| 标题 | 从贸易壁垒角度谈我国高等教育服务贸易 |
| 范文 | 摘 要：我国高等教育服务贸易出口与发达国家相比还存在巨大的差距。我国学者对造成这种状况的原因进行了广泛深入的研究，但是关于贸易壁垒的存在对我国高等教育服务贸易的影响研究却很少。本文即从这一角度对我国高等教育服务贸易的开放作进一步的探讨，并提出扩大我国教育服务贸易的若干建议。 关键词：贸易壁垒；教育服务贸易 一、高等教育服务贸易壁垒的表现及诱因 1.高等教育服务贸易壁垒的表现 《服务贸易总协定》（GATS）中服务贸易被定义为跨境支付、境外消费、商业存在、自然人流动四种服务提供方式。教育服务隶属于服务贸易范畴，受《服务贸易总协定》相关规则的约束。由于教育服务贸易不涉及关税等，故教育服务贸易壁垒主要是各国政府制定的限制性教育法律与法规。分别对四种教育服务提供方式中的贸易壁垒进行总结，结果如下： （1） 境外消费。对国内学生移出壁垒主要有限制持有该学位学生的国内升学资格和对移出学生实行配额；对国外学生移入壁垒则反映了对通过输入留学生进行的教育服务进口的限制。一般的限制措施为：对学生在国外所获学位缺少认证、对本国学生的出国签证限制和对本国学生所需学费和生活费的换汇限制。 （2）商业存在。贸易壁垒主要有对国外教育服务提供者的数目限制、限制外国机构对教育的直接投资、国内学生入学国际学校的配额限制和对于合资或合作办学的要求限制四个方面。 （3） 跨境交付。一般的限制措施为：远程教育服务的前提是建立地方存在或和本地公司的伙伴关系、缺少对通过远程教育获得的该学位的认证和限制教育材料进口、国际互联网的接入以及远程教育服务的广告宣传。 （4）自然人流动。主要限制措施是通过限制工作资格和国外员工的签证来限制自然人流动数量。 澳大利亚学者Nguyen - Hong D. 和Wells R.曾用指数法对各国教育贸易壁垒现状进行比较分析， 将贸易限制指数框架运用于20个亚洲、南美和英语国家，包括澳大利亚在教育服务贸易方面的壁垒措施进行了比较分析，结论显示对教育服务贸易限制最为严格的国家在亚洲，其中中国的限制水平是最高的。 2.我国高等教育服务贸易壁垒的诱因 我国高等教育服务存在贸易壁垒的诱因可分为以下几个方面： （1）科技、教育水平不高。2007年中国科学评价研究中心发布的“世界一流大学竞争力排行榜”中，排名前10位的除了日本的东京大学之外，其余9所全部来自美国。我国没有一所大学进入排行榜前100名。北京大学排在第192位，清华大学排在196位。与去年相比，两所学校的排名分别上升了61位和68位。在全球高校500强中，我国18所大学上榜，比去年增加10所。与此同时，课题组以排名前500位的大学作为统计样本，研究发布了“国家科研竞争力排行榜”，美国牢牢占据了榜首位置。在科研生产力、科研影响力、科研创新力、科研发展力4个一级指标中，美国的得分都位居首位。紧随其后的是英国、德国、日本、加拿大、荷兰、瑞士、意大利、法国和瑞典。中国大陆排在第20位，比去年上升1位，中国香港排在第22位，中国台湾排在第27位。由以上数据可见，我国高等教育总体质量不高，国际化程度低。一国的总体教育质量是服务贸易发展的重要因素。目前我国高等教育的总体水平与发达国家相比还有很大差距。国内一流高校还未能跻身世界一流高校之列。在全球教育服务贸易开放程度相对较小的大背景下，我国出于保护自己的民族教育服务业考虑，一贯审慎对待教育业的开放。 （2）保护教育主权。从历史的角度来看， 教育是他国对我国进行意识形态渗透， 实现其西化、殖民化的重要途径。