| 标题 | 青海省廉租房融资现状与创新探究 |
| 范文 | 苏薇 摘 要：本文探讨了青海省廉租住房建设的状况及融资现状，并分析了由于缺乏有效资金以及管理体制欠缺导致低收入廉租居民住房保障失利的现象。同时切实结合青海省实际情况和经济发展状况，对廉租房建设现状问题以及资金筹措面临的困境进行探索，为未来青海省廉租房建设的全面实施提供有效路径。 关键词：廉租房融资模式；创新探究 1 青海省廉租房建设及融资现状 （一）青海省廉租房建设状况 自青海省廉租房制度的实施以来，得到了中央和地方各级政府大力扶持和推行，近年来的其保障作用日益显现。2012年底，青海省政府加大力度在西宁市、海东地区、海北州、黄南州、海南州、果洛州、玉树州、海西州各个地方兴建廉租房总计达15580套。但是由于经济发展水平不高，各地区间廉租房发展情况差异较大。 目前青海省对于低收入居民廉租住房的保障方式主要依靠直接兴建廉租住房， 2012年底，青海省政府兴建的廉租房15580套。分布情况为：西宁市5474套、海东地区2108套、海北州1719套、黄南州2206套、海南州2122套、果洛2051套、玉树1098套、海西州2939套。 （二）青海省廉租房融资现状 青海省自推行廉租房制度以来，进展速度并不乐观，其根本原因在于缺乏有效资金支持。就目前看，廉租房建设资金渠道主要有：政府财政拨款、土地出让净收益、住房公积金增益、社会捐赠等方面。以13年为例，青海省廉租房融资共计10772万元，其中：财政预算4991万元，占46.3%；土地出让净收益416万元，占3.8%；公积金增值收益2150万元，占20%；社会捐赠54万元，占0.5%；其他2761万元，占25.6%。可以看出青海省廉租房建设资金来源社会捐赠的比重较小，政府财政拨款是廉租房的建设资金主要来源。 2 青海省廉租房融资存在的问题 （一）财政支持力度有限 政府财政拨款是廉租房的建设资金主要来源，廉租房制度能否顺利实施，与财政投入多少有直接联系。但据数据统计，截至2012年底，青海省历年累计投入廉租住房资金为7645万元，但未保障对象仍有30399人次。可见，与这种递增趋势相比较，青海省对廉租房建设的财政投入随逐年增加，但总量上远远落后，不能有效解决廉租房资金支撑不足的问题。 （二）住房公积金增值收益的使用权受到质疑 建设部令第162号的颁布与实施，住房公积金增值收益（扣除管理费用和贷款风险）全部余额将用于廉租房建设，公积金增值收益越来越的用于了廉租房建设，但是住房公积金增值收益的这种大力投入缺乏相应法律法规支撑，使得其合法性受到了各方面的质疑。 （三）融资工具缺失 有以上分析可以看出，财政拨款是青海省的廉租房建设融资的主要渠道，银行等金融机构并没有发挥其资金中介的作用。同时，金融工具创新不足，不能针对青海省廉租房融资实际所需设计融资品种，因此，要加快创新，提供可行的融资工具，将市场化运作引入青海省廉租房建设投融资中去。 3 青海省廉租房融资渠道创新发展建议 （一）开拓多元化的融资渠道 不断丰富融资渠道，可以引入非政府组织或企业直接投资的形式，结合经济手段，大力倡导非政府团体、慈善机构、群众组织、志愿团体及热心公益事业的单位和个人，参与到廉租住房融资体系中去，用较小的投入将资本价值最大化。鼓励房产开发商积极参与，以减轻政府的支出压力。在资金、房源不足的条件下，推广多角化的的融资机制， 允许私人机构参与到廉租房的建设中，凸显社会资本的优势，通过政策创新、金融创新吸引更多资金的注入。需要强调的是，在这种方式下，政府应建立严格的监督机制与流程，确保执行的合法性和有效性。 （二）创新廉租房建设财税支持体系 青海省在提高土地出让金用于廉租房建设比例的同时，财政预算安排要突出对城镇廉租住房保障资金的扶持作用。在中央对省以及省对下级财政一般性转移支付时，不能脱离城镇廉租房支出的主要影响因素，合理安排一定比例的资金用于保障城镇廉租住房建设。同时，对中西部欠发达地区，中央要建立廉租房专项转移支付。效仿新加坡对兴建公共组屋征收高额所得税、建立中央基金的做法，结合青海实际，改革住宅保障税，凡城镇居民以工资收入水平实行累进税率制。以税收收入作为廉租房建设、修缮和廉租房租金补贴费用。 （三）拓宽廉租房建设资金供应筹资渠道 青海省政府可以建立"房地产信托投资基金"，来充实廉租房建设的资金池。在此模式中，一定的渠道下，住宅产业商自发募集资金，收购城市房源用作廉租房，以较低租金进行出租。此时，地方政府，只需要进行租金差价补贴，摆脱了直接投入收购模式，减少了财政压力。政府与开发商并行，政府减免相关税费，简化各种审批手续，努力降低开发商的开发成本 ，确保开发商参与廉租房建设的积极性，使廉租房建设呈现双赢的局面。此外，引入资产证券化，使廉租房开发贷款证券化，保证资金的流动性，降低商业银行的信用风险，这样，银行可以成为廉租房开发的有效资金支持方，拓宽了融资渠道，进一步减轻政府投入的资金压力。 参考文献： [1]巴曙松."廉租房"资金来源应多样化[N].广州日报，2006-9-18. [2]汪洁，高园.廉租房制度实施过程中存在的问题与对策---以海口市为例[J].经济研究导刊.2009（2）. |
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