| 标题 | 政府职能转变下襄阳市体育社会组织的构建与发展 |
| 范文 | 吴佑年 刘明春 乔富坤 王志勇 摘? 要：随着我国经济社会的快速发展，体育社会组织也迅速发展起来。体育社会组织作为社会组织的重要组成部分，对于承接政府职能，提高政府服务质量和效率，满足人民群众多样化体育需求和实现体育强国梦都具有重要意义。该文分析研究了在政府职能转变下襄阳市体育社会组织的构建与发展问题，旨在为襄阳市政府部门和体育部门制定体育治理的相关法规政策提供参考，促进新时期襄阳市体育社会组织建设和健康发展。 关键词：政府职能? 襄阳市? 体育社会组织? 构建? 发展 中图分类号：G80-05? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文献标识码：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章编号：1672-3791（2020）12（b）-0216-03 Abstract： With the rapid development of our country's economy and society， sports social organizations have also developed rapidly. As an important part of social organization， sports social organization is of great significance to undertake government functions， improve the quality and efficiency of government services， meet the diverse sports needs of the people and achieve the dream of a strong sports nation. This article analyzed and studied the construction and development of sports social organizations in Xiangyang under the transformation of government functions， and aims to provide a reference for the government and sports departments of Xiangyang to formulate relevant laws and policies on sports governance; so that can promote the construction and healthy development of sports social organizations in Xiangyang in the new period. Key Words： Government functions; Xiangyang; Sports social organization; Construction; development 随着我国体育事业的蓬勃发展，襄阳市的体育事业也在不断发展和进步，襄阳市的各种体育社会组织也逐步发展起来。体育社会组织的不断发展促进了襄阳市全民体育的普及与提高，积极推进体育社会组织的发展，发挥襄阳市体育社会组织的功能和作用，也是政府职能需要转变的关键。因此，襄阳市应牢牢抓住目前的大好形势，引导和助力体育社会组织的发展，寻找更好的发展途径和发展模式，把民间体育社会组织的服务功能充分发挥出来，为襄阳市全民体育事业建立管理体制、机制提供有力支撑，使襄阳市体育社会组织健康有序的发展。 1? 研究对象与方法 1.1 研究对象 该文以襄阳市的体育社会组织为研究对象。 1.2 研究方法 1.2.1 文献资料法 通过中国知网等途径查阅和收集体育社会组织的文献资料，为该课题的前期研究打下基理论础。 1.2.2 访谈法 对襄阳市教育部门主管体育的负责人，体育管理部门领导，体育专家及健身房、体育俱乐部负责人进行访谈，了解他们对体育社会组织发展的意见和建议。 1.2.3 问卷调查法 根据问卷设计的原则和要求，结合襄阳市体育社会组织的现状，设计问卷调查表，对襄阳市民进行问卷调查，发出问卷200份，回收185份，回收率为92.5%。 1.2.4 统计分析法 将访谈、调查等获得的资料进行统计和分析，从而得出结论。 2? 结果与分析 2.1 体育社会组织发展的历史回顾 建国以后，特别是党的十一届三中全会以来，我国的经济社会等方面都取得了飞跃性的进步和发展，社会结构也发生了巨大的变化。体育社会组织也在不断发展进步，并阶段性地取得了骄人的成绩。体育社会组织发展经历了以下几个重要阶段。 2.1.1 启动发展阶段 1949—1966年这一阶段是新中国刚刚成立以后，为了发展体育运动，增强人民体质，同时减轻政府的负担，国家逐步重视体育社会组织的建设与发展。新中国刚成立就召开了全国体育工作大会并成立“中华全国体育总会筹委会”。1952年成立的“中华全国体育总会”是新中国第一个体育社会组织。“中华全国体育总会”的成立为全国各级体育社会组织的发展奠定坚实的基础。 2.1.2 快速发展阶段 这一时期（2001—2013年），我国经济社会快速发展和国民生活持续改善，为体育社会组织发展提供了优越的外部环境，“以人为本”的科学发展观的提出，为体育社会组织发展理念的变化提供了基础。2002年7月22日中共中央国务院印发了《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意見》，对全民健身计划的继续实施、大众多级化的体育公共服务体系的构建和筹备举办2008年北京奥运会做出了全面部署，并提出，构建群众性体育服务体系，要坚持政府支持与社会兴办相结合。