标题 | 价格听证会中的利益结构分析 |
范文 | 郝佳佳 摘要政府、乘客和运输经营者的利益结构如何以及价格听证中存在哪些问题?本文对政府、 乘客和运输经营者的利益结构进行了分析,研究了价格听证会中遇到的问题,并提出了解决这些问题的对策。 关键词价格听证会 利益结构 公共决策问题 对策 中图分类号:D922.1 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2009)02-133-01 随着我国经济的迅速发展,大批农民工从农村涌向城市,每逢春节他们回家与亲人团聚;人们外出过节成为一种习惯。会出现有限的运输资源无法满足陡然膨胀的乘车需求的矛盾,为了解决这一问题,政府举行了春运价格听证会。政府、 乘客和运输资源经营者的利益结构在公共决策中得到体现,同时也面临一定的问题。 一、广东省2002年公路客运价格听证会情况介绍 广东省2002年春运公路客运价格听证会是全国第一次针对春运公路客运价格举行的听证会。此次听证会聘请了经营者、消费者、社会团体、政府部门等有关方面的33个代表,并设立了50个旁听席位。广东省外来民工和学生较多,消费者代表当中民工占了6位,学生1位。 广东省交通厅认为春运价格上浮有利旅客。(一)保证旅客“走得了”。通过运价上浮可以吸引更多的社会和外省运力参与春运,解决广东春运期间运力不足的矛盾;还可以通过提价的形式告知旅客,让旅客尽可能避开客流高峰,或搭乘其他交通工具,减少春运客流的不平衡性;可以适当弥补因储备运力参与营运而给运输企业所造成的损失。(二)保障旅客合法权益,让旅客“走得好”。一方面通过运价上浮,对运输企业的客运条件和服务质量提出更高的要求;另一方面,通过运价浮动可分散客流,减轻客运压力,避免旅客长时间滞留的情况发生。 部分消费者反对春运运价上涨。广东省消委会代表潘立仁向听证会介绍了省消委会最近就公路春运运价上浮向1000名消费者征集意见的情况,经调查发现,68%的被访者认为春运票价涨幅过高,难以接受。部分消费者反对春运运价上涨的原因主要有二:(一)春运期间运价全部上涨,消费者无法选择公平交易的对象,要回家过年只能选择高价票。(二)票价高涨是否暴利行为?以佛山至潮州为例,平时票价85元,而春运期间,票价提升为239元,涨幅太大。 经营者指出春运并非赚大钱。广州长途汽车运输公司副总经理黄书强认为,春运期间,因员工加班公司工资支出增加,维修费用也要增加,如果不适当提高运价,企业就没有积极性。再加上由于春运客流的单向性,使春运客车的实载率比平时低2%至4%,即使提价,收入利润也只有10%至15%,并非一些群众误解的春运期间运输企业能赚大钱。 二、春运价格听证会下的利益结构分析 一个多元化的社会都有它的利益共同体,也可以称为利益群体或集团,多元利益群体的利益的结构就构成了社会的利益结构的划分。利益集团被定义为具有同样嗜好的个人群体。为了便于分析问题,我们假定在春运价格听证会下只有我们假定在春运价格听证会下只有政府、消费者以及交通资源的经营者三个利益群体,分析这些群体的利益结构分布。 政府作为社会中的一个组织,有其运作的目标函数和组织利益偏好。政府的目标函数和利益偏好是多元的。首先是为履行其自身存在的合法性的职责。其次是政府提供公共服务,既要把价格定在一个合理的范围内,要根据市场的价值规律、经济成本进行定价,还要考虑资源财富在不同的群体和地区之间的合理分配。再次是政府作为社会的主导者,统筹着全国的资源和财富,是公共服务和商品的垄断者。 经营者所追求的就是赢利。交通运输部门是自然垄断部门和基础服务部门。随着我国国企的改革,一些部门也进行了市场化的改革与转型。因此客运交通经营者的目标也由服务型向赢利型转化。经营者要经营企业,必须依照营运的成本和需求量来进行经营。因此,经营者按照市场价值规律来经营,并获取一定的利润是属于合法、合理的利润收入。 乘客追求的就是走得了、走得便宜、走得快、走得舒服。走得了最多数乘客的最低层次的需求,走的便宜与走得快也是他们追求的比较重要的需求,走得舒服则是最高层次的需求。 三、价格听证会式公共决策存在的问题 春运价格听证会涉及的人数众多、利益群体较多,相关利益群体和人的权利与义务受到很大的影响,使社会资源、权利与义务在不同利益群体之间进行再分配和流动,因此可以说春运价格听证会也是一种公共决策。正是由于价格听证会的影响巨大,所以要仔细分析价格听证会式的公共决策中存在的问题,也就是价格听证会存在的问题。梳理这些问题,主要分为以下几点: 首先,信息不对称问题。价格听证会是一个信息表达、交换与反馈的过程,这样才能实现信息的共享和对称,创造一个信息的共存和共融的平台。在价格听证中,信息具有不对称性,从而价格决策难以达到公平和公正。 其次,代表的代表性范围和程度问题。乘客的利益群体的数量庞大、且分殊性较大,这样乘客代表的意见更加大打折扣。 再次,公共决策的出发点和乘客利益群体的利益需求点没有很好的对接。即使这些代表在听证会代表中占有一定的比例,但是此次价格的定价范围是广东省内,但是作为外地人的农民工和学生,他们数量巨大,春节多数是要回家。他们的真正利益需求与听证会价格的适用范围没有太大的交集,所以这也降低了代表性。 此外,听证会利益个群体的权利与义务的界定不够清晰。春运涨价是正常的现象,但由于交通厅没有明确自己的义务,因此乘客的权益和义务在一定程度上得到了模糊。也会引起乘客的误解,一味认为涨价太高。 四、价格听证会问题的对策 仔细分析案例中的问题,寻找解决的方法和对策,促进价格听证会的规范化和合理化。主要方案和对策如下:(一)建立规范的信息沟通与共享平台,扩大、深化信息的沟通。部门和经营者的独家垄断信息的局面。(二)健全代表选择制度,使代表的选择工作科学化。(三)明确各个利益群体的权利与义务。(四)政府要依法规范自己的行为,打击利益群体的游说和寻租行为。 总之,健全价格听证制度,规范各个利益群体的行为,提高价格听证会的质量和效果,有效地实现群体利益和社会利益的平衡。 参考文献: [1]樊勇明,杜莉.公共经济学.上海∶复旦大学出版社.2006. [2]王珏.透过价格听证制度看政府定价决策.西安:西安联合大学学报.2004. [3]张朝华,柯凤华.当前我国价格听证中存在的瓶颈问题及其构建—从服务行政的视角.昆明:云南行政学院学报.2008. [4]赵有杰.行政决策类正式听证制度存在的问题探究—从2002年铁路价格听证会想到的.哈尔滨:经济研究导刊.2008. |
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