| 标题 | 浅谈我国城市危机管理建设 |
| 范文 | 董 涵 摘要当今世界,人类面临的发展机遇增多,但面临的挑战也在增加。重大自然灾害频繁发生,重大疫情传播范围扩大,能源资源紧缺和生态环境恶化,事故灾难接连不断。全面、正确认识和妥善应对突发公共事件已成为世界各国面临的共同问题。因此,全面提升政府的应急管理能力,已经成为各级政府不可回避的重大挑战。本文结合我国国情,针对我国城市危机管理的现状,指出了其存在的主要问题及其原因,并提出了进一步完善城市危机管理的措施。 关键词城市危机管理突发事件政府管理危机管理 中图分类号:D63文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)06-260-01 一、城市危机管理的重要性 城市危机管理就是城市政府针对城市所发生的各种危及城市公共利益的灾害危机,采取及时有效的手段,整合各种资源,防止危机的发生或减轻危机的损害程度、保护城市公共利益所进行的各项活动。 城市作为一个国家或地区的政治、经济、文化中心,商业、财富等现代要素高度集中,突发事件发生的种类、频率、连发性及造成的损失和影响,都大大地高于非城市地区。为尽可能地减小公共安全事件造成的社会经济损失及其不良影响,我国政府进一步加强了中央和地方各级政府的公共安全管理工作,制定了一系列法律、法规和决定。这对于目前仍处在起步阶段的中国公共安全综合管理有着重要意义。 二、我国城市危机管理存在的主要问题及成因 我国城市危机管理建设起步较晚,还存在诸多问题,需要政府部门和社会民众的共同努力来不断完善。 (一)我国城市危机管理存在的主要问题 1.缺乏对危机预防的足够重视 上海连续发生“瘦肉精”食物中毒事故。此次中毒事件的发生,不仅仅是猪肉有问题,随之而来暴露了国家监管部门目前在违法使用饲料添加剂监管方面存在漏洞。因此,解决“瘦肉精”问题的关键,在于抓源头,加强对生猪养殖用户的规范管理,及早预防。 2.危机处理和控制方面缺乏透明度 在信息化时代,对于涉及公共利益的事件,及时、准确地向社会发布信息,有利于采取有效的应对措施,有利于形成抗击危机的良好氛围。“非典”让我们认识到了信息的重要性。 3.缺乏独立常设的危机管理与协调机构 我国现行的危机管理体制,主要依赖于各级政府现有的行政设置,缺乏常设的政府危机管理机构或部门,一旦危机爆发,各个部门往往是各行其是,各自为政,缺乏一个将政府各个相关部门组织起来共同行动、共同面对和解决突发事件的协调机构。 (二)我国城市危机管理中存在问题的成因 1.管理者危机观念淡薄 现行的政府绩效评估系统,过多的强调了经济指标,用经济效益衡量公共组织的成败,而忽视了社会效益。一切以经济增长为目标,完全忽视了背后存在危机的可能性。 2.政府职能转变不彻底 我国的政府管理体制还存在很多需要完善的地方。例如,轻视制度化和法制化建设,法律和行政监督不力;政府各部门职责不清,难以协调配合。这些问题的存在症结在于政府职能转变不彻底,没有切实从管制型政府转变为服务型政府。 3.危机管理模式与城市的迅速发展不相适应 在我国城市目前的危机管理中,横向上是分散管理,即按照危机事件的类型安排对口部门进行专门管理;纵向上则是集中管理,由上级政府集中统一指挥突发事件的处理工作,作为地方政府则予以配合。这种管理模式造成部门间责权关系的不对称。谁都有责任,谁都有权力负责,结果导致谁都没有能力来负责。 三、完善我国城市危机管理的措施 (一)制定和完善危机管理综合性法律法规 我国已经制定和颁布了一些应对危机状态的法律法规,但是,从整体上来看,体系尚不完整,应该在宪法中制定统一的紧急状态法,建立健全各项单行法律法规和制度。 (二)建立长备不懈的预警机制 任何危机都有一个发展和形成的过程,危机在爆发前是有迹象的。如何以最合理的资源配置尽早地发现危机,预以防范与化解,才是危机管理的最优化原则。 (三)政府与媒介之间实现危机管理的良性互动 在城市危机发生时,能否准确及时地掌握第一手信息、稳定局势、找到对策是危机管理者识别、控制危机和解决危机的重要途径。政府和媒介的联合互动,不仅可以使政府及时地掌握信息,增加管理的透明度,稳定局势,还可以树立政府在市民中的威信与良好形象。 (四)加强应急决策和协调机构建设 整合现有危机管理资源,建立以公安、消防、医疗救助为主体,市政、环保、民政、新闻等部门参加,110报警系统为载体的城市应急联动机制;设立危机管理委员会和市政府直接领导下的危机管理常设办公室;打破部门分割、条块分割,明确各部门、各单位应急救援的责任,构建相互支援、资源共享的协作机制。 综上所述,城市是一个人口、财富高度聚集的地方,影响公共安全的因素多、威胁大,单个的灾害极易引发系列灾害,损失会因人口的集中而被放大。所以,城市安全在国家公共安全中占据重要的地位。当前全面提升政府的公共危机管理能力,构建完善的城市应急体系是我国政府面临的重大课题。 |
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