| 标题 | 浅析21世纪中俄在俄罗斯远东地区的劳务合作 |
| 范文 | 马倩倩 [摘 要] 劳务合作在中俄两国经贸合作中发挥着举足轻重的作用。中国和俄罗斯是邻国，进入21世纪以来，中俄两国政治关系逐渐升温，为两国劳务合作的进一步开展奠定了良好的基础。但是，就目前的情况而言，两国的劳务合作规模远远未达到与其发展潜力相符的水平。研究中俄两国劳务合作，分析其缺点和发展前景，提出促进两国劳务合作发展的对策，对两国边境贸易和经济发展具有重要意义。基于中俄两国劳务合作的发展历程及新特点，结合中俄远东劳务合作的有利因素和制约因素，提出提高劳动者素质，培养实用型人才；完善两国相关领域的法律法规；加强政府的管理作用；增强互信，加大正面宣传力度；抓住机遇，深入开拓劳务合作市场。 [关键词] 俄罗斯；中国；远东地区；劳务合作 [中图分类号] F120 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2018）11-0097-03 俄罗斯是世界上最大的国家，国地面积超过1700万平方公里，人口却只有1.43亿。俄罗斯远东地区资源丰富，地域辽阔，发展潜力巨大。进入21世纪后，在西方制裁背景下，俄罗斯开始实施“向东看”战略，远东地区的发展成为其谋求亚太地区发言权和经济崛起的重中之重。但是，俄罗斯劳动力资源的短缺一直限制着该地区的发展。 一、中俄劳务合作发展概况 （一）中俄劳务合作发展历程 中俄劳务合作始于上世纪80年代。改革开放实施后，中国大力开展对外劳务合作。经济改革实施后，俄罗斯也开始重视对外劳务合作和对外经贸联系。1985年，“中国公民出入境管理条例”颁布后，中国劳动力市场开始开放，外国公司可以在中国招工。1993年，俄罗斯颁布了“招聘和使用外国劳工条例”，个人和企业获得了招聘外国工人的权利。法规颁布后，来自中国和朝鲜的大量劳动力开始进入俄罗斯劳动力市场。2000年，中国和俄罗斯签署了“中俄短期劳动协议”，旨在将对方国家公民的短期劳务服务视为中国和俄罗斯之间有希望的合作领域。此后，两国的劳务合作逐步发展。2011年，根据中俄短期劳动协议，中俄劳工组织第一次会议在莫斯科举行。双方就劳务合作中出现的重要问题深入交换了意见，加强了中俄之间的劳务合作。 中国劳务输出到俄罗斯促进了俄罗斯经济的发展，然而越来越多中国劳动移民的涌入引起了很多俄罗斯当地人的不满。2013年，以中国人过量使用化肥，生产产品不合格为由，俄罗斯政府规定中国劳务人员禁止在远东地区从事农业活动，中俄劳务合作出现滞缓趋势。2014年，乌克兰危机爆发，西方国家开始对俄罗斯实施制裁。经济危机致使俄罗斯需要大量的外国劳动力以帮助国家提高生产力、恢复经济发展，俄罗斯需要中国劳动移民伸出援手。2016年，俄罗斯实行“东倾”政策，希望扩大与中国边界城镇的贸易合作，逐步放宽中国的劳务移民政策，为双方劳务合作的发展提供了良好机遇。 最近，中俄在远东的劳务合作主要集中在农业、林业、畜牧业、渔业和建筑等非技术领域。电子装配，机器制造和软件开发等高科技领域的合作较少。 （二）21世纪两国劳务合作新特点 1.合作规模相对较小，但前往俄罗斯的劳动力人数逐渐增加。中俄政治关系日益密切。金融危机于2008年爆发，两国劳务合作受到影响。乌克兰危机爆发后，俄罗斯受到美国等国家的制裁，开始实施“向东看”战略，远东地区的发展被给予高度的重视。但远东地区的发展急需外国劳动力，因此俄政府对华的合作态度更加务实，双方劳务合作的各项指标明显提高，中国对俄劳务输出数量也不断回升。 2.合作领域开始呈现拓宽趋势 俄罗斯远东地区人口稀少，石油、天然气、矿产和渔业等资源十分丰富。近几年，随着中国教育的普及，劳务人员的质量有所提高，中俄两国有望在医疗、教育、军事、机器制造、软件开发等高层次领域加强合作。 3.中俄之间开展劳务合作的企业开始不局限于东北地区 俄罗斯与中国是邻国，在文化、历史上有很多渊源，这使得俄罗斯远东地区与中国东北地区进行劳务合作十分便利。因此，与俄罗斯进行主要劳务合作一直是中国的东北三个省份。近几年，随着国际竞争的加剧，越来越多的中国企业开始意识到俄罗斯远东地区劳务市场的潜在发展优势。一些实力较强的中国企业开始从事对俄劳务合作，中国劳务人员输出开始呈现由北向南蔓延的发展趋势。