| 标题 | 员额检察官退出机制探究 |
| 范文 | 摘 要 检察官员额制是全面落实人民检察院司法责任制、完善检察权运行机制的重要环节，员额检察官退出作为检察官准入制度的有机整体，二者紧密相连，缺一不可。实行检察官退出，是畅通员额检察官进出通道，打破入额终身制，保证检察官队伍“年轻化”，提高办案质量;实施好检察官退出制度，必须正视当前面临的难题，提出切实可行的建议，推进员检察官退出机制建设。 关键词 司法责任制 员额制 员额检察官 作者简介：陈亚婷，河南财经政法大学刑事司法学院诉讼法专业2017级硕士研究生，研究方向：刑事诉讼法。 中图分类号：D926.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文献标识码：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.03.281 一、员额检察官的内涵解读 （一）员额制改革的提出背景 文化大革命砸烂公检法，1978年公检法恢复重建，1999年制定检察工作“一五”改革纲要，“员额制”列入其中，2005年最高法“三五”改革纲要提出“推进人民法院工作人员的分类管理，逐步建立法官助理制度;研究制定各级人民法院的法官员额比例方案”，2009年至2013年法院检察院改革纲要多次提到“法院、检察院不同人员的员额比例和对不同类别工作人员实施分类管理”问题，中共十八届三中、四中全会以后，司法责任制改革拉开帷幕。“员额制”从提出到实施，不断丰富变化，但“正规化、专业化、职业化”的大方向不变。2017年6月12日，最高检召开司法责任制改革动员会，标志着最高人民检察院首批检察官入额工作也正式拉开帷幕。 （二）员额检察官的含义 员额制是司法责任制的前提，根据司法人员分类管理制度，检察院工作人员分为检察官、检察官助理和行政管理人员，落实“让审理者裁判，由裁判者负责”，保障专业化、职业化、精英化，精简检察官人数，入额比例控制在中央政法专项编制的39%以内，符合条件的确定为员额检察官，配置到办案一线，实行“谁办案谁决定，谁决定谁负责”。即员额检察官是在现有编制内，确定检察官与其他人员的比例，一旦确定，一定时期内不变，无缺额不递补，突出检察官的地位。 （三）员额检察官退出员额的论述 检察官退出员额，是指入额的检察官在法定情况下，经法定程序，依法免除检察官身份。检察官属于公务员类别，公务员的退出主要包括辞职、辞退、退休和开除四类。受“学而优则仕”和“官本位”思想的影响，检察官的退出仍体现在制度层面和必须退出的少数现实案例中。退出员额实质上是对检察官的否定，直接后果是检察官身份的免除和职权的丧失。因此，退出机制在构建上必须坚持科学、合理、高效等原则，以此保障员额制改革的实效。 二、构建员额制检察官退出机制的必要性 （一）有利于强化对员额检察官的管理 检察官进入员额要坚持统一的标准和程序，保障各级检察院入额遴选高质量检察官。构建退出机制，检察官处于“能进能出”“能上能下”的流动状态，定期晋升有科学依据。进入员额的检察官实施办案绩效考核机制，形成履职情况、办案数量、办案质效等考评机制，强化检察官管理，防止入额的检察官产生懈怠，对考核不合格的退出员额，以此强化对员额检察官的管理。 （二）有利于提升员额检察官队伍的专业素质 本轮司法责任制改革的核心是消除“审者不判，判者不审”的弊端，形成“让审理者裁判，由裁判者负责”的主审检察官办案责任制。构建员额检察官退出机制，明确入额不是“终身入额”、不是入额人员的“保险箱”和“铁饭碗”，“能者上，不胜任者让”，打破入额终身制。保证检察官队伍的活力，在员额内的有危机感，变压力为动力，极大地促进员额检察官自身专业素质的提升。 （三）有利于员额检察官隊伍注入新鲜血液 退出机制的建立，员额检察官处于流动状态，充分调动员额检察官的“注水口”和“蓄水池”，让后备人才（即检察官助理）看到希望，让入额检察官有危机感。员额制改革要将法律专业人才源源不断的输送到“员额内”，让不适应的“员额内”的请出去，让员额制“活”起来。建立员额检察官退出制度，为检察官员额队伍注入新鲜血液，增强员额检察官队伍的活力。 （四）有利于员额检察官提高办案质量和办案效率 入额的检察官必然是政治素养高、业务能力强、群众威信高。改革之初，担忧会加剧基层法院“案多人少”的矛盾，从上海市司法改革试点法院看：法官员额只有33%，由于85%的审判资源被配置到了办案一线，一线法官的实际人数比改革前增加了18.5%，四家试点法院一线法官的人均办案量达121件，同比上升38%。检察官改革效果同样如此，退出机制的建立，检察官处于“落后就要被请退”的警惕状态，必须通过学习提高自身的业务能力和水平。 三、构建员额检察官退出机制面临的问题 （一）检察官退出员额的法律依据问题 检察官退出需要符合相关法律的规定，与检察官入额前后的相关规定相衔接。