好引导工作 政府部门的支持和引导对产业精准扶贫价值链的构建有着重要的保障作用。因此政府部门首先要加大对产业精准扶贫工作的政策扶持，多出台一些相关的惠农政策，加大对农村产业基础设施建设的财政投入，做到专款专用，以确保能够有足够的资金扶持农村产业的发展。其次应该建立健全配套的补偿机制，加大对重点项目的扶持力度。最后还要进一步改善当地的投资环境和行政效率，吸引更多的社会资本参与到产业精准扶贫的过程中来。 3.2 加快基础设施建设，切实促进产业发展 统筹城乡的人力物力资源，积极利用各项政策引导各类社会资本进入贫困地区，着力解决贫困地区当前所存在的道路不畅、电路、网路不通等问题，建立起道路顺畅、电力质量高和信息化建设健全的农村新环境。同时还要将农村产业化经营、宅基地共建和贫困人口等各类规划联系在一起，整理资源，分步实施，以为产业化经营奠定坚实的基础。最后还要积极培育龙头产业，加强对农产品销售市场的规划和管理，切实解决农民农产品销售难的问题，拓宽其增收致富的渠道。 3.3 完善扶贫机制，进一步加大产业扶贫投入 政府部门要谨记自身在精准扶贫工作过程中的领导职责，对各职能部门的权利责任加以明确划分，充分利用各类扶贫资源，整合资金使用，形成合力，使精准扶贫工作的效用能够得到充分发挥。为了强化精准扶贫工作的导向性，还要明确责任主体，并搭建起健全完整的考核体系，激发扶贫工作人員的积极性，从而打造出一支能力强、凝聚力高的专业扶贫工作队伍。此外还要利用好金融扶贫资金的主体作用，全面发挥贴息贷款等各项金融扶贫措施的作用，并完善相关的风险分担机制和补偿机制等，使各类社会资本能够更多地进入到贫困地区中去，形成帮扶与协作、输血与造血并举的精准扶贫工作机制。最后要积极争取重点项目和重点工程等的建设安排，进一步强化当地贫困地区的造血功能。4 结论 精准扶贫工作对我国小康社会的建成和经济产业的健康发展有着重要的促进作用。各级地方政府必须要贯彻落实相关的政策要求和决策部署，确保能够如期扶贫工作任务，打赢扶贫攻坚这场硬仗。产业扶贫是我国重要的帮扶措施之一，产业精准扶贫价值链建设的不健全已经对我国扶贫开发工作的开展造成了一定的阻碍作用，因此必须要进一步强化产业扶贫，通过发展产业来带动贫困人口主动努力脱贫，实现可持续性脱贫，进而显著提升扶贫成效和精确度。 参考文献： [1]石霞，曹立，芦千文，高惺惟.精准扶贫战略实施中的难点与对策[J].中国社会科学网，2016（12）. [2]李碧珍.抓好产业化精准扶贫[J].福建日报，2015（07）. [3]王文哲，董士雪，葛颜祥，王献杰，曹荣利.金融扶贫带动产业精准扶贫模式研究——以食用菌产业为例[J].安徽农业科学，2017（19）. [4]黄文宇.产业扶贫项目主体行为及其运行机制的优化——基于P县万亩有机茶园项目的考察[J].湖南农业大学学报（社会科学版），2017（01）. [5]邢成举.科技扶贫、非均衡资源配置与贫困固化——基于对阳县苹果产业科技扶贫的调查[J].中国科技论坛，2017（01）. [6]王相华，黄日保，陈华，等.食用菌产业精准扶贫的可行性探讨——以广西柳州市为例[J].广西农学报，2016（04）. [7]白丽，赵邦宏.产业化扶贫模式选择与利益联结机制研究——以河北省易县食用菌产业发展为例[J].2015（04）. |
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