| 标题 | “建设新江苏”背景下的终身教育发展现状研究 |
| 范文 | 董鹏 摘要：调查显示，江苏省终身教育呈现区域发展不均衡，尤其是城乡发展差距较大、农村终身教育需求迫切，但优质资源匮乏、参与者由学历需求向技能需求转变、新兴多媒体教育传播成热点等一些列新现象，江苏省终身教育应及时应对新形势的变化，从加大政策、财政投入方面入手，充分发挥现代信息技术的优势，调动基层政府的终身教育积极性，重点解决城乡差距不断扩大、教育成果认证范围有限的问题。 关键词：江苏省；建设新江苏；终身教育；区域差异；城乡差异 2014年年底习总书记在江苏视察时为江苏勾画了“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新蓝图，向全省发出“迈上新台阶，建设新江苏”的动员令。随后江苏省委十二届九次全会将建设“强富高”的“ 新江苏”作为下阶段的战略目标。如何完善江苏终身教育成为“建设新江苏”的关键助推环节。 在政治、经济、社会进入“新常态”形势下，江苏省终身教育现状如何？这是大家关心的一个问题，也是在新形势下，对继续完善江苏省终身教育体系、建设学习型江苏、“建设新江苏”具有基础性、实证性和指导性的价值和作用。 一、问题的提出 国外终身教育研究起始于20世纪60～70年代，构建终身教育体系和建设学习型社会已成为当今国内外教育改革的重要目标。1993年我国在《中国教育改革和发展纲要》首次使用了终身（生）教育概念， 1995 年在《中华人民共和国教育法》中明确提出 “建立和完善终身教育体系”，并在1999年明确了到2010年基本建立终身学习体系的重要目标。党的十六大进一步把“形成全民学习、终身学习的学习型社会”确立为全面建设小康社会的重要目标， 党的十七大报告又进一步重申和强调了这一目标，党的十八大将“完善终身教育体系，建设学习型社会”作为是实现全面建成小康社会重大战略任务的根本保障。 在国家政策和实践推动下，一大批具有重要理论意义和实践意义的研究成果脱颖而出。但从学术研究的内容成果来看，大多偏重于宏观研究和思辨性研究，实证性研究极度缺乏，对于江苏省终身教育的实证研究更是极度缺乏，课题组于2016年10月7日基于中国期刊全文数据库（CNKI）检索关键词情况如表1所示。从表1数据可以看出，对于江苏省终身教育的实证性研究是薄弱环节，亟待充实。 在“新常态”下对江苏省终身教育的实证性研究，获取终身教育的区域性差异、受教育主体的需求、受教育主体的认知度、认同度、参与度等系列数据对进一步完善江苏省终身教育体系，建设学习型江苏有极大的参考意义。本课题组正是在此种情况下，开展系列研究工作。 二、研究设计 为深入了解江苏省终身教育的现状，本研究采取问卷调查和访谈的方法。问卷由个人基本情况和主要内容两部分组成，个人基本情况包括居住地、性别、年龄、文化程度、职业类别、收入等重要人口学特征，主要内容包含对终身教育的认知情况、参与情况、满意度和需求等35个问题组成。访谈主要是针对从事教育行业的公职人员和各类民营教育投资者进行，访谈内容包含个人从业性质、从业时间、终身教育政策理解、终身教育面临的问题等13～15个问题，其中包含民间教育投资者对政府政策的需求。 问卷调查和访谈在2016年5月～2016年10月实施。问卷调查采取抽样的方法，在江苏省分苏北2市苏南3市（徐州、連云港、南京、苏州、常州）进行问卷调查，共发放问卷1500份， 回收有效问卷1348份， 有效回收率为89.87%。 问卷调查样本中充分参考《2015年江苏省人口抽样调查主要数据公报》（简称《人口公报》）数据，考虑苏南苏北的地区、性别、学历和年龄差异：居住地城市的占66.67%， 农村的占33.33%；男性人数占50.33%， 女性占49.67%。年龄分布方面：《人口公报》显示0～14岁人口占比13.35%，本次调查问卷未涉及，相应扩大了其他年龄段比例，15～64岁人数占74.13%，65岁及以上人数占12.53%。