明末清初的“西学东渐”、19世纪后半期相当活跃的教会传教等，虽然带来了先进的科学知识， 但是其真正意图是传播西方宗教。当今，WTO通过普遍性规则来协调成员方之间的贸易关系， 然而这些规则在很大程度上代表着西方大国的政治、经济及文化利益，发展中国家只能被动接受。在教育领域，WTO通过制定普遍有效的服务贸易准则（ 即GATS） ， 要求成员国放弃某些对教育自主决策和行政干预的权力， 通过市场的方式无形地侵蚀着国家的教育主权。另外， WTO规则的特点是“原则+例外”， 即“原则中有例外， 例外中有原则”， 而且有关“例外”的条款及其文字是“原则”的两倍以上。这意味着WTO规则之间会存在许多缝隙， 这些缝隙为教育霸权的存在提供了可乘之机， 也为国家教育主权的沦陷设下了陷阱。保持教育主权便成为我国教育事业发展的重要问题。 （3）防止人才流失。从高等教育国际流动状态看，中国高等教育处于不公平的地位。西方发达国家接收留学生所得到的利益远远大于它们为留学生提供的学习费用和各种机会。由表1可以看出，近十年我国出国留学人数逐年增多。据统计，从1978年到2006年底，各类出国留学人员总数达106.7万人，留学回国人员总数达27.5万人。优秀人才的大量流失，不可说是中国教育乃至社会综合力量的一种损失。从这一角度看，设置适度的教育服务贸易壁垒是不可或缺的。 表 1997年-2006年我国留学人员人数统计 资料来源：中国统计年鉴2007 （4）确保本国文化安全。文化是民族的灵魂，是国家、民族的认同感与凝聚力的不竭源泉，是维护社会稳定和社会秩序的重要保障，蕴涵着民族走向未来的可持续发展的强大动因。作为当今世界最大的社会主义国家，我们要警惕各种敌对势力在意识形态领域的渗透活动。一方面，我国文化产业是尚待开发的战略性产业，缺乏有效保护地让强大竞争对手快速进入，民族文化产业的自主创新和发展将会受到抑制和损害。西方文化产业形态的殖民化，构成了现实中的国家文化安全问题；另一方面，民族文化认同面临被消解的危险。全球化进程中的文化交流往往是不平等的，某些西方发达国家利用其在教育、信息等领域的优势进行文化扩张和渗透，力图使我们逐渐认同西方价值观，进而丧失文化独立性和自主性，严重威胁和侵蚀中华民族传统文化认同或社会身份认同。 二、扩大我国高等教育服务贸易的建议 随着国际贸易开放程度的不断扩大，信息技术对教育支持方式的改革，以及对教育产业在国民经济建设中的作用的认识的提高，教育服务业的开放问题，将会成为争论的焦点。对中国教育而言积极关注世界教育服务市场的开放状况并做出相应的政策调整是十分必要的。但由于教育服务贸易涉及教育主权、保护民族文化传统乃至保护民族语言等意识形态问题，所以更具敏感性、特殊性。所以为达到既能加强与国外的交流，学习国外先进的科技文化，又能防止本国教育、文化不受侵害的目标，如何决定我国教育服务贸易的开放尺度、设置适度的贸易壁垒问题就显得尤为重要。 1.发挥比较优势，建设教育品牌 与发达国家相比，虽然我国的教育服务竞争力较弱，但在提供教育服务的资源禀赋方面也有一定的优势。随着中国经济高速发展，世界各国有进一步了解中国的愿望和要求，专门来华学习的外国留学生也大幅增加。有着数千年悠久历史和神奇功效的中医、中药、戏曲、中国武术等专业也吸引了越来越多外国留学生。据统计，我国现在约有8427 名外国留学生在华学习中医药，中医药已经成为来华外国留学生中最热门的专业之一。汉语言文化教育也有着极大的资源优势。随着我国国际地位的提高，世界范围内学习汉语的需求日益高涨。