再次明确社会力量在体育发展中的地位和作用。 2.1.3 全面突破阶段 自2013年之后，体育社会组织进入了全面发展阶段，并且取得了突破性的进展。政府转变了对体育公共服务的职能，由管理角色逐步向引导、激发等方面转变，不断拓展思维，极力推广体育公共服务的购买，发挥体育组织的作用，充分调动各种社会力量参与到体育公共服务体系的构建和发展中。 2.2 襄阳市体育社会组织的发展现状分析 通过调查得知，襄阳市各种体育社团组织大约有50个，其中占据重要位置的就是“襄阳市体育运动中心”。组织开展全市体育社会团体活动，开展群众性体育竞赛及表演活动，是他们的主要任务及职能。 近5年“襄阳市体育运动中心”组织开展比较好的体育项目有：青少年优秀体育苗子（包括足球、篮球、乒乓球等）夏令营、冬令营活动，足球四进校园活动，社会体育指导员培训，体育教师的足球培训，成人的三大球联赛，少儿的三类棋比赛等，他们在组织宣传、开展活动、促进体育社团组织发展等方面发挥了积极作用。“襄阳市体育运动中心”以贯彻实施《全民健身计划纲要》为重点，以提高人民群众身体素质为宗旨，举办各种全民健身活动，极力构建全民健身服务保障体系。在“襄阳市体育运动中心”的带动下，襄阳市各种体育社会组织相继成立，并在不断发展和完善，他们的发展共同为襄阳市竞技体育的提高和群众体育的普及提供了有力的支撑。 2016年襄阳市体育局开始尝试向社会购买公共体育服务，首次投放75万元资金就获得了成功，这说明了社会购买公共体育服务是种趋势。这也为以后多次成功举办的体育公共服务项目积累了经验。政府在每次向社会购买公共体育服务活动中都会从专家库里抽取部分专家进行评审，并做到公平、公开、公正，这些活动的开展使社会公共体育服务的意识和能力逐步加强和提升。 2.3 襄阳市体育社会组织构建和发展中的问题分析 2.3.1 体育社会组织发展较晚，数量不多，社会影响力不强 “襄阳市体育运动中心”是最早成立的体育社会组织，成立于1990年，其后的十几年几乎没有新的体育社会组织成立。襄阳市的体育社会组织近几年才又逐步兴起，发挥作用，到2019年年底，襄阳市共有体育社会组织大约50个，而北京市有392个，上海市有765个，襄阳市跟这些发展较好的地方相比有很大的差距，如何增加襄阳市体育社会组织的数量、发挥体育社会组织的社会影响力，是襄阳市体育主管部门值得深思的问题。 2.3.2 襄阳市的体育社会组织覆盖面不大 体育社会组织的覆盖不大也是襄阳市不容忽视的问题。城镇的社会体育组织相对较多，而乡村则较少。近年来襄阳市逐步加大了对全民健身场地器材的投入力度，但也有一个过程，那就是先城镇后乡村，从而也造成了社会体育组织发展的不平衡，乡村的体育社会组织较少的局面会随着襄阳市经济社会的不断发展而得到改善。 2.3.3 弱势群体（老年人与青少年）的体育社会组织较少 襄阳市的总人口约600万人，其中成年人（18～60岁）约为380人，青少年（18岁以下）约为110万人，老年人（60岁以上）约为110万人。襄阳市的老年类体育社会组织只有7个，青少年只有5个，而成年人却有30多个。很显然弱势群体（老年人与青少年）人口与体育社会组织不成比例。如何改善这种局面也是襄阳市政府主管部门值得重视的问题。 2.4 襄阳市体育社会组织的构建策略 政府在发挥社会力量购买公共体育服务的建设中，需要处理好责任主体、运作主体和参与主体之间的关系，较好地形成良性互动和有效合作。政府是向社会力量购买公共体育服务的责任主体，市场是运作主体，社会力量则是需求和参与主体。 3个主体在公共体育服务体系建设中，既有分工也有合作。政府向社会提供的公共体育服务，是为了更好地满足大众日益增长的公共体育需求，保障居民的基本体育权益，涉及居民的公共利益，这些都应由政府主导。同时也要积极引导市场和社会的参与，要充分发挥市场、社会的作用，共同参与到公共体育服务体系建设之中，形成资金来源多渠道、投资方式多元化的新格局。鼓励社会力量积极参与公共体育服务体系建设，大力引导和支持社会力量办体育场馆、商业健身场馆、民办非营利体育组织的发展以及体育志愿者队伍的建设。 3? 结语 在经济飞速发展、物质极大丰富、科技信息交流快速已经普遍的当今社会，尤其是当人们对体质健康和体育运动以及体育精神有了深入的认识之后，各种各样的体育社会组织如雨后春笋，其规模有大有小、组织形式不同、功能各异。体育社会组织应该提供满足其成员需求的体育服务或为社会提供一定的公众服务，这是体育社会组织生存与发展的基本要求。充分发挥体育社会组织的作用对缓解体育行政部门的压力、解决体育社会问题、保护弱势群体的基本的体育权利、促进社会体育公平、构建和谐社会、发展体育事业都起着极其重要的作用。 参考文献 [1] 陈斌，韩会君.公共体育服务概念的科学认识[J].广州体育学院学报，2015，35（2）：7-11. [2] 吴佑年.新时期我国体育社会组织发展科学探析[M].北京：中国原子能出版社，2017. [3] 丁洁.探究城市社会体育组织参与体育公共服务的困境與对策[J].才智，2016（25）：258. [4] 王伟，吴江.政府购买体育社会组织公共体育服务的实践、问题与措施——以浙江省为例[J].开封教育学院学报，2017，37（11）：279-280. [5] 周铭扬，王政，钱北军.新时期我国体育社会组织改革与发展研究[J].哈尔滨体育学院学报，2019（1）：17-18. [6] 张飙，刘亮，陈清.我国体育社会组织的发展历程、功能嬗变与新时代的使命[J].武汉体育学院学报，2019（5）：2-21. [7] 韩慧，郑家鲲.新中国成立70周年我国体育社会组织发展历程回顾、现实审思与未来走向[J].体育科学，2019（5）：30-31. |
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