| 标题 | 关于家电下乡政策对农村家庭家电购买实际影响的调查报告 |
| 范文 | 崔利民 摘要 家电下乡是一项实实在在的惠民工程,但该政策在具体执行过程中却遇到一些问题。本文通过对河南省延津县东屯镇吴安屯村的实地调查,从农民收入、外部支持、政策本身等方面分析了这些问题,并针对问题提出了相应对策。 关键词 家电下乡 农村家庭 家电购买 中图分类号:C915文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)11-264-02 从2009年2月1日起,家电下乡政策开始在全国范围内全面推广。补贴范围由原来的彩电、冰箱、手机、洗衣机四个种类扩展到包括空调、电脑、摩托车、热水器、电磁炉、微波炉等在内的十类产品。此项政策能否达到农民得实惠、企业得市场、政府得民心的预期效果?家电下乡政策从实施以来都取得了什么样的成果,又遇到了什么样的问题?家电下乡政策对农村家庭家电购买的实际影响又是什么?带着种种疑问,笔者在最早实行家电下乡试点的河南省进行了一次专项调查。 一、吴安屯村“家电下乡”政策执行现状及其存在问题 吴安屯村隶属于河南省新乡市延津县东屯镇,西南距新乡市区17公里,东南离延津县城30公里,西北距卫辉市区7公里。内部分东吴、西吴两个村委会,人口约6700人。 通过笔者近十天的走家串户与村民就“你对家电下乡政策了解多少?你是从何渠道得知这一政策的?家电补贴政策会促使你买新家电吗?你对补贴类家电质量放心吗?”等问题访谈后,笔者可以切身感受到家电下乡政策给农村、农民所带来的积极影响,对农村家庭生活改善的显著作用。但家电下乡政策在具体执行过程中还存在一些问题,家电下乡政策对农村家庭购买家电的拉动作用还受以下因素制约: (一)农民总体可支配收入有限,直接制约了农民的消费需求 历经30年的改革开放,我国经济长足发展,居民生活水平显著提高,但在城乡“二元结构”中,农民生活水平与城市还有一定差距,农民总体可支配收入有限。以吴安屯村为例,该村农业结构以种植小麦、玉米、花生、棉花为主。每亩每年的毛收入为夏收+秋收约为1800元。除去化肥、农药、灌溉等投资,每亩每年的净收入只有1000元左右。农民的收入较低直接制约了购买家电的热情。作为眼中的奢侈品,如果不是迫不得已,农民一般不会购买新家电;如果家里的家电还能用,一般也不会再买新家电。 (二)家电下乡产品与农村家电消费需求存在差异 1.符合农村特点的家电产品不多,影响了农民的消费欲望 目前,我国家电消费市场的商品供应体系还不完善,企业在产品的设计、生产、供应上,多是面向城市需求,符合农村市场特点的家电产品有效供给较少,这在一定程度上制约了农村家电消费市场的发展。 例如,在吴安屯村,随着村民生活水平的提高,空调走进了越来越多的家庭,但村民多以购买水式空调为主。水式空调以水循环制冷为原理,水被抽水泵从地下抽出,在房间循环后流出,农村本身就不缺水,且流出的水还可以用来浇菜、浇树。电空调由于比较耗电,特别是农村家庭人口多、房间大,电费更是成为难以承受之重,出现“买起用不起”的尴尬局面。因此,村民更乐于选择符合农村特点的水空调。这也同时告诉我们,如果把城市的产品不加改造的简单推向农村市场,即使有13%的补贴也未必行得通。 2.农村消费呈两极分化趋势,“家电下乡”产品局面尴尬 由于受各种条件的制约,农村居民的总体收入不高,一些家庭购买家电依然艰难。而与此同时,一些在国家的改革发展中抓住了机遇,成为先富者的村民,他们的消费理念与消费需求比城市有过之而无不及,中低档的家电下乡产品根本不能满足他们的消费需要。