| 标题 | 国库集中支付存在问题及对策 |
| 范文 | 阮蓓俊 摘要：国库集中支付制度是由会计集中核算制度所演变出来的，是一种市场经济体制和公共财政相结合的财政国库管理制度，目前该制度已经被大部分的市场经济国家所运用。文章从剖析行政事业单位进行集中支付的重要性入手，并深入的探析了行政事业单位集中支付所出现的较为严重的问题，提出了行之有效的对策和建议。 关键词：国库集中支付；问题；对策 一、引言 自从我国采用了国库集中支付制度，使得我国财政资金管理有效性得到了较为明显的提高。采用集中支付的方法可以让资金更加透明化，且财政存量资金得到合理高效的周转，还可以使得那些财政闲置、沉淀的资金能够更好的用在增长稳定、惠及民生的重要项目与关节当中，此外也可以很好的管控资金的流向，进而有效的防范了行政单位腐败的情况发生。加强对国库集中共支付制度的变革，将可以极大的增加行政事业单位财政资金的利用率，进而推动了社会资源公平公正分配的实现。 二、行政事业单位开展国库集中支付的重要性分析 （一）促进资金运用，转变财政管理模式 行政事业单位进行国库集中支付，不仅能够很大程度的优化了传统行政事业单位资金支付繁杂的关节和流程，而且也极大的减少了资金的在途时间。此外，对于创新与转变财务管理模式也有着极大的促进作用，有效的推动了事业单位从粗犷型变换为集约型的进程，也使得资金预算到位得到了强劲的支持，可以很好的管控资金利用率和支付成本，给资金的管理带来了一定的方便，同时也加强了财政宏观调控能力。 （二）打击腐败作风，强化财政资金监管 行政事业单位实施国库集中支付，有效的强化了对资金的管控，防范了财政资金的挪用与占用的不良情况发生，完善了支付环节所存在的漏洞，进而确保了财政资金利用的安全性，提升了资金的使用水平，还能够有效的增强财政的综合调度能力。另外，还可以很好的把事业单位内部的腐败情况消灭于摇篮之中，促进政府廉政工作的实现。 三、国库集中支付中出现的问题 （一）动态监控制度有待改进 现阶段，即使已经有愈来愈多的行政事业单位在进行财政资金运作的进程中采用了动态监控的手段，然而因为被制度、观念等方面所影响，动态监控制度的建立也还是存在着诸多的问题，主要是因为监控范围较小，只借助电脑设置的拦截条件过于单一化、模式化，无法起到太大的作用。此外，有些行政事业单位的监控意识较差，使得监控和管理的工作无法切实到位，进而给财政资金监控领域的拓展带来了一定的困难。 （二）国库集中支付制度的监督作用不强 在进行国库集中支付制度时，国库支付中心的工作人员往往是仅有服务意识，而缺乏了应有的监督意识。所以，要求相关的工作人员能够在将服务工作做到位的同时，也要将监督工作切实做好，如此才可以有效的确保财政资金的安全，确保预算的规范性。 财政监督更多地体现在对原始票据的合理性和规范性上，对于单位是否购买商品、是否从事某项经济活动就不得而知，使得会计工作陷入重核算轻管理的状态中。 （三）和国库管理相关的信息系统建设还未完善 目前，因为计算机信息系统的不断普及应用，集中支付制度开展统一的管理工作是势在必行。然而现在的ERP种类繁多，其所采用的标准或是接口也各不相同，极大的阻碍了系统间的协调及信息的整合，给我国现阶段的深入改革和发展的整体性及连贯性带来了一些难度。 （四）审批过程繁琐，资金利用率较低 在执行国库集中支付制度后，预算单位在使用资金的过程中必须要提交用款策划，并依照相关的规定提交给相关的部门做出审核。在通过相关部门的审核后，还要得到国库支付中心所发出的支付指令，且要在相关的银行开展资金的收支活动，最终才可以正常使用资金。但是，在申请审核等环节中，因为需要多级审批，所以导致每笔资金的支付均需要通过重重关卡，繁琐且耗时较长，从而使得资金管理的效率不高，严重的话可能造成官僚主义的产生。这样不仅使得财政部门的工作效率偏低，部门间极易发生矛盾，而且还会使得财政集中支付网络系统在有关信息有效、精確传达层面的优点得不到充分发挥，导致部分预算部门对集中支付系统效率产生质疑。 四、国库集中支付制度的对策和建议 （一）建立健全动态监管制度 行政事业单位需要建立起健全的问责制度，明晰掌握自身的财政管理权限，增强业务部门的财政资金动态监管能力。