| 标题 | 新时代提升党支部组织生活质量路径研究 |
| 范文 | 【摘 要】 文章指出目前一些党支部存在组织生活重视不够、落实不够的现象，探讨了造成组织生活质量不高的症结所在，对所存在的问题进行了原因分析，就如何提升党支部组织生活质量提出对策建议：树立党建是最大政绩的理念;培养专业化党务干部队伍;科学设置评议指标;切实运用评议结果;构建党建时时考评系统。 【关键词】 新时代;党支部组织生活;时时考评 党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的基层组织建设，特别是党支部建设，明确要求要把“全面从严治党落实到每个支部、每名党员”，[1]党支部建设越来越标准化、规范化、程序化，战斗堡垒作用越来越彰显。但是，我们仍然要清醒看到，一些党组织和党员对党支部建设的重要性的认识不够到位，特别是对能够凝聚党员战斗力、保持党员纯洁性、催发党员先进性的组织生活重视不够、落实不够，导致党组织的战斗堡垒作用不强、党员意识淡化。 一、党支部组织生活质量不高的症结所在 党支部组织生活质量不高，既有主观上的原因，又有客观上的原因，但整体上主观原因多于客观原因，因此，从主观上找问题是关键所在，同时客观原因也不能忽视。 1、党政“一把手”重视不够 党支部书记一般由本部门本单位主要负责人担任，党政集于一身，在实际工作中由于政务工作易量化，有据可循，容易出政绩;党务工作量化难，“党绩”难显现，导致重业务、轻党建的现象依然存在，甚至仍然存在说起来重要、做起来次要、忙起来不要的不良现象，组织生活未能按规定动作如期、如实开展，仅依靠党务干部按照规定动作留“痕”，应付上级党组织检查，造成党建工作“有痕无绩”。 2、民主集中制发挥不够 党员主体地位没有充分彰显，党员的主观性、能动性、积极性、创造性没有充分发挥。研究议题时，仅靠某个支委或党务干部提出方案后提交支部党员大会表决通过，党员个人存在不愿发表意见、不想发表意见的现象，某种程度上沦为党支部党员大会的“表决器”，事实上造成党支部书记虽然没有“一言堂”的主观意愿，却有“一言堂”的客观结果。甚至个别党员对于某个议题有不同的见解，甚至认为提出的方案有问题都不愿发表意见，但事后又到处发表不同言论，“会上不说、会后乱说”的现象仍然不同程度存在。 3、“三会一课”形式单一 “三会一课”（“三会”是定期召开支部党员大会、支委会、党小组会;“一课”是按时上好党课）仍然存在以文件传达文件、以会议传达会议的现象，仅满足于把上级的文件精神、会议精神传达到位了，会议记录了，有“痕”可查了事，存在“你说我听”的现象，至于说完之后、听完之后有没有落实缺乏督查机制。特别是党课，有的支部书记由于不具备授课能力，口头表达能力不强，对于上党课有畏惧感，为了应付任务存在照本宣科，甚至是坐在主席台上摆拍照片留“痕”的现象，吸引力、感染力不强，导致党员对“三会一课”索然无味，起不到教育党员的效果。 4、评议党员指标不科学 为了充分发挥党员的先锋模范作用，各级党组织都在开展党员先锋指数考评，旨在通过先锋指数的考评发挥党员的先锋模范作用。但在实际操作过程中却可能事与愿违，主要原因是党员考评指标设置不合理。如基本指数所设置的指标：树立坚定的共产主义理想信念、秉公办事、密切联系群众、自觉遵守党的纪律、自觉抵制“四风”等等。这些指标，除非该党员被党纪处分，否则不管是个人自评还是党员互评，都存在不敢扣分的现象，最终造成每个党员的基本指数的得分都差不多，先锋指数的先锋作用得不到体现，也起不到鞭挞党员的作用。 5、组织生活会辣味不足 召开组织生活会有3项规定动作：会前认真学习，谈心谈话，听取意见;会上查摆问题，开展批评和自我批评，明确整改方向;会后制定整改措施，逐一整改落实。[2]但党支部在实际操作过程中3项规定动作均没有完全落实到位：有的会前谈心谈话不足，甚至没有谈心谈话;有的会上批评和自我批评蜻蜓点水，辣味不足;有的会后整改措施只是纸上写写，整改得如何缺乏督促机制，甚至有的党员存在“整而不改”现象。如有的党员在自我批评的时候去年批评自己不善沟通，今年也是批评自己不善沟通，甚至长年累月都是这个缺点，存在的问题、缺点没有真正整改到位，甚至压根没去整改。更有甚者，个别党支部还出现组织生活会仅要求党员提供书面材料，由党务干部做好会议记录了事，辣味全无。 二、党支部组织生活质量不高的原因分析 针对党支部组织生活质量不高存在的问题，既要从思想深处查找主观上的原因，更要从体制机制上，特别是要从监督检查上查找原因，因为监督检查的不客观、不及时，造成了主观意识上的消极对待。 1、思想意识不够重视 基层考核干部、提拔干部时更侧重于政绩，撰写的干部考核材料政绩部分占有较大的篇幅，“党绩”较少，甚至没有体现“党绩”。