于是家电下乡产品出现了“穷的买不起,富的看不上”的尴尬局面。 (三)相关部门对家电下乡工作的重视程度不够 1.宣传乏力、影响力小 从调查反馈情况看,村民对家电下乡政策并不清楚。据村民反映,相关部门并没有进行相关的宣传,村民多是从电视、广播、邻里的街谈巷议中知道有家电下乡这一说法的,但什么是家电下乡?有哪些具体内容?村民却不太清楚。在“你对家电下乡政策了解多少?”这道题中,选择“听说过,但不知道具体内容”的受访者占到73%,“从未听过”的受访者为13%,“了解一些具体内容”的受访者为11%,只有3%的受访者“清楚具体规定”。 2.市场监管存在漏洞 现在有一些不法商贩假借家电下乡之名,销售假冒伪劣产品,进行坑农害农的非法行为。央视等媒体也频频曝出以旧翻新冒充“下乡”家电坑害农民消费者的案例。这些借“家电下乡”之机浑水摸鱼的行为,不仅使农村消费者的利益受损,也破坏了正常的家电市场秩序。这些不好的苗头如不及时遏制,将会使家电下乡这项多方得利的好政策“变味”。这些问题的出现也说明工商等部门在市场监管上还存在一些问题。 (四)下乡家电销售利润空间小,商家销售积极性不高 除访谈农户外,笔者也走访了销售商。卫辉市仿古街长虹电器负责人告诉笔者,“当时申报时觉得老百姓图便宜,下乡家电应该好卖一些,但实际上没那么简单”。据笔者了解,销售商如此悲观的主要原因是卖下乡家电要开正式发票,使其销售利润大大减小。现在家电销售点一般都采用定额纳税制,“平时不用开正式发票,每月定额数够用,而现在每卖一台下乡家电就要开一张正式发票,就要多交4%的税”。微薄的利润调动不了以利润为生的商家积极性,甚至商家还会以下乡家电质量差为借口,引导农民购买非下乡产品。 (五)家电下乡政策自身有待进一步完善 1.下乡产品低端多,缺乏市场竞争力 现在下乡产品多集中于中低档次,价位低、功能少,而家电作为农民眼中的“大件”,购买者的普遍心态是“要不不买,买就买个像样的”。东吴安屯村八组的徐海宝家新买了一台新飞冰箱,2700元,非补贴机。当问他为什么不选择补贴机时,他说:“我们这种功能多一点,补贴机虽然便宜,但我们想既然买就买个差不多的”。西吴安屯村二组的吴云去年10月份结的婚,选择的也是非补贴机。当问及原因时,他回答得很简洁:“补贴的机型和自己心里想要的不太一样”。 2.补贴力度偏小,补贴程序繁琐 目前,下乡家电补贴13%的比例,是按出口退税的比例执行,是综合各种因素后确定的结果。但有74%的受访者认为13%的补贴比例偏低、金额偏小,对他们购买家电的吸引力不是很大。另外,目前的补贴程序也相对繁琐。以2500元的冰箱为例,2500?3%=325元。农户为了这325元需要持本人身份证、户口本、发票、补贴家电标示卡、个人储蓄存折到户口所在地乡镇财政部门申报补贴,经县财政部门审核确认后将补贴资金拨付到自己账户上。整个补贴款到位少则一个月,多则两三个月甚至更长,有时还需要跑好几趟。本来就不多的补贴款加上误工、路费,让补贴在农民眼中变成了雾里看花。“一千块钱才补一百多块钱,还要到镇里办手续,划不来。”一位受访者如此表示。 二、加快家电下乡的建议措施 家电下乡是一个循序渐进、逐步见效的系统工程,在政策初期出现一些问题也在所难免。关键是我们在发现问题后,如何及时、有效地解决这些问题。针对家电下乡出现的几大问题,结合笔者的实际调查情况,现提出以下建议: (一)适当照顾农村贫困户,补贴不搞一刀切 家电下乡补贴不宜搞“一刀切”,要对五保户、伤残等贫困家庭给予更多的政策倾斜。