| 标题 | 审判管理机制研究 |
| 范文 | 白雷强 摘要本文首先明确了审判管理机制的概念;其次,从司法的理念、审判权的性质两个方面论述了审判管理机制的理论基础;然后,回顾了审判管理机制发展的历史,并在理论上指出了当前审判管理体制的缺陷;最后,在理论的指导下和实践经验的基础上,论述了现代审判管理机制的构建。 关键词机制 审判管理机制 民主集中制 审判管理 中图分类号:D926.2 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2009)11-262-01 审判管理机制是指一套以公正和效率为目的,以审判流程管理为核心,以动力机制、激励机制以及监督机制为辅助的程序、规则和制度的总称。 一、审判管理机制的理论基础 (一)效率与公正理念 公正指公平和正义,在司法领域指审判过程和结果的法律效果、社会效果以及政治效果的统一。在初民社会,生产力发展处于低级阶段,人口比较少,纠纷的类型单一,因而公正是当时司法所追求的主要目的或者说是唯一目的。随着生产力的发展,经济关系日益复杂化,人口增多,诉讼类型多样化,司法效率的问题便凸显在法律人的视野中。于是,产生了“迟来的正义是不正义”的观念。在我国,随着市场经济建设的深入,人民的权利意识和法律意识日渐增强,诉讼爆炸的时代到来。案件数量的激增不仅影响了审判效率,造成案件积压和部分案件久拖不决,而且也影响了审判质量。这样我们就陷入了一个悖论之中:效率高,但不能保证公正;审判公正,但没有效率。因而,如何利用有限的司法资源产出最大的司法效益成为我们面对的一个时代课题。 (二)审判权的性质——判断权 在纵向上,权力有着力量、信仰、资源、知识等含义;在横向上,权力有着从“一权”到“多权”变化的历史。审判权就是伴随着权力的发展而演绎出来的一种特殊权种。其在本质上是人类利用科学的思维做出正确判断的过程,是对罪与非罪、此罪与彼罪以及责任有无和责任大小的判断。判断属于思维领域,人的思维只受习惯、传统、舆论以及知识背景的左右。也就是说智识是思维领域的唯一“统治者”。但是判断的结果即“认识”却对当事人以及社会产生深刻的影响。这种影响反过来又能左右判断。否则就会造成现实中的法律——判决与“主导性的文化道德观不一致”①,从而招来“紧张和抱怨,同时还会威胁到法律规范的有效功能运作”。②因而,判断权是一种双向的权力。 二、审判管理机制模式的历史演变及当前存在的问题 法院管理的初期,实行了一种叫做“大审判”③的模式。这种模式具有以下几个特点:1.审判管理机制的运行完全行政化。2.审判管理机制以立案、审判、执行一体化为基础。3.审判管理机制具有效率性。4.审判业务庭主导审判管理机制。这种机制的设计是以“圣人哲学”为理论基础。其设想的人或者法官具有良好的德行,没有自己的私欲,可以按照管理机制的设想,忠实的履行自己的使命,正确的行施审判权。因而,这种模式没有设立监督机制和动力机制以及相配套的制度设计。改革开放以后,法院管理实行一种“大立案”④的模式。此种模式具有以下特点:1.审判管理机制以“三个分立”为基础。2.审判管理机制“效率优先、兼顾公平”。3.立案庭主导审判管理机制。这种机制的设计在一定程度上限制了法官自由裁量权的任意性。立案庭对审判流程的管理使作为审判角色的审判庭效率低下,整个案件审判在诉讼程序中不流畅。 当前审判管理机制主要存在以下几个问题:管理方式落后、审判质量监督不到位、诉讼环节衔接不流畅。 三、建设科学的审判管理机制 (一)提升法官的荣誉感,建立长效的动力机制 法官产生历史过程来看,法官扮演着“第三者”的角色,是“生活共同体与当事人之间的信使”。⑤法官不仅仅是一个用来养家户口的职业,更是一种社会地位的象征。早在法律活动促成法律职业形成之前,其内部就开始酝酿着一种“身份荣誉意识”,其从集团内部维系着这个共同体的成员并保证共同体的社会地位和声誉的信使”。⑥法官产生的认识论基础是人类认知的至上性与非至上性的辩证统一。地位、专业知识、任职条件构成了法官荣誉感的主要三个来源。法官作为一个职业,应该有着自己的共同体。他们有着共同的职业技能、职业伦理以及职业制度等。建设法官职业共同体是增强法官荣誉感的一个重要条件。为此,应该实行严格的法官选拔制度,规范法官的司法行为,尊重法官对案件的判断,给予法官较高的福利待遇。 (二)完善审判流程管理机制,提高审判的效率和质量 合议庭才是整个审判流程的核心。合议庭的人员构成应该实行“3+2+1”的固定合议庭模式。“3”指两名法官和一名陪审员或三名法官。“2”指两名助理法官。“1”指一个书记员(速录员)。在职责分配上:主审法官负责阅卷、财产的保全等所有与案件的判断有直接关系的事务。其他两名法官或一名法官指导助理法官工作;一个助理法官负责庭审前的准备工作,并指导当事人进行诉讼。具体而言,根据合议庭成员的工作量分配案件,筛选案件,繁简分流。另一个助理法官负责案件文书的制作以及监督判决的执行。这样建立一个以固定合议庭为纽带,立案庭、审判庭、执行庭三者分工合作的科学审判管理流程机制。 (三)审判质量、效率与职称、福利挂钩,建立高效的激励机制 法院在管理中应该为法官提供基本的物质保障,然后通过其工作业绩提高其职称和福利。满足法官的基本生活需求。让法官参与法院的管理,提高法院管理的人文水平,可以满足法官的归属感。组织培训和学习,让法官在工作中能够完善自己、提高自己,发挥出自己的潜能,满足其自我实现的需要。在任职期限上,根据我们国家的实际,在借鉴外国经验基础之上实行任期制与终身制相结合的制度。 审判管理机制的构建是一个系统工程。在改革的过程中,我们必须结合国情建设有中国特色的、符合审判规律和特点的审判管理机制,成功实现法院审判管理机制的转型。 注释: ①②格林纳沃.金法与客观性.牛津大学出版社.1992.169. ③葛治华,邓兴广.法院审判管理流程模式.反思与进路.政治与法律.2006(4).147-148. ④法院推行“大立案”模式的普遍做法请参考:刘岚、冯建波.山东“大立案”带来大变化.人民法院报.2000(12);李宜航,林洁.广东法院“大立案”踢开审判“暗箱”.羊城晚报.2000年10月25日;于栋修.审判流程管理:司法改革的有益探索.人民司法.2000. ⑤冯文生.民事司法技术范式研究——推理与诠释.法律出版社.2005.211. ⑥张文显主编.法理学(第2版).北京:高等教育出版社.2003.308. |
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