文化程度方面：大学（大专以上）文化程度人数占15.43%，高中（含中专）文化程度人数占17.01%，初中文化程度人数占34.38%，小学文化程度人数占21.87%。 针对从事教育行业的公职人员和各类民营教育投资者的访谈涵盖了各级学校教师、教育主管部门公职人员、私立学校职工和多门类民营教育投资者共计58人。访谈结果对问卷调查起到很好的补充作用，便于丰富、完善、验证有关结论，并且为江苏省终身教育的进一步完善具有很高的参考价值。 三、结果与分析 （一）对终身教育认知度明显提高，经济社会发展倒逼受教育需求 调查结果显示97.8%的被调查者认同“活到老学到老”；89.7%的被调查对象听说过“终身教育”这一概念；其中95.3%的人认为终身教育对个人发展“必要”和“非常必要”；在回答为什么感觉“必要”或“非常必要”问题时，高达63.1%的被调查者认为自身选择“接受校外终身教育”的最终目的是“提高收入水平”、“提升就业创业能力”和“拓展就业范围”，这部分人群中以农村人口占多数，另外有21.3%的被调查者的目的是“个人爱好”和“仅仅提升认知水平”。 （二）终身教育参与度呈现明显的区域性差异 在被问及“是否或者打算参与终身（校外）”时，调查结果显示出明显的区域差异。主要表现有：从苏南到苏中，再到苏北，表示肯定的人群呈现明显的递减趋势。在一定程度上体现了经济发展对终身教育（校外）的影响，经济发展对终身教育的参与程度有正相关作用。这种正相关作用同样体现在城乡人群中。 （三）学历需求向技能需求转变 在“参与终身教育过程中，学历和技能更倾向于哪个？”的问题中，高达76.7%的受调查者选择了“技能”，即便是农村人群中这一比例也高达58.6%，这一结果明显表现出了当前人们更多的重视个人能力的提升，而不是单纯学历的提升。在部分回答选择的原因中，大多数选择“技能”选项的人群认为“技能的提高更有利于个人的发展”，甚至部分人明确了想要提升的具体技能。另外我们发现选择“学历”选项的人群中，处于高中及以下学历的比重超过59.6%。 （四）农村地区对终身教育呼声高 虽然被调查的农村人口中，知道“终身教育”这一概念的人群占比85.2%，低于平均水平，但是呈现出明显的快速增长趋势，而且其中愿意接受“终身教育（校外）”的人群中有着明显的目标性。结果显示：表示近5年了解“终身教育概念”的人群占比33.6%，近3年了解“终身教育概念”的人群占比48.7%。在“有意向提高的知识”问题中，相比城市人口，农村人口的回答更加具体，例如：某类农产品的种植技术、手工技能的培训、计算机及网络使用、电子商务，甚至包括国家及地方政策解读等等，一定程度上表现出农村人口对知识的渴求，也暴露了当前农村人口获取知识渠道的匮乏。 （五）新兴网络学习成热点 在“获取知识的途径”问题中，高达87.8%的被调查者选择了“网络（含智能手机）”，而且这一比例在18～35岁年轻群体中明显更高，达到95.7%。即便在農村人口中年轻群体选择该项的占比也高达91.3%，这一选项在城乡年轻群体中的差异并不太大。这一现象得益于网络和智能手机的普及，但是农村受调查的人群中，表示家中配置能上网的电脑的比例仅有34.6%，远低于城市人口的81.7%，而且其中表示会通过网络进行系统性学习的农村人口不足10%，相应的城市人口占比也仅有19.7%。 （六）经费投入和政策保障要求高 在问及“接受终身教育面临的困难（多选）”时，61.4%的受调查者选择了“教育结果难以取得社会认可”，64.5%的人选择了“获取知识途径有限”，71%的人选择了“难以有效获取成体系的知识”和“知识深度有限，达不到预期效果”。其中选择前两项的农村人口占比大于城市人口，苏北地区人口占比大于苏南人口。这一结果反映出经济水平在终身教育中导致城乡和区域差异。在对教育公职人员和民营教育投资者的访谈中也印证了这一点，而且民营教育投资者的反馈更加有指导意义：迫于盈利的压力，他们更倾向于在发达地区，面向中高收入群体提供高回报性的教育内容。 