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长三角城市群“十二五”规划产业雷同及对“十三五”规划的启示

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[摘要] 近年来，国家首次明确将安徽并入长三角，并把“长三角城市群”建设提升到区域发展战略高度。长三角城市群区域40个城市的“十二五”规划虽有对地方优势的考虑，但主导产业定位雷同度较多，产业发展目标缺乏细化的定位支撑，缺少求同存异。目前长三角城市群产业存在上海难以全方位发展，江苏经济发展缺乏新意，浙江产业发展后优势不足，安徽工业发展落后的问题。长三角城市群应努力提升第一产业，大力改造第二产业，并把自主创新战略放在首位。同时，还需要加大技术改造创新的力度，淘汰落后产能，合理引导企业兼并重组。

[关键词] 长三角城市群；产业雷同；“十二五、十三五”规划；规划的启示

[中图分类号] F830 [文献标识码] B

“十二五规划”即将结束，“十三五规划”陆续出台。本文基于产业组织理论中主导产业选择的相关理论，通过比较分析长三角城市群区域40个城市的“十二五”规划纲要产业篇，明显发现：虽有对地方优势的考虑，但主导产业定位依然重复，雷同度较高；产业发展目标缺乏细化的定位支撑；战略口号趋于一致，缺少求同存异。

一、长三角城市群第十二个五年规划纲要产业篇—主导（优势）产业

资料来源：由各市政府网站《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》整理而来

通过比较40个城市的主导产业和优势产业并结合各地“十二五”规划的具体内容，我们可以看出，

1.优势产业主要是有资源优势和良好传统发展基础的产业。纺织（服装）是大部分城市的传统优势产业。食品业基本成为保底产业，只有少数几个城市还在作为主导产业。

2.发展战略新兴行业是城市产业发展规划的共性。政府主导性的行为造成一些不合理项目的建设，经济效果不明显。

3.装备制造业和石油化工业等是较发达长三角城市的首选和传统主导产业。这两个产业都属于资金密集型产业，在“十五”“十一五”期间为当地经济发展贡献了很大力量。

4.传统低附加值加工业是发展较为缓慢的长三角城市的传统主导行业。但是，已经逐渐将这部分产业有计划的进行改造，并外移到中部地区。

二、长三角地区产业发展总体特征

长三角地区的产业结构的演变总体经历了由改革开放之前的“一、二、三”到改革开放初期的“二、一、三”再到现在已成稳定发展格局的“二、三、一”的演变阶段。

具体来说，目前长三角城市群产业存在的主要问题如下，

1.上海一时难以完全承担起国际大都市和增长极的角色定位。上海本身的产业发展已经进入高级阶段，但是在引导和统筹规划方面缺乏经验，并且缺乏广阔的城市腹地支撑发展。

2.江苏的经济发展缺乏新意，在持续高速发展的过程中遇到了资源、能源和交通等基础设施瓶颈的约束，最初依靠外资发展起来的产业园区面临自主创新实力提升的压力。

3.浙江产业发展后发优势不足，缺少技术和资金支撑，传统劳动密集优势产业仍然面临升级压力，尤以纺织业及相关附属行业为主。浙江省劳动力成本比较低的优势将逐渐减弱，而资源缺乏和技术水平较低的劣势将日益显露出来。

4.安徽工业发展仍处在初级到中级的过渡阶段，传统资源和劳动密集产业比重较大，市场调节机制不明显。第二产业未能充分增加附加值，产业链较短。第三产业比重偏低、发展偏慢，现代服务业发展滞后。

三、结论和建议

长三角城市群未来产业发展的方向为：努力提升第一产业，效率和可持续发展并重；大力改造第二产业，走新型工业化道路，有步骤分层次分区域地发展战略新兴产业；根据区域发展的实际需要推进生产性服务业，全面发展生活性服务业，把自主创新战略放在首位。

1.上海市在产业升级改造中需要扮演好国际产业中心的角色。支持高技术产业的发展，推动城市生态文明建设，推动金融、现代物流、服务咨询等现代第三产业的发展。改变以往较多依赖外部经济发展的现状，避免受国际经济不景气和金融波荡的不良影响。

2.江苏产业发展需要着力提升产业集群的质量和规模，发挥原有工业产区的增长极作用。对于苏北和苏南产业发展的要求可以适当求存同异，尤其需要充分意识到苏北地区发展的不利因素是缺少工业基础和优势资源。

3.浙江产业发展的基础并不牢固。引进先进的企业管理体制和培养人才是当务之急。开发新技术，发展资金密集和技术密集的第二产业是改变浙江“区块经济”的主要措施。

4.安徽的传统产业比重偏高。适逢国家提出发展长三角城市群的战略机遇，把握此机会。长期的资源型发展和路径依赖，导致第二产业发展缺乏竞争力，需要加大技术改造创新的力度，淘汰落后产能，合理引导企业兼并重组。

[参考文献]

[1]罗斯托.从起飞进入持续增长的经济学[M].成都：四川人民出版社，1988：35-36

[2]殷君伯，刘志迎.泛长三角区域发展分工与合作研究[M].合肥：安徽人民出版社，2008：167-171

[3]李慧.泛长三角区域产业结构、产业集聚与梯度转移研究[D].合肥，合肥工业大学，2010

[责任编辑：刘玉梅]

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