| 标题 | 全面依法治国背景下推进法治晋中建设研究 |
| 范文 | 摘 要 党的十八大以来，我们党形成并积极推进“五位一体”的总体布局和“四个全面的”战略布局。其中，在“四个全面”的战略布局中，全面依法治国是全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党的重要保障。法治城市建设是法治国家建设的起点，是推进全面依法治国、推动经济社会发展的必然要求。所以，笔者通过阐述全面依法治国提出的背景、全面依法治国的重要意义，对晋中市法治建设的现状进行客观分析，力求对全面依法治国背景下推进法治晋中建设提出合理性建议。 关键词 “四个全面” 依法治国 法治晋中 作者简介：刘倩， 中共昔阳县委党校。 中图分类号：D67 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.197 一、全面依法治国提出的背景 2014年10月，中国共产党十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，第一次以执政党最高政治文件和最高政治决策的形式，对全面依法治国作出重大战略部署。2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中指出：“成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导。”2018年3月，组建中央全面依法治国委员会，负责全面依法治国的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。成立中央全面依法治国委员会，是推进新时代全面依法治国的战略举措。迄今为止，中央全面依法治国委员会已于2018年8月24日和2019年2月25日召开两次会议。所以，推进全面依法治国，是时代发展的需要，是党和国家事业发展的需要，是人民的需要。 二、全面依法治国的重要意义 （一）是全面从严治党的需要 “治国必先治党，治党务必从严”。“全面依法治国”和“全面从严治党”实现了“把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面”和“各级党组织必须坚持在宪法和法律范围内活动”的辩证统一。推进全面依法治国是实现党领导人民实现国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。 （二）是全面深化改革的需要 习近平总书记强调：“凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。”改革只有遵循法治的路径，才能积极稳妥推进。 （三）是推动经济社会发展的需要 社会主义市场经济，从本质上来说就是一种法治经济。社会主义市场经济是法治的前提，法治是社会主义市场经济的重要保障。改革开放四十年的实践证明，经济社会的又好又快发展，离不开法治的保驾护航。 （四）是化解社会矛盾，维护社会稳定的需要 党的十九大报告指出：“社会矛盾和问题交织叠加，全面依法治国任务依然繁重，国家治理体系和治理能力有待加强。”新时期的维稳工作，要适应人民群众的新期盼、新要求，就必须在全面依法治国的宏观背景下，充分发挥司法在解决纠纷、化解矛盾中的主导作用。 三、晋中市法治建设现状分析 2014年12月31日，中共晋中市委三届六次全体会议通过了《中共晋中市委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神，加快推进法治晋中建设实施意见》。在“六五”普法规划完成后，晋中市被评为“全国法治宣传教育先进城市”。其中，晋中市的左权县被评为全国法治宣传教育先进县。晋中市司法局被评为全国法治宣传教育先进单位。近年来，晋中市法治建设水平明显提高，法治宣传教育取得明显成效，全社会法治观念明显增强。党的十八大以来，全市政法机关实施“法治护民、法治育民、法治便民”三项工程，法治建设成效显著。 （一）“法治护民”工程促进社会公平正义 1.为了构建阳光执法司法新机制，晋中市制定了《关于全市政法机关实施“阳光司法”工程五年规划》。为进一步推动晋中市法治建设，晋中市委政法委制定了《关于政法机关服务和保障经济发展的指导意见》。 2.近年来，晋中市公安局率先在全省开通了便民服务在线平台和晋中公安微博、微信。“48小时必复”承诺、“博来博去”等一系列举措，深得老百姓信赖与好评。 3.晋中市中级人民法院创新纠纷化解模式，在全省率先创建“道交纠纷一体化”处理机制，实现了人民法院、公安交警、保险公司三方数据共享，有利于纠纷的快速化解。 4.国家级媒体《检察日报》对晋中市太谷县人民检察院涉法涉诉信访工作“六步、四心”工作法进行了特别报道，即：“接触了解、查阅案卷、甄别定性、确定方案、落实到位、巩固回访”和“沟通顺心、真诚真心、法律攻心、帮扶暖心”。晋中市人民检察院被最高人民检察院确定为“全国民行检察工作联系点”。 （二）“法治育民”工程凝聚民众法治信仰 1.晋中市预防职务犯罪警示教育基地被最高人民检察院授予“全国百优警示教育基地”稱号。 2.在市、县、乡开办“领导干部法治大讲堂”活动，进一步强化了领导干部的法治思维，提升了领导干部的法治能力。 3.努力打造晋中版“枫桥经验”，以左权县“大调解”模式为代表，人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合。晋中大调解被作为山西范式，在全省进行推广。 4.充分发挥高校师生在法治宣传、法律维权等方面的积极作用。晋中市司法局、晋中团市委、太原师范学院法律系、太原师范学院校团委开展“三个一”系列活动，即建一个法律援助工作站、发展一批法律援助志愿者、建立一支法律援助志愿者服务队。2018年6月29日，晋中市法律援助志愿服务队授旗暨法律援助工作站揭牌启动仪式在太原师范学院举行，首批100名青年志愿者加入志愿服务队。 （三）“法治便民”工程彰显司法关怀 1.