| 标题 | 新疆反暴恐维稳模式研究 |
| 范文 | 关键词 新疆反恐 反恐维稳 维稳组合拳 作者简介：徐玉龙，贵州警察学院、第四期内地与新疆公安机关反暴恐互助队员，讲师，研究方向：警务教学与训练。 中图分类号：D630.8 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文献标识码：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.173 中央第二次新疆工作会议，提出社会稳定和长治久安的总目标。为推动中央治疆方略落地生根，自治区党委聚焦总目标，强化抓落实，制定了“654311”的反恐维稳“组合拳”，有效打击暴恐组织的嚣张气焰，依法开展反暴恐活动和去极端化斗争，保障了各族人民群众的基本权利。形成了一套有效经验模式，为内地反恐维稳提供了宝贵的参考。一、六个抓好 （一）抓好严打斗争，保持高压态势，高调反恐、挖存量、减增量、铲土壤，除恶务尽 针对当前反恐形势采取以下举措：一是发挥反恐指挥部的协调作用，指导各部门做好交流与合作，确保各项措施落到实处;二是通过大数据搜集分析情报信息，发挥情报信息交流平台作用，提高预警能力;三是对掌握的涉恐案件线索，及时调查侦办，将暴恐团伙一网打尽;四是广泛发动群众，依靠群众，增强全民反暴恐意识。 （二）抓好民族团结工作 民族团结是维护新疆稳定和各民族的利益根本所在。为维护民族团结，开展“民族团结一家亲”活动，要求省直单位党员干部与南疆四地区群众结亲戚，每人对结1户。要求和结对亲戚同吃、同学习、同劳动，每两个月开展一次交流活动，每次10天。同时，教育系统实施“三进两联一交友”活动，要求各族干部教师，走进教室、宿舍和食堂，联系学生和家长，与学生、家长交朋友，增进学校、家庭和学生之间的沟通。 （三）抓好宗教工作 新疆地理位置特殊，跨界民族多，且大多数的伊斯兰教徒流动性大，受到不同民族、信仰和不同文化的影响，很容易被境外极端宗教思想所影响;自治区在主抓宗教问题方面，完善健全宗教方面的法律法规，积极落实民族宗教政策，通过各种渠道宣传宗教信仰自由政策，着重对教职人员（阿訇）的培养，提高其思想认识水平，确保教职队伍稳定可控，各宗教和谐共存。 （四）抓好民生工作 做好保障和改善民生工作，惠及当地民族群众，将扶贫工作落到实处，抵制宗教极端思想，是解决新疆各族人民生存和发展的需要。完善治疆方略，创新治理办法，建立健全对口援疆机制，落实对口援疆政策，研究对口发展模式和援疆支柱产业，达到援疆目的，促进双方共赢。促进各民族和睦团结，使反恐维稳和去极端化工作的基础更加牢固。 （五）抓好意识形态领域工作，牢牢占领主阵地 意识形态工作是党建工作的重要内容，加强意识形态领域队伍建设， 落实工作责任制，提高风险防范能力。一是组建宣讲员队伍，深入基层开展百姓微宣讲;二是打造网络评论员队伍，针对热点问题，用网民语言积极回应;三是招募志愿者队伍，参与服务基层文化建设和群众文体活动;四是强化专业技能培训，提高意识形态领域分析和处理能力。 （六）抓好基层基础 针对“三股势力”对各族人民生命财产安全和社会发展的严重危害，自治区党委启动了“访民情、惠民生、聚民心”活动。2014年首批11129个工作组、74759名党员干部奔赴基层一线开展工作;2015年第二批11243个工作组、77219余人;2016年第三批10866个工作组、7万余人;2017年第四批10027个工作组、52821余人;2018年第五批1.2万个工作组、7.6万人。“访惠聚”工作开展力度大、与群众密切联系，取得了显著成效。