同时，由于政务工作更容易凸显成绩，见效快，如完成了多少招商指标、完成了多少为民办实事的项目等，而党务相对于政务而言，必须久久为功才能见成效，“党绩”比政绩见效慢，且成绩难凸显，客观上造成党政一把手在思想意識上和实际行动中更注重政务工作而忽视党务工作。 2、业务工作不够精通 党建工作一般由组织委员或党务干部具体承担，业务上较为熟悉，而其他支委由于参与具体业务工作较少，业务上不够精通，存在程序上不够规范、相关制度落实不到位的现象。如“党支部党员大会一般每季度召开一次;党支部委员会会议一般每月召开一次;党小组会一般每月召开一次”等规定，有不少党支部没有严格按照时间节点召开相关会议，均是事后由党务干部补充会议记录留“痕”应付检查。 3、评议指标不够合理 民主评议党员的指标放之四海而皆准，不管哪个党支部都是使用同一套标准，造成平时从事的工作与评议的指标相脱节，无法客观、真实、准确、公正地评议党员，导致党建工作和业务工作难于融为一体，“两张皮”现象仍然存在。同时，在评选优秀党员时主观性较大，较少根据评议指标得分多少进行评选。甚至，存在优秀党员“有用无用论”的功利主义的错误认识，有的老党员，甚至有的党员干部，认为自己快退休了或自己在单位是领导，给自己再多优秀也没用，主动提出不要优秀党员，要把优秀党员的名额让给年轻党员，视评议指标为无物，导致评议指标形同虚设，起不到设置评议指标的初心作用——发挥党员的先锋模范。 4、党建考评不够及时 目前的党建考评“偏重集中考评，较少甚至没有进行平时考评”[3]。而集中考评是一次性考评，以年底考评的最终结果一锤定音，不管考评结果如何，考评结束后对发现的问题、存在的问题无人问津、无人整改，也无人督查，缺乏有效的纠错机制。且集中考评所反映出来的党建成效是年度性成效、阶段性成效，违背了“在路上”的党建理念和“久久为功”的党建做法。主要弊端有三：一是给思想上不够重视留下时间和空间。既然是年底集中考评，没有时时考评，意味着平时党建工作开展得如何，上级党组织并没有掌握，对于最终的考评分数没有影响，这在一定程度上导致党支部在开展党建工作时思想上不够重视;二是给“造”材料留下时间和空间。思想上重视不够自然导致党建工作不可能按照规定动作如期开展，等到检查通知发出时再由党务干部“造”材料留“痕”;三是无法真实体现党建成效。由于没有时时考评，只有集中考评，党支部的党建工作做得好不好很大程度上全靠党务干部汇报材料写得好不好、内页资料收集得全不全，甚至是“造”得全不全，至于党建工作是否真做，是否真有成效，集中考评很难考评得出来。 三、提升党支部组织生活质量的对策研究 要提升党支部组织生活质量，需要全体党员的共同参与，特别要选拨具备良好政治素质、热爱党的工作的党员作为党支部书记，因为党支部书记是党支部的灵魂，书记强则支部强。同时要加强督促检查，特别是要构建一套符合全面从严治党要求的党建考评系统——时时考评系统。 1、树立党建是最大政绩的理念 党的十八以来，习近平总书记高度重视党的建设工作，深刻指出：“如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？”并明确强调要“坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩”。[4]一要凸显干部考核的“党绩”比例。要充分发挥干部考核的指挥棒作用，干部考核材料不仅要体现政绩，更要体现“党绩”，特别是对党政一把手的考核，“党绩”要多于政绩，通过干部考核倒逼开展党建工作的自觉性，提高党建工作质量;二要提高优秀党员的“含金量”。在年度考核中被评为优秀等次，如果是公务员，不仅有物质上的奖励，而且“任现职级或职务期间每有1个年度考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年”。但是，被评为优秀党员则没有相应的激励措施，导致党员干部更注重年度考核的优秀等次，而不注重优秀党员的评选。因此，上级党组织应出台规范性文件给予优秀党员相应的激励措施，切实提高优秀党员的“含金量”，激发党员的积极性、创造性，更好地发挥先锋模范作用。 2、培养专业化党务干部队伍 要加强对党支部委员的培训，特别要落实好“党支部书记培训纳入党员、干部教育培训规划，对新任党支部书记应当进行任职培训”的规定要求。要建立党务干部准入制度，特别要针对党务干部、党支部委员开展党务知识应知应会测试，内容包括党的基本理论、基本政策、基本知识、党务工作基本要求以及党规党纪等内容，测试合格者方能进入党务干部队伍，防止以其昏昏使人昭昭的现象出现。 3、科学设置评议指标 党委组织部门既要加强宏观指导，又要加强微观指导，科学设置民主评议党员的指标，确保评议指标针对性强、可操作性强，最终实现通过评议指标的考评，能够客观、真实地反映党员发挥先锋模范作用的程度。一是要加强宏观指导。