晋中公安坚持“让数据多流转、让群众少跑腿”的理念，不断创新便民举措，建立便民服务在线平台上，实现在该平台140余项行政审批和公安业务的快速办理。 2.晋中市中级人民法院完善诉讼服务体系，推进“最多跑一次”改革，优化一次性告知服务；深化阳光司法，规范办案信息网上公开，拓展裁判文书上网和庭审公开，庭审直播8170件，被评为“全国优秀直播法院”；全市法院实现全流程无纸化办案，电子卷宗随案同步生成率达到100%，在全省法院排名第一。 3.全市两级法院道路交通事故纠纷“网上数据一体化处理”平台稳步运行，“道交一体化”改革取得了良好的应用效果，人民群众满意度、获得感不断增加。人保财险晋中市分公司与晋中市中级人民法院共同签署了《法律保险服务合作协议》《道路交通事故网上数据一体化处理保险纠纷人民调解服务合作协议》，建立了“人民法院 + 人民保险”联动合作模式，破解执行工作“最后一公里”的问题，着力打造“法”“保”合作“晋中模式”。 4.法律援助重点抓好“一建五规范”。“一建”是建好便民服务大厅，以此为平台承载“12348”热线电话、远程视频公共服务平台。“五规范”是规范组织体系、规范基本制度、规范办案流程、规范基础管理、规范服务行为。 四、推进法治晋中建设的合理性建议 2008年4月，全国普法办下发了《关于开展法治城市、法治县（市、区）创建活动的意见》。开展法治城市创建活动，是依法治国基本方略的具体实践，是促进地方法治建设，提高各项事业法治化管理水平的重要载体。法治城市就是城市生活的各个领域的法治化，是指法律法规在城市生活、管理、运行过程中处于最高地位，并实现对城市生活方方面面的综合性控制和管理，从而形成良好、稳定的法律秩序的城市。 2018年9月20日，《法治政府蓝皮书：中国法治政府评估报告2018》在北京发布。《报告》指出，2018年对100城市的地方法治政府水平评估中，80个城市达到了及格水平。在法治政府建设方面，东部城市间的差距在加大，中西部城市在缩小，从东中西城市得分的平均值来看，东部显著高于中西部，西部城市的平均分高于中部城市，一年来，西部城市在法制建设方面取得了一定效果。结合《法治政府蓝皮书：中国法治政府评估报告2018》的十项一级评估指标，笔者认为，法治城市的基本框架包括以下六个方面： （一）地方党委必须依法执政 城市的法制建设是在地方党委的领导下开展的。所以，要加强党委对城市立法工作的领导，坚持在宪法和法律范围内活动，支持和保障国家机关依法行使职权。 （二）要有完备的地方法规体系 判断一个城市的法治建设成果，首先要看这座城市的地方法规体系是否完备。所以，地方人大、政府在立法时，必须遵守宪法和法律的规定，做到依法立法，违宪必须受追究。 （三）行政机关必须依法行政 依法行政是依法治国的核心。同样，在城市的法治建设中，地方政府也必须做到依法行政。中组部、中宣部、司法部、人力资源和社会保障部2016年3月22日印发《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》的通知中指出：要进一步健全完善国家工作人员学法用法制度，完善考核评估机制。把国家工作人员学法用法情况纳入精神文明创建内容，列入法治城市、法治县（市、区）创建考核指标，增加考核的分值权重。 （四）司法机关必须做到司法公正 英国著名哲学家培根说：“一次不公正的裁判，其恶果甚至超过十次犯罪。因为，犯罪虽然触犯了法律——但只是污染了水流；而不公正的裁判则毁坏法律——就好比污染了水源。”司法腐败是危害最大的腐败，是压垮政府公信力的最后一根稻草。要坚决抵御和打击司法腐败，加快司法体制改革，提高司法公信力，让法律真正成为维护社会公平正义的最后一道防线，让全社会充分信仰法律、尊重法律。 （五）要形成健康的城市法治环境 营造良好的城市法治环境是一项综合性系统工程，内容涉及整个城市的政治、经济、文化和社会事业以及每个公民的切身利益。所以，城市的法治环境要靠我們每一个公民来自觉维护。我们可以向广大市民发出《做“尊法、学法、守法、用法”文明市民倡议书》，倡议广大市民从自身做起，从现在做起，认真学习宪法和法律，增强法治理念。在“12·4”法制宣传日和宪法日集中开展主题宣讲活动，在全市营造浓厚的法治建设氛围。 （六）要注重法制宣传教育 在“六五普法”完成后，我市被评为全国法治宣传教育先进城市。从2016年到2020年是中宣部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划的时间，也叫“七五普法”。这次普法，明确法治宣传教育的重点对象为领导干部和青少年，并提出全面实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。所以，在“七五普法”期间，我们要增强全社会尊法学法守法用法意识，广泛深入开展“送法进社区”“送法进乡村”“送法进校园”“送法进企业”等法治宣传活动，争取再获“全国法治宣传教育先进城市”的荣誉称号。 综上所述，在全面依法治国的宏观背景之下，推进法治晋中建设，必须深入贯彻党的十九大精神，紧密结合习近平新时代中国特色社会主义思想，地方党委必须做到依法执政，地方政府必须做到依法行政，地方司法机关必须做到司法公正，除此之外，还要有完备的地方法规体系完备，健康的城市法治环境，在全市深入法制宣传教育，让法治城市的观念深入人心。我相信，通过以上努力，晋中的法治建设一定会取得优异的成绩，一定会跻身全国优秀法治城市建设行列，一定会给党和人民交一份满意的答卷！ 参考文献： [1]国务院新闻办公室.中国的法治建设[N].人民日报，2008. [2]王光.城市法治环境评价体系与方法研究[M].北京：中国人民公安大学出版社，2004. [3]朱苏力.执政党对中国法治的三个核心关注[N].人民日报，2008-07-23. [4]江平.市场经济必须以法治为条件.出版信息不祥. [5]丁同民.法治城市建设研究[M].黑龙江：黑龙江人民出版社，2010. |
| 随便看 |
|
科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。