我国应该抓住机遇，充分发挥这一领域的优势，创设名牌课程来吸引更多的留学生。一方面要继续发扬我国在教育服务贸易领域的优势项目；另一方面要借鉴外国先进的管理模式、教学方法等，通过开展各种文化交流活动与形式多样的合作办学，打响我国教育品牌，从而扩大教育服务贸易市场份额。 2.完善来华留学生所需公共服务 我国可充分借鉴西方各国，特别是美、英、法、德等国的留学生资助计划。进一步拓宽筹资渠道，在现有的以国家拨款为主的留学生奖学金制度的基础上，各省级财政也可拿出一部分资金设立“基地”奖学金，同时鼓励民间团体、企业设立面向外国留学生专项奖学金，扩大留学生获得奖学金的额度和广度；完善现有的外国留学生医疗保险制度，为他们提供更多的保障服务，以解决后顾之忧；建立较齐全的为留学生服务管理机构和服务设施，为留学生提供合适的实习和就业机会。 3.努力吸引海外留学人员归国 人才外流是发展中国家对外开放过程中不可避免的现象。因此，要减少人才外流，吸引在外留学人员（主要是自费留学人员）回国和为国服务，最根本的是改善本国的条件和环境。采取有效的政策进行回归动员和回国后安置等工作：建立留学人员交流网站，提供便捷的人才供求信息交流渠道；加大对留学人员短期回国项目的资助力度，以吸引更多的海外人员回国考察和交流。吸引大量的留学归国人员回国创业， 他们回国创造的财富也可以在一定程度上弥补我国在教育服务贸易上的逆差。 4.审慎选择放开领域 根据本国教育贸易的特点，正确把握教育服务贸易开放度的选择问题，探索一条可持续的教育贸易发展之路。面对经济全球化和贸易自由化的国际趋势，我国的高等教育在对外开放上要持一种积极的姿态，树立国际化的概念，但这并不等同于在短时间内全面开放我国高等教育领域。充分利用GATS允许的合法壁垒，如：允许政府为本土的服务活动提供补贴、国家在制定规章和监管公立教育方面等方面的权力，保护我国教育这一相对幼稚的产业，审慎有序地推进开放的具体领域及方式。 参考文献： [1]邬志辉.教育全球化——中国的视点与问题[M].上海：华东师范大学出版社，2004. [2]刘诚.国际贸易[M].北京：中国金融出版社，1995. [3]杨德广.从经济全球化到教育国际化的思考[J].高等教育究，2004（1） . [4]王向荣.从承诺和贸易壁垒角度看中国教育服务贸易现状[J].新疆石油教育学院学报，2003（2）. [5]张树峰，李雁玲.国际高等教育服务贸易壁垒研究[J].商业时代，2008（2）. [6]沙飞.经济全球化与中国的文化安全[J].特区经济，2007（11）. 作者简介： 李然（1984- ）， 女， 河南新乡人， 新乡学院商学院，研究方向：经济体制改革与经济发展 二、扩大我国高等教育服务贸易的建议 随着国际贸易开放程度的不断扩大，信息技术对教育支持方式的改革，以及对教育产业在国民经济建设中的作用的认识的提高，教育服务业的开放问题，将会成为争论的焦点。对中国教育而言积极关注世界教育服务市场的开放状况并做出相应的政策调整是十分必要的。但由于教育服务贸易涉及教育主权、保护民族文化传统乃至保护民族语言等意识形态问题，所以更具敏感性、特殊性。所以为达到既能加强与国外的交流，学习国外先进的科技文化，又能防止本国教育、文化不受侵害的目标，如何决定我国教育服务贸易的开放尺度、设置适度的贸易壁垒问题就显得尤为重要。 1.发挥比较优势，建设教育品牌 与发达国家相比，虽然我国的教育服务竞争力较弱，但在提供教育服务的资源禀赋方面也有一定的优势。随着中国经济高速发展，世界各国有进一步了解中国的愿望和要求，专门来华学习的外国留学生也大幅增加。