党委组织部门要结合《党章》、党规党纪，以及中央和上级党委的重大决策部署和最新指示精神，制定评议党员的共性指标;二是要加强微观指导。党委组织部门要指导各党支部制定符合各党支部工作职能要求的个性指标，增强评议指标的针对性、操作性、实用性，防止各党支部的个性指标千篇一律，不符合各党支部的工作实际，起不到应有的考评作用。 4、切实运用评议结果 党委组织部门要根据地区实际，制定《民主评议党员结果运用办法》，明确被确定为“优秀”等次的激励措施和被确定为“基本合格”、“不合格”等次的处置意见，充分发挥评议结果的导向作用，以此激发党员的主观能动性、积极性、创造性，营造“你追我赶”的组织氛围，全面激发党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用，不断提高党支部的建设质量，最终把党支部建设成为“创先争优型”“朝气蓬勃型”党组织。要把评议结果的运用与贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》结合起来，坚持党管干部原则，突出政治标准选人用人，[5]切实把党建工作做得好、做得实，忠诚干净担当的干部提拔到领导岗位上来。 5、构建党建时时考评系统 党支部组织生活质量不高，很大的一个原因就是当前的党建考评采用的是集中考评的方式，由于集中考评不是過程性考评，是结论性考评，导致监督检查滞后，对党支部存在的问题未能及时发现、及时解决。因此，构建一个符合新时代党的建设总要求，特别是符合全面从严治党要求的党建时时考评系统已势在必行。[6] 一是构建时时考评系统的可行性。随着信息技术，特别是大数据的发展，党建考评系统完全可以借助现代科学技术，打造智能化的考评平台，构建智能化考评系统，打破集中考评的时空限制，开展时时考评，做到时时发现问题，时时解决问题，推动党支部党建工作真抓、实抓，抓出成效。 二是构建时时考评系统的必要性。要规避集中考评的诸多弊端，必须构建时时考评系统。时时考评意味着全天候、全公开、无缝隙开展党建考评。首先，“全天候”考评符合全面从严治党的“全面”要求。集中考评是结论性考评，没有过程性考评，考评得不全面、也不及时。时时考评既有结论性考评，又有过程性考评，能及时发现问题、及时解决问题，确保党建工作落细、落实，取得实效;其次，“全公开”考评符合全面从严治党的“从严”要求。由于集中考评一般采取查看资料、听取汇报等方式进行，考评过程不公开，缺少监督环节，一定程度上存在“熟人”考评的现象，影响考评的公正性、严肃性。时时考评由于是在智能化系统上考评，考评过程“全公开”，时时处于监督之中，考评者给被考评党支部打多少分，打分依据是什么一目了然，可以有效避免“熟人”考评现象，“从严”要求将得到有效落实;再次，“无缝隙”考评符合全面从严治党的“治党”要求。集中考评不管是在时间上还是在空间上都给予被考评对象留有“造”材料留“痕”的机会，而时时考评由于是“全天候”“全公开”，被考评对象只能严格按照规定动作开展党建工作，没有“造”材料留“痕”的机会，可实现“无缝隙”考评，确保党建工作真做、实做。 三是时时考评系统的优越性。时时考评既是最好的监督方式，也是最好的考评方式。只有开展时时考评，才能及时、有效督促各党支部真抓、抓实党建工作，提升党支部组织生活质量，从而有效发挥党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用，才能把我们党建设得更加坚强有力，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。 【参考文献】 [1] 突出问题导向确保取得实际成效 把全面从严治党落实到每一个支部[N]. 人民日报，2016-04-07（01）. [2] 中共中央印发《中国共产党支部工作条例（试行）》[N]. 人民日报，2018-11-26（01）. [3] 长沙市党的建设研究会课题组，周云华，毛政相，徐少兵. 着力构建体现科学发展观要求的基层党建工作考评机制——基于長沙市的调查与思考[J]. 中国党政干部论坛，2010.05.52-54. [4] 习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-09（02）. [5] 中共中央关于加强党的政治建设的意见[N].人民日报，2019-02-28（01）. [6] 苏文奕.全面从严治党视阈下党建考评研究[J].党史文苑，2016（24）41-43. 【作者简介】 苏文奕（1982.6—）男，福建泉州人，公共管理硕士，中共泉州市鲤城区委党校副校长，讲师，主要研究方向：党史党建、民主政治. |
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