四、初探与建议 本文以江苏省为例，通过问卷调查及访谈的形式，对“新常态”下的终身教育现状进行了初步论述，从调查结果来看，主要结论有如下几个方面：一是公民对终身教育高度重视，已经基本形成了全民的普遍认同，对于终身教育的深入发展打下良好的基础；二是公民对终身教育的参与度仍显不足，区域差异明显，尤其是经济情况较差的地区和农村群体；三是农村地区校外终身教育的参与热情高，接受终身教育的内容倾向性更明确，但是缺少受教育途径；四是新兴多媒体传播手段的兴起，极大拓展了校外终身教育途径，使得受教育形式更加灵活，人们的认同感和参与度高；五是现有终身教育成果无法得到有效认证，削弱了大众的参与热情；六是政府需要强化领导，统筹财政投入和民间投入区域性配置，更加重视和适当引导民间教育投资向欠发达地区转移。具体解决策略可以归纳为如下几点。 （一）强化基层政府对终身教育的引导与作为 针对农村地区终身教育资源和途径匮乏的现象，在加强终身教育宣传的基础上，充分调动村、镇（乡）一级的政府主体行动意识和能力，在人、财、物上加大财政投入。发挥新媒体在传播方面的优势，引入传统城市中社区学校的办学理念，分门别类，根据需求组建村、镇级的社区学习互助小组或者学习班，学习内容上紧贴农村急需的农、林、牧、渔、技工、法等科目。师资上，技能型师资由各类技能能手以有偿或义务的形式担任；专业型和学术性师资可以由政府出面，与高校、专业机构等签订定向合作协议，由其提供高水平师资。初期可以采取“政府引进门，修行在个人”的模式，形式上采取“集中学习+网络碎片化推送+小组互教互学”的模式，后期根据区域和科目的具体需求情况，进行更加针对性的深化培训和指导。教育是一个良性的社会活动，前期的教育成果势必会回馈以后的教学活动，加之农村社交群体的良好互动性，“教育—学习—教育”的良性互动会更加突出。 （二）扩大“学分兑换机制”的适用范围 调查中很大比例的受访者认为“学到的内容被社会认可困难”，这一担忧很大程度上制约了终身教育推广。目前江苏省“学分银行”和“学分兑换机制”的建立在一定程度上打通了专业级学习在校外教育和校内教育之间的壁垒，这在江苏省终身教育发展中具有里程碑似的意义，但是在小级别的技能类学习上，教育成果的认可缺乏对接方向。此类情况主要影响的主体是农村终身教育的参与者。针对该类群体终身教育践行的担忧，应该一方面加强“学分兑换机制”的宣传力度；一方面逐步拓展“学分兑换”的使用专业和范围；另一方面需要在教育过程中引导学员进行相关资格认证，弥补技能类学习“学分”无法“兑换”的不足。 （三）进一步加强新媒体在终身教育中的优势作用 目前以微信为代表的新媒体在终身教育方面的优势越发明显，该种教育传播手段因其碎片化、形式灵活、图文并茂的特点，被越来越多的受众接收。但是目前该种教育传播手段存在诸如：资源获取盲目性、资源系统性欠缺（碎片化严重）、内容良莠不齐、政府主导缺失等现象。在新媒体手段的终身教育实践中，地方政府应该扮演更加活跃的角色，主动承担起主要角色的作用，即是教学资源的提供者，又是具有一定权限的监管者，结合当地受教育群体的需求提供更加系统、规范、详实的教学资源。 （四）进一步加大财政扶持力度，缩小城乡、区域性差异 加大财政扶持力度，一方面要求政府增拨终身教育经费，重点向欠发达地区倾斜。另一方面需要政府向民间教育机构提供相应的优惠政策，鼓励民间教育投资并且鼓励民间教育投向欠发达地区，弥补官方教育的盲点。 终身教育本质上是一个实践活动，需要在实践中不断摸索前行。江苏省终身教育走过了几十年的发展期，为江苏省经济、社会发展提供了有利支持。但同时也要看到，终身教育体系的完善需要一个艰难的创新、探索过程，仍有很多难题需要解决，需要不断发现问题，创新解决思路。 *基金项目：2015年江苏省哲学与社会科学基金项目“教育信息化背景下‘建设新江苏终身教育体系建设研究”（2015SJB024）。 （作者单位：南京邮电大学） |
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