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京津冀协同发展背景下河北省产业结构升级及优化策略

范文

王常健

[摘要] 京津冀地缘相接、地域一体、文化一脉相承，历史深厚，可以相互融合。针对河北省产业结构所存在工业比重过高、产业效益较低、第三产业比重发展滞后等问题，在京津冀城市协同发展的背景下，河北省要建立长效机制，发展生态农业，走新型工业化发展道路，大力拓展第三产业，创新监管发展机制，不断淡化行政色彩，以实现河北省的产业结构升级及优化。

[关键词] 京津冀协同发展；河北省；产业结构升级；优化策略

[中图分类号] F26 [文献标识码] A

Abstract： The geopolitical connect， regional and cultural integration and deep history of Beijing， Tianjin and Hebei can be integrated with each other. Face the problems in terms of high industrial proportion， low industrial efficiency and lagging development of the proportion of tertiary industry of industrial structure of Hebei in the context of joint development， Hebei should establish a long-term mechanism， develop ecological agriculture， go the new road of industrialization， and vigorously expand the tertiary industry， innovate the regulatory mechanisms and dilute the administrative color， so as to achieve the upgrading and optimization.

Key words： joint development of Beijing， Tianjin and Hebei， Hebei， upgrading of industrial structure， optimization strategy

一、前言

长三角、珠三角、京津冀三大经济圈是推动我国经济发展的“三驾马车”，长三角、珠三角、京津冀的跨步前进，可以快速推进我国经济的发展。长三角和珠三角地区的发展非常迅速，但是相对于长三角、珠三角，京津冀的发展则显得有些畸形，主要是因为其自身的管理和产业结构规划出现了一些问题。北京、天津的经济发展非常迅猛，却没有真正带动河北省经济的发展，导致北京、天津与河北的经济发展失衡，无法实现京津冀区域经济整体前进的局面。因此，只有进行相应地微调，在发挥自身优势的同时，从产业结构上进行升级，这样才能真正保证河北省的经济发展。

二、区域经济的产业结构发展现状

区域经济不论发展到哪一种阶段，都需要形成一定的产业结构。区域经济的产业结构需要以经济增长作为基础。从国家环保部门发布的74个城市在2014年的空气质量来看，污染最为严重的其实就是京津冀地区，部分城市的空气有时候可以说是污染数天。在京津冀三地当中，河北的重工业行业比重过大，所带来的污染也非常严重。因此，京津冀三地中，河北省的高耗能行业比重也相对比较大，再加上河北省长期依靠重工业拉动GDP的增长，无法清除一些产业落后的重工业，直接导致河北省的污染情况不断加剧。在京津冀协同发展的大背景下，对河北省进行产业结构层面的分析并找出相应的对策，已经成为当务之急。

2014年京津冀地区相关数据对比图

三、京津冀协同发展背景下的发展机遇

随着京津冀的迅猛发展，北京、天津、河北可以说发生了翻天覆地的变化，而河北是最大的受益者。从目前的情况看，加快京津冀的协同发展则可以帮助首都功能的疏解，而加强河北的基础建设，可以使服务更加健全，推动京津冀地区的繁荣，也能承接北京的相关高端产业。这样可以给河北带来更大的发展空间，同时也能够保护城市。

近十年来，河北的产业结构由2003年的15.4：49：35变成了2014年的13：53：34，但是相应的从业人员却是49：28：23变成了35：34：30。由此可以看出河北省的就业结构和产业结构错位还是相对比较突出。

四、河北省产业结构所存在的问题

（一）工业比重过高

河北省是工业占据比重较高的省市，其产业产值占据地区生产总值的百分之五十，直接拉动了河北省经济的发展，但是由于河北的第二产业主要以钢铁行业作为代表，粗钢的生产在全国的比重是四分之一，而轻工业以及精加工工业的比重却比较少。由于对粗工业的管理不善，导致河北省的空气污染十分严重，给环境造成了巨大的压力。再加上河北主要以钢铁行业作为代表，每天的排污情况严重超标。再加上没有科学的手段进行治理，导致河北省的产业结构存在着严重的问题。河北省县域全部财政收入占全省近50%，县域规模以上工业总产值占全省的63%，县域GDP占全省的近70%，县域总人口占全省的83%，全省县域总面积占全省的94%。

（二）产业效益较低

河北省的第一产业效益较低，而且结构也存在不合理的情况。相对于京津，河北省的农林牧渔等第一产业有一定的优势，但是根据调查农牧渔在整个河北省的经济比重，只占10%。因此，可以看出相关部门并没有充分利用这个优势，直接导致第一产业的结构存在很多急需解决的问题，尤其是农业绿色产业化的发展受限，产业效益极低，主要表现在以下几个方面：首先，近十年来，河北省的第一产业占全省的经济总量比重在不断下降。虽然这是符合产业升级的规律，但是第一产业从业人员的比重却高于全国平均水平，也体现了河北省的从业人员比重高于全国的平均水平。因此，反映农业低效、农村大量的劳动力没有得到相应地分配，直接影响到河北经济的发展。其次，河北省的农业结构还处于传统阶段，农业和牧业加起来也直接占据了百分之九十以上，而林业、农牧业、渔业服务却发展非常落后，渔业没有真正利用到渤海的优势。最后，进入21世纪，粮食价格增幅也相对比较有限，绿色农业、有机农产品的发展也越来越迅速。由于河北省因为没有大型的农业服务企业，直接导致农业生产的产品不符合当前绿色农产品的要求。