据商务部数据统计，21世纪初江苏、福建、山东等省市已有多家公司参与对俄劳务合作。 二、中俄远东劳务合作的有利因素和制约因素 （一）有利因素 1.地緣毗邻——两国劳务合作的先天优势 中国和俄罗斯毗邻，远东与东北接壤，特别是黑龙江省有3000多公里的俄罗斯边境和25个对俄口岸，它为两国边境贸易的发展提供了便利条件，在发展与俄罗斯的劳务合作方面具有明显的地缘优势。 2.劳动力互补——两国劳务合作的首要前提 据官方统计，截至2018年6月1日，俄罗斯总人口为1.468亿，比年初减少88，700。其中，人口问题在俄罗斯远东尤为突出。从90年代起，该地区人口状况持续恶化。由于经济发展缓慢、自然条件恶劣等原因，远东地区人口流失情况不容乐观，人口分布严重失衡。因人口危机导致的劳动力短缺问题对远东地区的发展极其不利，与俄罗斯的“东倾”战略也极不相称。中国是一个人口众多，劳动力资源丰富的国家，尤其是东北地区劳动力剩余且价格低廉，与俄罗斯远东地区恰好互补，在劳务合作方面两国合作潜力巨大。 3.稳定的政治关系——两国劳务合作的重要保障 自2001年《中俄睦邻友好条约》签订以来，中俄关系稳步发展并不断得以巩固加深，双方在经济、文化、政治、医疗、旅游等多领域展开密切协作，双边关系发展跨上了新台阶。稳定积极密切的中俄关系是其劳务合作的政治基础。 4.区域发展战略——两国劳务合作的宝贵机遇 2003年，东北的发展开始得到中国政府的重视。2007年，东北振兴战略在国家的规划下正式开始落实。加强与俄罗斯的经贸发展，深化两国劳务合作，对振兴东北老工业基地具有必要性。俄罗斯很早就开始规划和发展远东地区。2010年，俄罗斯制定了远东发展战略，而且俄罗斯政府多次强调希望将俄罗斯的远东开发战略与中国的东北老工业振兴规划结合起来。两国区域发展战略和“一带一路”战略和“欧亚经济联盟”战略的实施，为发展劳务合作提供了宝贵的机遇。 （二）制约因素 俄方方面： 1.俄罗斯民族的排外情绪 俄罗斯民族对外来务工人员素来有种排外情绪，据全俄民意调查数据显示，反对外劳劳务人员来俄工作的俄罗斯人高达86%。此外，俄罗斯有很多关于中国的虚假陈述，例如在远东地区广泛传播的“中国威胁论”。俄罗斯相当多的人认为远东地区人口稀少，经济萧条，而中国人多地少，会对俄罗斯进行经济和人口扩张。一些俄罗斯学者也认为，大量中国劳工的涌入将对俄罗斯构成威胁。 2.相关政策的限制 劳务许可证是俄罗斯制定的外来劳务人员审核制度，审批程序十分复杂，赴俄劳务人员需要报请俄罗斯政府移民局和各级行政机关的审批，整套手续办下来至少需要3到4个月。此外，外国劳工还必须申请工作许可和落地登记等手续。俄罗斯政府对外国劳工实施劳动力配额管理政策，但劳动力配额的数量往往低于实际需求。中俄劳务合作受俄罗斯政府严格控制，并受到有关部门的严格控制，严重制约了中国对俄出口的劳务。 3.关税费用高昂 当劳动者去俄罗斯工作时，他们需要对生产材料和自用生活材料缴纳大量关税，这使得俄罗斯华工的过境费高昂。生产活动中还需缴纳各种各样的杂税，税收相关的规定无疑制约着两国劳务合作的深入发展。 4.相关法律、法规的不完善 俄罗斯对外劳务合作方面的法律、法规不甚完善且经常发生变动，给在俄劳务的中国人员带来了许多麻烦，增加了中俄劳务合作的难度。此外，一些俄罗斯合伙人缺乏信誉，偶尔也有违约，他们无法及时向俄罗斯的中国劳工支付工资。此外，还缺乏外来劳务人员保障制度。 中国方面： 1.劳务人员整体素质、技能偏低 中国对俄输出的劳动力基本上都是普通的劳务人员，他们不懂外语，职业技能存在不足，大多从事劳动密集型的工作而非技术密集型的工作。这些劳务人员文化水平不高，加上语言障碍以及对俄罗斯法律法规、国家政策、民俗文化的不了解，常有发生打架斗殴、超期滞留、违反当地法律等有损中国形象的事件。当他们的权益受到侵犯时，也不懂如何合法保障自己的利益。 2.企业缺乏国际竞争力 中方与俄罗斯进行合作的多为中小型企业，这些企业因资金不足，技术、管理水平低、企业缺乏信誉等因素在国际市场竞争中处于劣势地位，其所能承担的项目规模较小，难以与俄罗斯进行大项目方面的合作，很容易输给发达国家的实力企业。 3.