二、五个管住 （一）管住网络空间，坚持落地查人 互联网不是法外之地，但也不是理想中的“乌托邦”。平衡网络空间治理与落地查人的关系，是有效改善网络空间治理的前提。做好虚拟活动与现实生活的接壤工作，关注收集民意、处理问题，保障网络意见收集齐全、反映出的现实问题能够解决。通过网络作用于现实社会，形成同心圆，促进治社会理结构的优化与治理方式的转变。 （二）管住边境，确保一个出不去、一个进不来 新疆边境线长，周边国家大环境复杂，境外恐怖组织不断输送“东突”分子，在新疆境内发展恐怖组织，策划一系列的暴恐活动。因此，通过联合反恐演习、联合边防行动、多边反恐机制，控制边境地区，加强出入境的检查，打击境外势力利用边境地区进行勾联的意谋。同时把周边国家的恐怖活动作为本地区反暴恐工作的重点，防止残余分子逃窜入境。 （三）管住社会面，提高见警率 要求各级公安机关加强人口管理，着重加强社会防控工作，城区每200-500米一个警务站、每个公交车站有4个协警，统一指挥、快速反应，采取徒步和车巡配合，对街面实施动态管控。让警力下沉在便民警务站;由局部巡逻向全天候转变，增加见警率;采取车巡、人巡和群防步巡的措施，把巡逻盘查与处罚治理有效结合，提高巡查效果。 （四）管住重点人员，做好被打击人員教育转化 通过职业技能培训中心，以学习国家通用语言文字、法律知识、职业技能和开展去极端化工作为主要内容。在学习培训过程中，实行由学习国家通用语言文字，到学习法律知识，再到学习职业技能。根据当地社会需求和就业条件，设置服装鞋帽加工、食品加工、电子产品组装、排版印刷、美容美发、电子商务等技能培训课程，确保学员结业后能够熟练掌握 1-2 门职业技能。 （五）管住内地新疆籍务工人员 外出务工人员因利益关系引生纠纷的现象越来越突出，导致群体性事件，影响当地社会的稳定。一是在外出前对其进行语言和法律知识培训，提高外出务工人员素质，学会运用法律手段，来维护自身利益;二是完善服务工作站的管理制度，及时与当地对接、做好输出人员的劳动维权工作;三是保障外出务工人员的社会权益，解决外出务工人员后顾之忧。三、四个覆盖 （一）各地党组织要全覆盖 基层党组织效能的发挥，对新疆稳定起到至关重要的作用。一是强化基层党组织建设，扩大基层党组织覆盖面，引导广大党员干部发挥带头模范作用;二是规范党务工作机构设置，完善党员干部的培养选拔制度，推进公开党务工作制度;三是扩大党内基层民主，监督党内事务和党员干部，加强党建工作，着力解决基层党组织存在的问题。 （二）党的群众工作作用发挥要全覆盖 基层工作是社会稳定的基础，基层党组织干部要充分利用群众力量，调动群众积极性，揭露“三股势力”阴谋，将有序地“放”与“管”相结合，确保实现社会监控和管理的动态平衡。近年来，南疆各族人民群众在反恐维稳中，自带装备上阵，共同参与对暴恐分子的围堵，使反暴恐活动专项行动取得了突破性进展，展现了党的群众工作全面覆盖。 （三）抓转变作风全覆盖 整顿作风就是保持党员干部的政治敏锐性和党组织的先进性，把政治纪律当做作风建设的底线。按照自治区党委抓好当前作风问题的举措，一是在农村基层开展专项整治活动，推进惠民项目工程落到实处;二是开展“发声亮剑”活动，讲历史、表达新疆各族人民建设美好家园的愿望;三是遵守反分裂斗争纪律，肃清两面人。 （四）提高及时处理能力全覆盖 公安系统把大数据的平台与便民警务站建设有机结合起来，把信息技术与反恐维稳相结合，形成高效运转的现代警务模式。在便民警务站接处警，实现了从按分计算到按秒计算的“秒计警务”，从报警人按通电话，到指挥中心结接警，指令传到就近的警务站，到警务站人员赶到现场，控制在40秒左右，提高了及时处理能力。