所以这就要求持续不停的去拓展监控范畴，大力推动行政事业单位财政资金监控工作的进行，全方位实时的监控行政事业单位的全部账户的状况，完善相应的清理制度，按时清理仍没有结算的财政资金。行政事业单位需要结合监控财政资金支付的整个流程，采用先进科学的管理方法，加大覆盖力度，使得拦截条件更加智能化、全面化，并加大事前监管，构建行之有效的资金管理体系。 国库管理部门需要建立起一个综合性较强的基础平台，做到准确高效的衔接国库集中支付机构的支付管理系统、动态监控系统、银行账户管理系统以及预算单位的核算系统，借助大数据与大网络的方式，来化解行业和单位信息管理的隔阂，让数据的利用率得到提高，扩大数据的共享范围，构建起更为紧密的管理链条及控制逻辑，让预算管理、财务管理及会计管理都可以做到实时的动态监控。 （二）相关部门认真履责，积极监督 有关监管这一块，有关部门应该做好自身职责，努力成为一名优秀的工作人员。国库集中支付在受理审核部门时，既要做到服务到位，又要务必将监督工作切实完成，两者都是工作的重点，都要认真做好。业务审核人员不仅要以积极饱满的状态来完成业务，而且还要做到严谨的执法。在开展业务审核时，应该认真的复查网上受理业务的原始凭证原件，审查那些原始单据和凭证是否真实，避免出现假造原始单据的情况，带来不必要损失。 （三）加强财政管理信息系统的建设 国库管理信息系统的建设作为一项系统的工程，是需要较长的时间来进行完成的，然而和财政信息系统有关的建设准备工作则要求在短时间内做好计划且逐一进行完成的。虽然目前我国的国库管理信息系统还无法完成统一，但国库管理信息系统的整体计划和设计则要求有高质量的技术和管理来支撑。 1. 健全国库集中支付系统，在构建好基本的数据与汇总功能后，还需要增添某些必要的其他板块，例如联网上报审核功能等。要想做到财政、国库及银行三者间的数据有效共享，就需要建立起一个专用网络，该网络可让财政部门与银行等金融机构来一起构建，大大的利于实时精确使用国库管理系统中的有关数据。 2. 国库集中支付执行机构在搭建信息系统中应分别设立与管控预算指标、用款计划等方面，切实做到预算编制和实行、监控与核算信息相互连通，加强监控系统的及时性、智能性及复合性，加强综合分析能力，防范预算超支等不良的状况发生，以此来规避资金安全风险的发生。 3. 在进行开发信息系统时，需要在有关的接口方面预留，转换原来传统的对账单方式，增添分类按款项开展对账的能力。加强预算执行监控的明细化、动态化和单位支出信息采集的实时化，为准确判断财政支出状况和宏观经济形势奠定基础。 （四）精简审批程序 1. 明晰确定好财政资金审核的重点所在，精简化其他的审核关节，重新整合资金的拨付环节，把资金的审核工作前移至业务处室，删减掉环节中不必需的重复工作，努力做到简洁有效的支付流程。 2. 精简化基本的支出部分，单位年初预算批复后，可以将权力进行合适的下放，让国库部门直接按季度批复用款计划。其原因在于基本支出是根据定员、定额标准与人员来完成核算的，其变化不大，故而无需每月都对其进行审核。所以可让国库处直接批复预算单位的极度用款计划，单位则根据每个月计划自己安排使用就可以了。在有关项目支出方面，相关的专项资金的拨付，同样也让业务处室来开展审核工作，如此既精简了支付流程，也遵守了财政集中支付的要求。 五、结语 無论什么制度在其实行的过程中，都会或多或少的存在一些问题，所以这就要求我们在实践的过程中持续不停的对其进行改善，让其能够更好的满足相应的需要，而在此过程中也是需要各级政府的政策来作为强有力的支持。国库集中支付制度作为一个繁杂的系统性工程，就更要求我们在实际工作中不断的去探析，并不断加以完善。 参考文献： [1]宋雯雯，陆学文，周华.国库集中支付制度下农业科研经费管理存在的问题及对策[J].江苏农业科学，2014（11）. [2]秦圣强.行政事业单位国库集中支付存在的问题及对策的若干思考[J].财会研究，2016（18）. [3]宋锦春.行政事业单位国库集中支付存在的问题及对策的若干思考[J].纳税，2017（28）. （作者单位：温岭市国库集中支付中心） |
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