有着数千年悠久历史和神奇功效的中医、中药、戏曲、中国武术等专业也吸引了越来越多外国留学生。据统计，我国现在约有8427 名外国留学生在华学习中医药，中医药已经成为来华外国留学生中最热门的专业之一。汉语言文化教育也有着极大的资源优势。随着我国国际地位的提高，世界范围内学习汉语的需求日益高涨。我国应该抓住机遇，充分发挥这一领域的优势，创设名牌课程来吸引更多的留学生。一方面要继续发扬我国在教育服务贸易领域的优势项目；另一方面要借鉴外国先进的管理模式、教学方法等，通过开展各种文化交流活动与形式多样的合作办学，打响我国教育品牌，从而扩大教育服务贸易市场份额。 2.完善来华留学生所需公共服务 我国可充分借鉴西方各国，特别是美、英、法、德等国的留学生资助计划。进一步拓宽筹资渠道，在现有的以国家拨款为主的留学生奖学金制度的基础上，各省级财政也可拿出一部分资金设立“基地”奖学金，同时鼓励民间团体、企业设立面向外国留学生专项奖学金，扩大留学生获得奖学金的额度和广度；完善现有的外国留学生医疗保险制度，为他们提供更多的保障服务，以解决后顾之忧；建立较齐全的为留学生服务管理机构和服务设施，为留学生提供合适的实习和就业机会。 3.努力吸引海外留学人员归国 人才外流是发展中国家对外开放过程中不可避免的现象。因此，要减少人才外流，吸引在外留学人员（主要是自费留学人员）回国和为国服务，最根本的是改善本国的条件和环境。采取有效的政策进行回归动员和回国后安置等工作：建立留学人员交流网站，提供便捷的人才供求信息交流渠道；加大对留学人员短期回国项目的资助力度，以吸引更多的海外人员回国考察和交流。吸引大量的留学归国人员回国创业， 他们回国创造的财富也可以在一定程度上弥补我国在教育服务贸易上的逆差。 4.审慎选择放开领域 根据本国教育贸易的特点，正确把握教育服务贸易开放度的选择问题，探索一条可持续的教育贸易发展之路。面对经济全球化和贸易自由化的国际趋势，我国的高等教育在对外开放上要持一种积极的姿态，树立国际化的概念，但这并不等同于在短时间内全面开放我国高等教育领域。充分利用GATS允许的合法壁垒，如：允许政府为本土的服务活动提供补贴、国家在制定规章和监管公立教育方面等方面的权力，保护我国教育这一相对幼稚的产业，审慎有序地推进开放的具体领域及方式。 参考文献： [1]邬志辉.教育全球化——中国的视点与问题[M].上海：华东师范大学出版社，2004. [2]刘诚.国际贸易[M].北京：中国金融出版社，1995. [3]杨德广.从经济全球化到教育国际化的思考[J].高等教育究，2004（1） . [4]王向荣.从承诺和贸易壁垒角度看中国教育服务贸易现状[J].新疆石油教育学院学报，2003（2）. [5]张树峰，李雁玲.国际高等教育服务贸易壁垒研究[J].商业时代，2008（2）. [6]沙飞.经济全球化与中国的文化安全[J].特区经济，2007（11）. 作者简介： 李然（1984- ）， 女， 河南新乡人， 新乡学院商学院，研究方向：经济体制改革与经济发展 二、扩大我国高等教育服务贸易的建议 随着国际贸易开放程度的不断扩大，信息技术对教育支持方式的改革，以及对教育产业在国民经济建设中的作用的认识的提高，教育服务业的开放问题，将会成为争论的焦点。对中国教育而言积极关注世界教育服务市场的开放状况并做出相应的政策调整是十分必要的。但由于教育服务贸易涉及教育主权、保护民族文化传统乃至保护民族语言等意识形态问题，所以更具敏感性、特殊性。