（三）第三产业比重发展滞后

河北省的第三产业中，交通运输、住宿餐饮业等传统商业、服务业比重相对偏高，而金融保险等现代产业发展却略显不足，层次结构也相对比较低，直接导致河北省的GDP的水平是全国的高地，而工资人均水平却处于相对较低的位置。因此，只有进一步优化相对应的产业结构，进一步加快产业化发展，才能给河北省带来更多的财政收入。

五、河北省产业结构优化的相关路径选择

（一）发展生态农业

我国是一个农业发展强国，河北省要想发展经济，就必须调整结构，走生态特色农业的发展路线。这样才能真正把环境保护放在第一位。发展生态农业，需要依靠先进的科技，把农业的生产模式符合绿色生态目标。可以通过合理的农业结构的调整，不断地发展多功能性的绿化产业和花卉产业。只有通过科技去改善河北省的农业结构，充分发挥河北毗邻北京的区位，在环京当地带发展郊区现代农业，把河北地区建成是北京的生态蔬菜等副食产品的基地。最后，好的农业产品如果进行相应地转化，进行科学化经营，就可以建设出优势更加明显的农产品基地，这样才能真正建立部门优势。

（二）走新型工业化发展道路

只有走“减能耗、新型工业化”发展路线，不断地提升河北省环境质量，才能真正优化河北省的产业结构。由于河北的燃煤生产占据了排放量的85%。因此，改变粗放发展的模式，发展新的能源已经成为了河北省发展的最重要环节。河北省要想走新型工业发展路线，就一定要充分利用新能源，采用清洁技术、资源节约技术、绿色资源的替代技术，真正实现产业的优化，走可持续发展路线。河北省是一个新能源相对比较丰富的地区，它有风能、太阳能、生物质量等。比如河北省沿海地区的风能就非常丰富，它具有开发风力发电的天然优势。

对于一些高污染的行业，政府可以通过相应的政策引导其引进先进的技术，不断优化其内部的结构，保证生产可以尽可能地减少污染排放物。比如，钢铁行业如果减少一些落后工艺的产品，走高端、精加工的特色化发展路线，加快钢铁行业的优化，就可以建立一个适合河北钢铁业发展路线的体系。

（三）大力拓展第三产业

要想实现第三产业的结构升级及优化，就一定要建立一个吸纳第三产业的就业渠道。在政策上给予相应地扶持，同时构建一个科技含量高，就业容量大的服务体系，提高第三产业从业人员在全社会中的比重。首先，一定要大力发展信息服务行业，全面拓展电子政务和电子商务的发展，全面建设一个社会化和家庭信息化城市。其次，建设一个“一带、两通道以及三类集聚区”，打造专属于河北的“一带、两通道、三类聚集区”，打造专属于环京津的产业地带。

（四）创新监管发展机制，鼓励银行为区域中小企业“走出去”

河北省是一个重工业的发展省市，但是中小型企业的发展也同样不能忽视。根据河北省金融监管部门的相关数据表明：“中小型企业的贷款数量明显不足，如果银行可以按照国家政策的发展要求，不断地落实存贷比的扣除、风险权重的相关优惠”。这就可以给中小型企业带来更多的发展契机。因此，只有不断地提高区域中小企业贷款不良率的处理政策，支持地方金融机构发行区域中小企业的专项金融贷款，因地制宜地制定相关规定、审慎地使小型金融机构进入市场，实行分类监管，差异化监管，不断地提高金融机构的监管容忍度，并提高银行的监管技术和有效性。同时也鼓励银行为中小企业“走出去”，提供一些灵活高效的融资、汇兑以及结算等方面的金融服务，扩大相关城市跨市金融服务的优势，鼓励并且支持民营企业在跨境贸易时使用人民币的结算，为区域中小企业的结算提供更为便利的服务。创新发展中小型企业对于河北省的发展来说也是一件好事。因此，河北省要想实现产业结构升级及优化，对中小企业的扶持也是非常必要的。

（五）不断地淡化行政色彩

随着企业的发展，不断地打破部门和地域方面的界限，本着互惠互利的原则，真正推动城市间和地区间的联动。河北省虽然不是京都，但是离北京也是非常近，河北省要发展，同样也离不开整合区域资源，慢慢地调整产业结构，从而壮大跨区域的龙头产业，从而以较低成本真正促进产业优势的慢慢形成，整合相关的资源需要不断地改革和优化政府。改善政府的权力结构，应把握好由上而下的政府分权和集权的力度，从政策和法律方面去约束政府的行为，使政府从管理方面慢慢地走向服务，从全能慢慢走向有限，从根本上去克服各个行政区域经济所存在的弊端。

六、结论

河北省是一个与京津相依相存的生态系统，河北省产业结构升级及优化，很大程度上需要依靠生态支撑。如果不把生态与发展充分结合起来，那么河北省的经济发展也同样不会是长久的。现在京津冀已经开始着重于生态环境的改善，这需要几代人一起努力，在治的同时，也要有防的手段，对污染环境的生产模式说不，这样才能对山林田湖海进行综合治理，让河北重见蓝天白云。

[参考文献]

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[6]李名.京津冀协同发展与研究———走向公民社会[M].北京：社会科学文献出版社，2014

[责任编辑：王凤娟]

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