根据《检察官法》和《检察院组织法》等规定，改革前检察官任免必须经人大审议批准;检察官退出员额有别于检察官的免职，退出要遵守《检察官法》有关罢免的规定吗？要经过人大的审议批准吗？实践中，山西省的员额退出情形分为两类，一类是被动退出，有6种应当退出的情形;一类是主动退出，即主动辞职的情形。退出员额的检察官其检察官身份、有无再次入额的可能性等问题，目前尚不明确。 （二）员额检察官退出员额的程序问题 无论员额检察官是主动退出还是被动退出，应与入额时一样，依法定程序严格履行相关审批手续。尤其对被动退出者，其合法权利应当如何保障，仍有缺漏之处。根据《关于严格执行法官、检察官遴选标准和程序的通知》的规定，从退出员额的情形可以看出，退出只有审查、审批的程序性规定，对于被动退出者，是否应当赋予其提出复议、复核及申诉的权利，仍值得进一步探索研究。 （三）退出员额的检察官分流安置问题 检察官经过严格的考核程序进入员额队伍，工作一段时间，在年度的考核上，发现其办案业绩、职业操守、生活作风等方面与员额检察官职业严重不符，或者自身不适应一线办案，即满足检察官被动退出或主动退出的情形。对主动退出者是否拥有再次入额的资格，再次入额者的标准是否更加严格。对被动退出者，对违法违纪给予惩戒之后是请出公职人员的队伍，还是退回到检察官助理的岗位或者司法行政工作人员的岗位，目前仍然需要不断的探究。 （四）退出员额的检察官工资待遇问题 入额前需要对办案业绩、廉洁自律、职业操守等情况进行综合考核，所以进入员额队伍的检察官理应享有与其能力相匹配的薪资待遇。“案多人少”的现状，入额的检察官因付出与收益不相协调选择主动离开员额队伍，回到检察官助理或司法行政人员岗位，显然人才资源的浪费，与司法责任制吸引人才、留住人才的初衷相背离。员额检察官的薪资待遇成为吸引检察官入额的因素之一，需要及早明确薪资待遇的标准及奖励鼓励办法。 四、员额检察官退出机制的构想 （一）员额检察官退出制度的法定化 员额制改革按照“顶层设计、地方试点”的思路已基本上完成。在改革转变为立法主导的背景下，《检察院组织法》正在修改，作为完善和深化员额制的检察官退出制度，更要注重制度的法定化，并汲取本轮改革中公益诉讼、认罪认罚从宽制度试点、以及公务员管理体制改革试点的经验，采取由全国人大常委会出台决定的方式，授意最高检在部分地区开展试点，并对检察官法有关规定进行适度调整，保证司法体制改革依法在立法机关授权范围内进行。 （二） 健全员额检察官的退出程序 检察官退出员额的决定由所在检察院作出，报省级检察院遴选委员会批准，并按照干部管理权限，报组织部门备案。对主动退出的，规范主动退出的情形，经所在检察院党组讨论通过，同意主动退出的，报省级检察院遴选委员会批准。对被动退出的，由所在检察院考评委员会根据考评情况，提出建议退出人选，或者由惩戒委员根据处理意见，提出退出人选。确定退出的人选后，应当听取本人和惩戒委员会的意见。退出员额全过程应当保障检察官的合法权益，对被动退出的，应当保障知情权和申诉权。对退出决定不服的，应当有救济渠道。检察官对本人退出决定有异议的，可以在收到决定后10个工作日内向省级检察官遴选委员会提出书面申请，最终由遴选委员会作出决定。 （三） 健全员额检察官退出机制的配套设施 员额制改革是全方位的，退出与考核和惩戒是三项独立的制度，三者相互协调才能充分发挥作用。除建立检察官退出制度外， 还应当建立与之配套的流转和复任制度。流转可作为特殊的退出和入额制度， 即检察官担任其他司法机关员额检察官或员额法官时， 现有的检察官职务取消。目前可重点确立同级流转、向下流转以及流转为员额法官的具体程序。复任是针对检察官因客观性事由 （如健康原因、存在任職回避情形） 退出员额后， 如原退出事由消失， 允许在一定期限内重新复任为员额检察官， 并继续享有相应待遇， 无须重新通过遴选程序进入员额。 （四）强化检察官的收入保障 检察官的收入执行检察人员薪资制度和工资标准，实施定期增资制度，为检察官公正执法办案奠定物质保障基础。较重要的是检察官的保障体制问题，应将检察官的单位保障、国家保障变为社会保障，将检察官的退休金纳入社会养老保险制度，有效融入社会养老保障体系中。疏通员额检察官退出通道，激励检察官勤政、廉政，解决检察官退出员额的后顾之忧，切实促进检察队伍的新陈代谢和良性循环，保证检察队伍的活力，提高检察办案质量和效率，维护司法公正，树立司法权威。 参考文献： [1]龙宗智，符尔加.构建合理、有效、协调的员额检察官退出制度.人民检察.2017（22）. [2]冷建明.员额内检察官退出机制研究.中国检察官.2017（275）. [3]肖志飞，吴德明，秦岭.完善员额检察官退出与增补机制.检察日报.2018（3）. [4]吴海研，陈从广.员额检察官退出机制的建构路径.人民检察.2017（22）. |
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