| 标题 | 自然资源调控法律问题分析 |
| 范文 | 刘海章 摘 ? 要：自然资源一直以来都是人类赖以生存的物质基础，无论是经济发展还是工业发展，缺乏自然资源都难以让人类长久地存活。丰富的自然资源为人类的不断前进提供了最重要的支撑。不过，粗放式的资源使用过程，对生态资源与自然环境产生了很大伤害，人类社会的经济发展与自然应用之间的矛盾愈发严重。所以，在自然资源市场有效运用国家有形的手段加以管理非常重要，需要应用自然资源调控法去协调二者之间的关系，维护人类社会与自然资源的和谐共处。为此，首先叙述了自然资源的重要性及其对于经济与社会等发展的影响。其次，分析了现阶段自然资源存在的问题与自然资源保护的法律调整问题。最后，针对我国自然资源调控法制的完善提出了相关建议。 关键词：自然资源;必要性;重要意义;调控法律问题;完善措施 1 ? ?自然资源的重要性 在国内外经济发展的过程中，自然资源是重要的影响与制约因素。它是经济发展的基础性生产要素，是不能缺少的生产生活资料，它的拥有程度是衡量发展水平的重要指标，有效的供给可以为经济发展提供基本条件[1]。 1.1 ?自然资源在地理上的分布情况深刻影响各地的经济发展水平 从地理分布情况来看，自然资源影响着经济发展形式，对社会整体发展水平有很大影响。与此同时，原生自然资源分布不均也会影响区域间协调发展。 1.2 ?自然资源的开采能力等影响的经济发展水平 在国家发展过程中，重大的、关键的战略性资源是决定性因素，尤其是对于发展中国家来说，对自然资源的掌控力、开采力是国家发展的重要经济支柱。特别是掌控力，一直以来，煤和原油都是一个国家在经济发展过程中的核心资源。针对中国的情况进行分析，我国由于地大物博，所蕴含的煤炭资源相比于其他国家而言较为丰富，但是在石油资源储备上则存在着一定的不足。我国针对石油资源进行进口贸易，而石油资源与煤炭资源的进出口贸易量则在逐年增加[2]。 1.3 ?自然资源是国际贸易的重要内容 根据国际自然资源贸易过程分析发现，越来越多的自然资源地区都存在着资源流动匮乏的情况，很多资源富集区都已经渐渐地走向了资源匮乏区，这是因为发展中国家不断地向发达国家输送相关的资源。与此同时，自然资源出口国家出口的是资源基础初级产品，它们的出口物价相对较低，但是当自然资源变成了工业制产品，其进口价相对较高，这导致越来越多发展中国家的经济发展效益难以提高。然而，对于自然资源进口国家而言则不同，他们拥有相对较好的工业技术，可以将低价进口的资源做成工业制品，进而高价出售[3]。从这里就可以看出，通常情况下，在国际贸易中资源出口国并不占优势。所以，这些掌控石油资源的国家在国际贸易中占据有利因素，对其本国发展有一定意义。 2 ? ?自然资源存在的问题以及自然资源保护的法律调整问题 2.1 ?自然资源稀缺及加剧的问题 判断自然资源是否稀缺需要从不同的角度分析。按照自然资源本身的属性来分析，其稀缺性的表现需要通过自然资源本身的数量、自然属性、质量以及生存环境等自然资源的生存整体条件分析做出判断。从经济学的角度分析，此时判断资源稀缺性的标准发生了变化，根据自然资源本身的属性判断为稀缺性的资源，从经济学的角度来看，却并不一定是稀缺性资源，因为经济学判断自然资源稀缺性的标准是相对于人类生产能力以及需求而言的。人口的不断增长以及人类社会随着人口增长不断发展的生产力、科技、文化等，让人类的创造能力以及需求不断地发生变化。这一不断加速的变化，让人类由最开始的开发逐渐转到了研发，由小规模的生产加工发展到大规模的生产加工，并且品种在不断地推陈出新。原本工业革命时期低资源利用效率以及高能耗的产业，已经随着人类的发展而被淘汰，环保型、科技型的企业蓬勃而生。但不可否认的是，资源是有限的。由于企业转型以及资源利用率的提高，人类对于资源的需求不断增长，最终还是会让资源体现出其稀缺性的特征。 结合自然和经济角度共同分析，目前人类需求的自然资源，主要分为可再生资源和不可再生资源两种，这两种资源都会存在稀缺性的现象，而资源是否稀缺会对经济发展有直接的影响。具体而言，可再生资源可以通过一定时间内的补充满足人类的需求，但其生长的速度是有限的，且生长受到自然环境以及人类等多种因素的影响，一旦其供应速度不能适应人类需求的增长速度，就会造成资源稀缺。反之，过度满足人类的需求也会造成资源的稀缺。而不可再生资源在自然界中的数量是特定的，其稀缺性特征明显。结合我国的资源开发情况分析，从数量上看，有些存量较多的资源，其存量已经大幅度下降，存量较少的资源更是已经面临稀缺的情况。近年来，因为资源被开采一空而不得不转型的城市开始逐渐出现，其中，东北地区的城市居多;从质量上看，我国处于经济发展初期，对于资源的开发以及利用率低，可持续发展意识并没有得到普及，且对于资源并没有根据不同的品质而采用不同的加工方式来利用，这导致高品质的资源和低品质的资源被同等对待。虽然，开采技术水平提高了，但是高品质的资源却很难发觉;从结构上看，资源之间存在着可替代性，比如天然气可以代替煤炭。但是，煤炭资源先前的易开采性导致现在天然气资源的替代性受到了阻碍。由此可以看出，易开采资源的出现，导致后期可替代资源结构的不平衡。 综上所述，在自然资源稀缺性特征的基础上，只有保证资源的可持续发展，才能缓解资源稀缺性加剧的现象，才能为人类的生存以及经济发展提供物质动力，才能构建出和谐发展的人类社会。