当今的农村贫富悬殊,富裕的家庭家电已基本齐备,而贫困的家庭却仍然为温饱挣扎,显然后者更应是政策补贴的重点。在对贫困户补贴问题上,有些县市进行了大胆尝试。比如,在河南省桐柏县,县政府对全县贫困村的农民购买家电下乡产品,在国家补贴13%的基础上,县财政又增加13%的补贴,直接提高了农民的消费能力,在更大范围内调动了农民购买积极性。 (二)开发符合农村特点的产品 家电下乡为企业开拓了新的市场,中标企业可以根据农村、农民的具体情况,研发一些适应农村特点、符合农民需求的产品,力争将农村潜在的巨大消费需求转化为现实购买力。比如,康佳对家电产品进行了外观和性能的改进,增加了万年历、农历节气等功能。海信针对农村特定的消费环境专门设计了防雷、防潮、超宽电源等产品。TCL针对农村电视信号微弱、环境潮湿多尘、电压不稳定等客观制约因素,研发出具备防雷、防潮、防尘,超强信号接收,超宽电源功能的彩电。 (三)加强对家电下乡工作的监管 协调生产者、监督销售者、服务消费者,相关部门重视程度的高低,工作质量的好坏直接关系着整个家电下乡工作的开展效果。各有关部门应切实提高对家电下乡工作的认识,将家电下乡作为一项重要工作来抓。 各地政府可以组织工商、质检等部门加强对家电下乡产品的巡查监督。在生产监督方面,从原材料采购、生产、检验等各个环节加强监督,把好产品质量关,保证下乡产品货真价实;在市场监管方面,坚决杜绝假冒伪劣、以次充好的产品“浑水摸鱼”,借家电下乡的名义进入农村市场;在销售监察方面,对已经核准的销售网点进行检查,对积极配合家电下乡工作、销售业绩好、执行政策好的给以奖励;对消极对待、进行误导宣传、存在违规行为、销售业绩差的取消其销售资格。 (四)扩大销售商家利润空间 一方面,在目前经济危机背景下,作为全球最大的家电生产和出口国,我国家电行业发展遇到较大困难,而家电下乡的推广能够促进家电生产、流通和农民需求的有机对接,有利于消化家电产品过剩产能,为企业调整结构、促进行业健康发展拓展了空间。 另一方面,销售商是“家电下乡”的有效载体,商家的逐利性决定了家电下乡工作中不能忽视销售者的利润问题。只有解决销售者的利润问题,给销售者一个合理的利润空间,充分调动其销售积极性,才能保证家电下乡工作的顺利实施。 因此,我们可以考虑生产商让利于销售商,同时调动两个积极性,实现利益共享、互惠共赢。比如,销售商在进货时实行“差价进货”,下乡家电一个价,其它家电一个价,以此来提高商家销售积极性。 (五)简化补贴手续,加快兑付速度 家电下乡补贴手续复杂主要是防止骗补的发生,而现的补贴程序反而让政策优惠的对象—农民感到麻烦。为了一二百元的补贴款,要到政府部门跑上好几趟,等上一两个月,这在一定程度上挫伤了农民购买下乡家电的热情。因此,科学合理、简便易行的补贴程序是售、购双方共同的期盼。一些地区已经在这个问题上开始了一些探索与尝试,比如,河南辉县市由销售网点代为购买者申领补贴、河南西峡县采取农民购买家电时直接将补贴款从销售款中扣除,然后自己持购买人手续集中申领补贴。总之,无论那种形式,只要能方便农民领取补贴,保证补贴落实到位,都可以进行探索、尝试,取得经验,逐步推广。 三、结语 毋须质疑,家电下乡政策的出台的确刺激了农民购买家电的热情,一定程度上达到“农民得实惠、企业得市场、政府得民心”的效果。但家电下乡的顺利实施还有太多工作要做,家电下乡政策对促进农村家庭家电购买还受到很多因素制约,该政策在具体执行中还有很多问题有待解决。 |
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