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标题	铁路建设项目投资控制分析
范文	孙卫东 摘 要：铁路建设过程中的投资控制对工程质量和工程进度有直接影响，加强投资控制力度具有重要的社会意义和经济意义。本文将从决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施和竣工阶段四个方面对铁路建设项目的投资控制进行分析。 关键词：铁路；投资；控制 中图分类号： F532 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）14-61-2 0 引言 铁路建设是一项复杂的工程，需要多个部门的协同作用才能完成。近年来，我国铁路建设发生了极大的变化，项目数量逐渐增多，技术集成度越来越广，投资规模逐渐变大，工期逐渐缩短，给建设部门及其他相关部门提出了严峻的挑战，必须通过合理的管理手段加强管理，确保工程质量、工程进度和工程效益按照既定目标完成。在各项管理内容中，投资控制是一项关键的管理内容，对工程质量、工程进度等有直接影响，加强对投资控制措施的研究力度，具有广泛的实践意义。 1 铁路工程项目投资概述 1.1 投资及其构成 工程项目投资是为了实现工程项目的预期收益而需要的全部资金投入，包括建设投资和铺地流动资金，其中建设投资由动态投资和静态投资两部分组成，动态投资主要受利息、国家税率、汇率变动等因素影响；静态投资主要由建筑安装费、设备购置费、基本预备费及其他相关费用决定。 1.2 工程建设项目投资特点分析 工程类投资主要具有以下特点：①工程建设项目投资额度较大，尤其是铁路基础设施的建设，关系到国家、行业甚至地区的经济发展，建设过程中需要大量的资金投入；②工程投资具有行业性，任何工程建设项目都有其专门的功能用途，其建设面积、结构、装饰和造型也各不相同，同时其建筑标准、等级和技术水平也存在差异，因此需要的投资额度会具有加大的专业特性；③不确定性较强，工程建设项目一般工期较长，在施工期间会有政治、经济、自然等多种因素发生变化，进而影响工程投资，这就导致工程建设投资具有很强的不可确定性；④关系复杂，建筑工程投资项目较多，且各个项目之间存在复杂的关系，部分工程互为基础同时又相互影响，这就对投资控制提出了较高要求。 1.3 铁路工程投资控制内容 按照工程进度，铁路工程投资控制内容主要由：决策阶段控制、设计阶段控制、招标阶段控制、施工和竣工阶段的控制四部分构成。其中，决策阶段是指建议书阶段和可行性阶段，这一阶段主要是对交通量进行预测、优化路线和技术标准，对建设规模进行深入研究，通过调查、计算等多种手段对工程项目的经济因素进行分析，估算出项目投资控制允许的最高额度标准；设计阶段主要是进行工程设计、招标设计和方案竞选设计等系列活动，按照设计标准和技术参数，对施工图进行审查，确保该阶段的造价在既定预算范围内。招投标阶段的主要任务是评审投标文件、监理文件、合同拟定，对招投标进行竞选并选择优良的监理队伍有助于工程投资控制。工程施工阶段需要大量的投资支出，竣工阶段也需要对工程进行结算审核，并对整个工程的投资控制进行评价总结。 2 铁路项目投资控制建议 2.1 决策阶段的投资控制措施 首先，铁路建设项目投资决策可按照“谁投资、谁决策、谁负责”的原则实行，以项目法人的形式进行铁路工程项目管理。具体投资控制可按照图1所示的流程进行作业。 其次，确定工程项目的建设标准。铁路建设项目规模大小是投资的主要依据，在确定建设标准时，可将年度、客运量、车站分布、技术标准和条件、地质等各项要素综合考虑，确保工程项目的各项建设标准满足实际需要。 再次，加强对建设指标的调控力度。传统工程管理模式下投资控制的重点是施工阶段，对审核施工图预算的重视力度较小。决策阶段对整个工程的施工成本影响深远，应对其进行精确的投资估算，采用定额制提高投资控制的有效性，对定额进行不断改进和补充，以满足工程实际进展的需求。 最后，做好铁路建设项目的经济性评价。