所以为达到既能加强与国外的交流，学习国外先进的科技文化，又能防止本国教育、文化不受侵害的目标，如何决定我国教育服务贸易的开放尺度、设置适度的贸易壁垒问题就显得尤为重要。 1.发挥比较优势，建设教育品牌 与发达国家相比，虽然我国的教育服务竞争力较弱，但在提供教育服务的资源禀赋方面也有一定的优势。随着中国经济高速发展，世界各国有进一步了解中国的愿望和要求，专门来华学习的外国留学生也大幅增加。有着数千年悠久历史和神奇功效的中医、中药、戏曲、中国武术等专业也吸引了越来越多外国留学生。据统计，我国现在约有8427 名外国留学生在华学习中医药，中医药已经成为来华外国留学生中最热门的专业之一。汉语言文化教育也有着极大的资源优势。随着我国国际地位的提高，世界范围内学习汉语的需求日益高涨。我国应该抓住机遇，充分发挥这一领域的优势，创设名牌课程来吸引更多的留学生。一方面要继续发扬我国在教育服务贸易领域的优势项目；另一方面要借鉴外国先进的管理模式、教学方法等，通过开展各种文化交流活动与形式多样的合作办学，打响我国教育品牌，从而扩大教育服务贸易市场份额。 2.完善来华留学生所需公共服务 我国可充分借鉴西方各国，特别是美、英、法、德等国的留学生资助计划。进一步拓宽筹资渠道，在现有的以国家拨款为主的留学生奖学金制度的基础上，各省级财政也可拿出一部分资金设立“基地”奖学金，同时鼓励民间团体、企业设立面向外国留学生专项奖学金，扩大留学生获得奖学金的额度和广度；完善现有的外国留学生医疗保险制度，为他们提供更多的保障服务，以解决后顾之忧；建立较齐全的为留学生服务管理机构和服务设施，为留学生提供合适的实习和就业机会。 3.努力吸引海外留学人员归国 人才外流是发展中国家对外开放过程中不可避免的现象。因此，要减少人才外流，吸引在外留学人员（主要是自费留学人员）回国和为国服务，最根本的是改善本国的条件和环境。采取有效的政策进行回归动员和回国后安置等工作：建立留学人员交流网站，提供便捷的人才供求信息交流渠道；加大对留学人员短期回国项目的资助力度，以吸引更多的海外人员回国考察和交流。吸引大量的留学归国人员回国创业， 他们回国创造的财富也可以在一定程度上弥补我国在教育服务贸易上的逆差。 4.审慎选择放开领域 根据本国教育贸易的特点，正确把握教育服务贸易开放度的选择问题，探索一条可持续的教育贸易发展之路。面对经济全球化和贸易自由化的国际趋势，我国的高等教育在对外开放上要持一种积极的姿态，树立国际化的概念，但这并不等同于在短时间内全面开放我国高等教育领域。充分利用GATS允许的合法壁垒，如：允许政府为本土的服务活动提供补贴、国家在制定规章和监管公立教育方面等方面的权力，保护我国教育这一相对幼稚的产业，审慎有序地推进开放的具体领域及方式。 参考文献： [1]邬志辉.教育全球化——中国的视点与问题[M].上海：华东师范大学出版社，2004. [2]刘诚.国际贸易[M].北京：中国金融出版社，1995. [3]杨德广.从经济全球化到教育国际化的思考[J].高等教育究，2004（1） . [4]王向荣.从承诺和贸易壁垒角度看中国教育服务贸易现状[J].新疆石油教育学院学报，2003（2）. [5]张树峰，李雁玲.国际高等教育服务贸易壁垒研究[J].商业时代，2008（2）. [6]沙飞.经济全球化与中国的文化安全[J].特区经济，2007（11）. 作者简介： 李然（1984- ）， 女， 河南新乡人， 新乡学院商学院，研究方向：经济体制改革与经济发展 |
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