相关法律法规、政策制度的不健全 在中国，对外劳务合作领域没有国家法律，劳动管理制度不健全，政府对劳务合作关注不够。对外劳务合作社会服务体系不健全，劳务合作没有相关的指导和扶持政策。对于外籍劳工的人身安全和权利维护没有有效的保障。 4.劳务信息渠道不畅通 供求信息对于中俄两国的劳务合作至关重要。由于中国没有专门的部门来管理对外劳务合作，它主要负责商务部临时分配的人力资本招聘部门。不能充分，积极地，有意识地收集信息和拓宽市场，缺乏可靠的信息渠道和准确的劳动力信息，它对俄罗斯劳务力的出口造成了极大的偶然性和盲目性。 三、对加强中俄劳务合作的几点对策建议 国际劳动力市场正在发生深刻变化，劳动者素质培养和高技能人才培养受到越来越多的关注。俄罗斯远东劳务市场对技术水平不高的简单体力劳务人员需求逐渐减少，对高技术人才需求趋增。在新形势下，加强中俄劳务合作，促进两国经济更好、更快发展，具有重要的现实意义。对于如何加强中俄劳务合作有以下几点建议： （一）提高劳动者素质，培养实用型人才 如今，国际劳务市场的竞争日趋激烈。为有效改善中俄劳务合作，中国应首先提高对外劳务输出的质量。应通过各种渠道加强对俄罗斯劳动者的语言、专业技能、俄罗斯法律法规、文化等方面的培训。有针对性地培养俄罗斯劳动力市场所需的复合实用人才。建立中国劳务输出品牌，提升其在俄罗斯远东劳动力市场的竞争力。 （二）完善两国相关领域的法律法规 中俄两国国家和政府各级机关应重视劳务合作领域的法律、法规制定，出台一套完善的法律政策，使两国的劳务合作有法可依。应加强中俄双方的协商和沟通，制定完善的劳务合作制度，营造良好的政策环境。 （三）加强政府的管理作用 政府在国家经济活动中发挥着重要作用，具有重要的主导作用。双方政府应加强沟通、协调，创造良好的政治、经济环境，共同制定劳务合作的中长期发展方案和激励政策，保障劳务人员的各项合法权益。此外，中方应完善对外劳务合作的社会服务体系，制定相应的引导、扶持政策，俄方应增强信誉，简化审批程序。双方应增进互信，共同促进劳务合作的更好发展。 （四）增强互信，加大正面宣传力度 要发挥媒体的正确引导作用，大力宣传国家文化和历史，加深两国人民之间的了解和友谊。另外可以通过再举办一些国家年、旅游年等类似的活动，扩大两国的民间交往，消除“中国威胁论”等虚假报道和误解，清除中俄劳务合作顺利发展的障碍。 （五）抓住机遇，深入开拓劳务合作市场 东北老工业基地振兴战略、远东发展战略、“一带一路”战略、“欧亚经济联盟”等战略的连续提出和实施，为中俄两国开展远东劳务合作提供了宝贵的发展机遇。双方应把握机遇，提高合作层次，拓宽合作领域，加強在经济、科技、医疗、军事等方面的合作。此外，中方应加大对俄投资力度，以投资带动劳务合作的发展，开拓更加广阔的劳务合作市场。 四、结语 中国向俄罗斯远东地区的劳务输出不仅解决了远东劳动力短缺的问题，而且缓解了中国的剩余劳动力问题。毫无疑问，双赢合作有力地促进了中俄经济的发展。经过几年的发展，中俄劳务合作日趋成熟，合作前景广阔。中俄应抓住机遇，克服障碍，促进双方的劳务合作更好更快地发展。 [参考文献] [1]雷丽平，朱秀杰.俄罗斯远东地区人口危机与中俄劳务合作[J].人口学刊，2011（5）. [2]马友君.我国东北地区与俄罗斯远东区域劳务合作研究[J].知与行，2016（2）. [3]臧静敏.俄罗斯经济转型背景下的中国对俄远东劳务输出问题探究[J].黑河学刊，2016（6）. [4]陈晨.俄罗斯人口危机背景下的中俄劳务合作[J].对外经贸，2014（3）. [5]纪建全.俄罗斯外国劳务管理现状与中俄劳务合作浅析[J].西伯利亚研究，2017（4）. [6]马友君.国际经济危机背景下东北地区对俄劳务输出研究[J].东北亚论坛，2010（3）. [7]于小琴，于连平.浅析俄劳动力市场发展及中俄劳务合作[J].俄罗斯中亚东欧市场，2010（5）. [8]于丛笑.浅议中俄劳务合作存在的问题和发展趋势[J].西伯利亚研究，2012（8）. [9]方福前，单爽.中俄劳务合作：问题与出路[J].俄罗斯经济与政治发展研究报告（2016）. [责任编辑：赵磊] |
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