工程项目的经济性评价是其可行性的重要反映，也是整个工程管理的重要内容。在评价时，要对财务管理内容、评价指标进行科学选定，充分考虑不确定性对财务的影响，对项目的盈利能力和抗风险能力进行合理评价；同时做好国民经济评价，确保工程的社会效益和经济效益的同步实现。 2.2 设计阶段的投资控制 设计阶段是铁路建设项目投资控制的关键环节，对工程质量、工期的控制有直接影响，因此有必要从经济、组织和管理的各个方面对其进行严格的控制。 首先，思想上加强对投资控制的重视力度。传统管理理念下，工程建设方会为了控制投资，而牺牲工程质量和工程进度，不仅给工程本身带来不利影响，还降低了企业的社会效益。对此，工程建设方应积极改进管理理念，将质量、工期和投资三要素进行统筹优化，从实际出发合理定价，在工程建设过程中实施动态管理，随时根据市场变化和工程需要对其进行有效、及时的投资，实现效益的最大化。 其次，实施限额设计，加强设计监理力度。限额设计对投资控制十分有效，这一阶段的控制可实现被动到主动的转变，将事后核算迁移至事前控制，有利于减轻施工阶段的控制压力。项目监理制度在施工阶段的实施效果较好，但无法对工程进度、质量和投资进行有效协调，需要将监理范围扩大至工程的全过程，从源头做好各个环节的投资控制。 再次，充分发挥竞争机制作用，优化招标和方案设计。建设工程设计招标和设计方案对投资影响较大，利用竞争机制可使其设计招标和设计方案达到最优化。近年来，设计业务承接由原来的计划指令分配转为市场竞争机制，各企业必须不断提高自身的设计能力、社会信誉才能赢取更多的设计任务，市场竞争机制的引入能有效提升设计质量，为工程建设方提供最优化的设计方案，从而缩短铁路线路长度，降低工程投资额度。 2.3 招投标阶段的投资控制 招投标阶段要提高投资控制力度，需要将工程标段进行合理划分，工程段规模过大不利于形成良好的竞争机制，规模段过小难以吸引资质较高企业的参与，降低工程质量；采取有效措施提高评估人员综合素质，使其能对施工投标企业、资料进行科学预审；利用工程量清单报价的方法有效控制工程成本；尽量控制材料产生的价差；采取公平、科学、合理的方法完成评标，确保整个招投标过程的公平、公正和公开。 2.4 实施和竣工阶段的投资控制 施工阶段是投资控制的重要阶段，也是资金物化的过程，这一阶段的管理和控制不仅影响工程投资，还影响工程质量。施工阶段应加强各部门之间的沟通，做好协调工作；利用合同进行施工管理，充分使用合同中的各项规定保护自身的合法利益；加强工程变更管理，尽量减少变更，若遇到特殊条件需要变更，应对后期的工程进行合理调整，减少对整个工程进度的影响；提高资源配置率，最大限度的利用各类资源的实用性能。竣工阶段要做好工程检验和计价工作，对质量不合格或存在隐患的工程应先修复后计价；审核各个阶段的支付履行情况，为后期的结算审核奠定基础，减少因审核失误带来的不必要的经济损失。 3 结束语 铁路工程建设对我国经济发展和人们出行具有密切联系，工程建设时不仅要考虑其社会效益，更要重视其经济效益，以提升我国铁路工程建设管理水平。在工程建设过程中，投资控制是最为核心的部分，对工程进度、工程质量有直接影响，因此需要在工程决策阶段、设计阶段、招投标阶段和实施竣工阶段进行严格的控制，形成全过程的投资控制体系，为铁路工程社会效益和经济效益的实现奠定基础。 参 考 文 献 [1] 赵清志.铁路客运专线建设项目投资控制工作的思考[J].经济研究导刊，2013，20：216-218. [2] 黄文佳.铁路建设项目投资控制方法与措施探讨[J].铁道经济研究，2015，03：19-22. [3] 谢华萍.浅析铁路建设项目投资控制存在问题及对策研究[J].时代金融，2015，27：174. [4] 康剑锋.铁路建设项目设计阶段的投资控制[J].建材世界，2011，03：125-127+134. [5] 江吉兵.铁路建设项目投资控制管理[J].四川建筑，2010，03：269-270.
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