四、三个坚决 （一）坚决防止发生大规模暴恐案件 打通群众诉求渠道，及时处理矛盾纠纷，把问题消除在萌芽阶段;一是抓好流动人口管理问题，把流动人口纳入当地社会公共服务管理范围，打造健康有序的社会环境;二是依法开展去极端化工作，加大对宗教极端活动的打击力度，严禁利用宗教传播极端思想、煽动民族矛盾、分裂国家等违法犯罪行为;三是对暴恐分子高压严打，形成震慑。 （二）坚决遏制暴恐案件多发频发势头 依法打击暴力恐怖犯罪，重视源头治理：一是通过全民动员，严密防范和舆论等多种方式结合，打掉暴恐组织的嚣张气焰;二是充分发挥公安机关的作用，深挖暴恐和宗教极端主义组织、制枪制爆窝点、暴恐和宗教极端分子在逃人员;三是做好防范宗教极端思想渗透工作，管控重点人员，整治与暴恐活动相关的治安问题和重点乡镇村。 （三）坚决防止暴恐活动向内地发展蔓延 在自治区党委统一部署下，运用多种方式：一是全面梳理暴恐活动、宗教极端主义犯罪线索，及时发现和处理涉恐组织、犯罪分子;二是抓好治安管理工作，协调相关部门加强人员排查和社会管理，强化对涉恐活动源头的防范;三是完善巡逻机制，落实人员密集场所的巡逻责任区;四是加强内地与新疆公安機关的反暴恐合作。五、一套机制 健全党、政、军、警、兵和民协调联动机制。由党政领导同志牵头，党政军警兵民“六部门”协调联动，确保职责明确、集中统一，发挥各级党委、政府和广大党员干部的主导作用，加强信息沟通。各地（州）市、要成立反恐维稳指挥部，一级抓一级、层层抓落实，发挥各部门的效能，形成整体合力，建立统一指挥、协同配合的机制，有效快速打击暴力恐怖活动。六、一个常态 构建反恐维稳常态化，保持对暴恐团伙和暴恐分子高压威慑态势，不获全胜、决不收兵。自治区党委强化抓落实，把反暴恐工作作为重点，开展反暴恐专项行动，推进常态化，总结各地区在反恐斗争中的经验，积极探索建立常态化指挥机制，建立情报信息采集系统，加强社会面管控，强化防范涉恐源头治理，坚决打掉暴恐组织和宗教极端主义，打赢这场人民反恐维稳斗争。七、结语 当前，新疆社会大局稳定，经济发展持续增长，但“三股势力”依然存在，在伺机制造事端，其形势依然复杂严峻。因此，要求各级党委、政府和广大党员干部要统一思想，落实行动，把反恐维稳当做压倒一切的政治任务。结合新疆具体情况，深入研究反恐维稳对策，聚焦总目标、强化抓落实、推进常态化、改善民生、保障人权、多管齐下，形成整体合力，打好反恐维稳组合拳。 参考文献： [1]陈全国.坚定不移贯彻落实习近平同志为核心的党中央治疆方略 为实现新疆社会稳定和长治久安而团结奋斗-在中国共产党新疆维吾尔自治区第九次代表大会上的报告[N].新疆日报，2016-11-10. [2]四批4.38万个驻村工作队倾情服务群众“访惠聚”工作赢赞誉[N].新疆日报，2017-07-06. [3]雪克来提·扎克尔.就新疆反恐维稳情况及开展职业技能教育培训工作答记者问[N].人民公安报，2018-10-17. [4]张倩.第二次中央新疆工作座谈会治疆方略研究[D].新疆大学硕士学位论文，2016. [5]国务院新闻办公室《新疆的反恐、去极端化斗争与人权保障》白皮书[R].2019-03-18. [6]习近平在第二次中央新疆工作座谈会上发表重要讲话[N].人民日报，2014-05-14. [7]王明山.坚决维护新疆社会稳定和长治久安[N].人民公安报，2019-01-09. [8]顾华详.新疆长治久安治本策略研究[J].乌鲁木齐职大学报，2015（2）：12-16. |
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