对自然资源进行合理的开采以及高效的利用，已经成为人类生存与发展的必要行动。 2.2 ?自然资源保护的法律调整问题 从我国目前的法律体系来看，关于自然资源保护的法律规定主要集中在宪法及各环境资源保护单行法中，呈现保护性目的。而从我国特色社会主义事业发展情况出发，要特别强调经济建设和生态建设之间的协调共处。但是目前来看，其内容还存在一些局限性，不能很好地解決相关的生态问题。其中，经济建设与生态建设不能有效结合，对自然环境的保护和利用造成了很多消极影响，不利于我国经济社会的可持续发展，也影响了人类社会与自然环境之间的和谐关系。 3 ? ?我国自然资源调控法制的完善 3.1 ?有效做好自然资源的规划 自然资源包含了稀缺资源，也包含经济发展对其依赖程度很高的资源。在储备问题上，可以对特定的矿产种类进行储备，也可对特定的地区或是资源基地进行储备。所以，需要详细掌握自己国家的资源情况，然后再仔细划分，对于不同情况的资源，要制定相应的战略性储备计划，稳扎稳打。 3.2 ?完善自然资源调控程序机制 3.2.1 ?决策制定科学化 因为自然资源调控决策制定是否科学合理与制定成本和实施效果有直接关系，所以，为了提高自然资源调控法的运行效益，就要在制定的过程中科学地配置。其中，要注意决策主体的多元化情况，保证他们能够积极参与、合理参与，一起为这项政策的制定发挥建设性作用。并且，还要保证决策程序的完整性，综合考虑各个环节。 3.2.2 ?政策调整动态化 时代在前进，为了保证决策的科学性，需要随着其变化而调整，紧跟步伐，从而适应社会的发展需要。在现代社会中，整体的发展速度不断加快，面对这种情况，需要采取动态化的政策进行指导。当出现新的问题，现有的政策不能发挥作用时，就要加以修改，必要时要废止，从而保证其合理性。随着勘查技术水平的不断提升，利用开采技术等可以提高资源利用率。如今，高新技术的应用愈加广泛，以往的思维与方式很难与其适应。在自然资源宏观调控中，经济发展处于不断变化的过程中，对自然资源的消耗也会有不同的需求。其中，随着替代性资源的开发，以往消耗量很大的资源，其需求量可能随之减少，相关政策要进行调整或是取消。不过，也有一些资源以前没有得到利用，现在发现了它的价值就开始大量使用，这时就需要国家通过宏观调控进行合理的引导，实现保护性开发的目的，可持续地利用资源，为子孙后代留有更多资源。所以，相关政策要不断地调整，从而适应时代的需要。 3.3 ?加强自然资源调控法治保障 3.3.1 ?通过专门立法或散见于各单行法的方式，调整自然资源与调控法律的关系 为了完善自然资源调控的立法，可采取专门立法等方式，明确其中的主体与范围以及手段、程序和法律责任等，有效地完善自然资源调控法律，协调好自然资源与法律调控之间的关系，确保我国在自然资源调控的过程中能够始终做到有法可依、有法必依、执法必严。但是，在有法可依的过程中也应该比较明确地了解到：自然资源宏观调控权应属于我国政府的各级不同部门。首先，在开发自然资源的过程中，如果出现了违背我国相关法律法规的行为，令要求违规人员承担相应的责任。其次，自然资源利用者在实际利用自然资源时，若随意浪费自然资源、挥霍自然资源，一旦被发现，就需要承担相应的责任以及接受法律的惩罚。最后，在利用自然资源的过程中应明确自然资源的宏观调控主体，需要做到执法严明。如果宏观调控主体出现了危害社会公众利益的行为，应按照我国宪法进行法律惩处，使其承担应该承担的责任[4]。 3.3.2 ?严格依照规则执行与落实自然资源调控法，防止执法失范 与市场规制有所不同，通常情况下，自然资源调控并不是针对某一个具体的个体，而是具有全面性和广泛性的特点。在具体调控过程中，要确保每个环节都能严格管控到，要遵守相关的法律条例。所以，规范的执法是必要工作，要严格落实自然资源调控法，避免出现执法失范的问题，从而促进自然资源环境与人类社会的持续发展。 3.3.3 ?鼓励市场主体积极配合自然资源调控，形成全民守法的良好态势 市场主体是这一活动的重要因素，所以要鼓励积极配合自然资源调控，逐渐建立起全民守法的良好环境。具体来看，对各个主体要大力宣传自然资源调控法律，引导他们自主学习，加强法律知识教育。与此同时，政府部门成为首要主体，发挥重要作用。此外，公民和企业等一些市场主体发挥了基础性作用，他们的积极配合是促进调控活动顺利进行的重要保障，要對其加强引导与教育。 4 ? ?结语 在工业社会发展过程中，人们对于自然资源的依赖程度不断增强，而在这种模式下，自然资源也将愈发约束与制约经济发展，使得二者关系出现一直呈现负相关形态，二者之间的矛盾愈来愈严重。协调自然资源与经济发展成为人们关注的问题，且愈发重要，有利于缓解自然资源对经济发展的约束。 [参考文献] [1]王志刚，张家义.自然资源经济学科建设专家学者观点综述[J].中国国土资源经济，2020，33（2）：4-13. [2]刘德军.创建生态文明时代的自然资源管理新格局[J].中外企业家，2020（5）：52. [3]诸 艳.新形势下关于自然资源监测的思考[J].科技风，2020（3）：130. [4]焦思颖.自然资源部启动全域土地综合整治试点[J].资源导刊，2020（1）：7. |
| 随便看 |
|
科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。