| 标题 | “互联网+”时代的高校政府会计制度改革及实施 |
| 范文 | 许立兰 柳志 [摘 要] 高校政府会计制度改革是大势所趋，通过分析政府会计核算模式及其制定的变化及创新，探析了“互联网+”时代预算会计与财务会计平行记账的信息化处理流程，对高校财务管理工作建设实施政府会计制度，要求财务工作者的财务思维要逐步从核算型向管理型转变并积极提高业务能力，做到预算资金刚性化及项目预算管理透明化，新政府会计制度实施后，高校需要进一步规范单位会计行为，夯实单位财务管理基础，统筹安排财务工作，清理基本建设会计账务，做好全面预算管理，加强信息化建设，确保高效、全面实施高校政府会计核算。 [关键词] 政府会计；预算双体系；平行记账；改革 [中图分类号] F403 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2019）03-0135-03 Abstract： The reform of government accounting system at universities is the trend of the time. By analyzing the changes and innovations of the government accounting mode and its formulation， this paper probes into the information processing procedure of budgetary accounting and financial accounting parallel bookkeeping in the era of "Internet plus". To implement the government accounting system for the financial management of colleges and universities， financial workers should gradually change the financial thinking way from accounting type to management type and raise the professional ability， so as to realize rigid and transparent budget management. After the implementation of the new government accounting system， colleges and universities need to further standardize the accounting behavior， consolidate the foundation of financial management， arrange financial work as a whole， clean up the accounting accounts of capital construction， do a good job in overall budget management， strengthen information construction， and ensure the efficient and comprehensive implementation of government accounting. Key words： government accounting， double systems of budget， parallel bookkeeping， reform 一、政府會计核算模式 在【国家会计准则委员会】中政府会计是指用于确认、计量、记录和报告政府和事业单位财务收支活动及其受托责任的履行情况的会计体系。2018年政府会计制度全面深化改革，科学编制政府综合财务报告的基础由收付实现制改为权责发生制，成为政府会计新一轮改革的风向标。 2018年，政府会计改革整合了现行政府预算会计制度体系，建立了科学、规范的政府会计标准核算体系[1]，即政府会计由预算会计和财务会计构成。2019年开创了全新的“政府会计制度+会计准则”核算模式，即资产核算双分录、会计要素双基础、财务会计与预算会计双系统等。新政府会计制度要求：对纳入部门预算管理的现金收支进行“平行记账”，在平行记账方式中，新政府会计核算模式特征如下：1.纳入部门预算管理的现金收支业务平行记账；2.新增“资金结存”科目，起平衡借贷作用，同时取消资产基金类科目；3.实提折旧或摊销；4.财务会计和预算会计都设“收入账”核算；5.双体系不是“两套账”，而是“一套账”，同一张记账凭证同时进行账务处理。 二、《政府会计制度》的变化及创新 2018年出台的《政府会计制度》构建政府预算会计和财务会计适度分离并相互衔接的政府会计核算模式，以政府会计理论为基础，设计政府会计改革方案。2018政府会计制度创新如下： （一）重构了政府会计核算模式[1] 构建了“预算会计和财务会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式。 （二）统一政府单位会计制度，改进了预算会计功能 在现行的“政府会计准则+制度”模式中，预算会计在核算内容上仅需核算预算收入、预算支出和预算结余，对现行的各项行政事业单位会计制度进行了统一[1]。避免虚列预算收支的问题，确保了各单位会计信息的可比性。 （三）建立财务、预算双体系 通过双目标、双要素、双分录等措施，方便各行政事业单位会计人员学习和理解政府会计八要素的记账规则，有效促进各单位会计核算信息系统的升级改造或开发[2]。在《制度》要求的平行记账中预算会计和财务会计需适度分离，需要重点关注财政专项、非财政专项及其它等资金性质。 （四）完善政府会计报表体系 财务报表包括资产负债表、收入费用表、净资产变动表、现金流量表等。预算会计报表包括预算收入支出表、预算结转结余变动表和财政拨款预算收入支出表[3]。预算会计报表与财务报表之间亦存在关系。《新制度》调整报表格式与体系，为编制政府综合财务报告奠定基础。 综上所述，在健全的政府会计核算体系及政府财务报告体系，执行“一套标准”即建立一套统一、科学、规范的会计标准体系；“两份报告”即编制政府决算和财务报告；编制政府综合和部门财务报告；“三项制度”即建立政府财务报告审计制度、政府财务报告公开制度、政府财务报告分析利用制度[2]；为提高政府会计信息的透明度和决策有用性具有重要的意义。 三、“财务会计和预算会计”平行记账的业务流程设计 政府会计制度规定对纳入部门预算管理的现金收支实行财务会计核算和预算会计核算“平行记账方式”[1]，对于其他业务，仅需要进行财务会计核算。即财务会计从权责角度采用权责发生制，预算会计从现金角度采用收付实现制，权责发生制与收付实现制记账的实质对应的是收入与费用。但要注意的是不属于预算收支的现金收支三类业务：上缴、转拔和受托等现金收支业务，不需要平行记账。平行记账会计事项的确认：第一，确认条件。同时满足纳入预算管理与现金收支业务。第二，理解权责发生制与收付实现制在平行记账业务时间上的处理差异。财务会计——进行账务处理，预算会计——进行或者不进行账务处理。第三，理解权责发生制与收付实现制在平行记账业务处理科目上的差异。财务会计——往来账户，预算会计——相应支出。 下面举例探究财务会计与预算会计平行记账处理四种业务类型及处理原则。深入探讨平行记账方式下固定资产及其折旧核算的记账影响。 例：为开展事业活动，某事业单位采用国库授权支付方式购买一项固定资产，价值为150万元，预计使用10年，每月计提折旧1.5万元[2]。 基于“互联网+”时代人工智能大数据平台，对政府会计核算的业务流程进行了再造，提出了平行记账实现机制的框架，如下图所示。 在上图平行记账实现机制的框架中，平行记账的实现流程如下： 第一，关于预算控制与管理职能问题。1.基本职能：预算编制、预算下达、预算调整；2.预算会计职能是否并入。第二，会计核算系统设置与平行记账业务流程的契合问题。会计核算系统设置应满足会计核算与管理需求，会计凭证录入模块具有可选择性。第三，預算管理业务处理、财务会计业务处理与预算会计业务处理，三大模块业务之间以及模块业务内部如何体现“内部控制原则”。 在“互联网+教育”时代，人工智能向传统会计发出最后通牒，在政府会计制度改革下，行政事业单位需要借助互联网平台加强信息化建设，及时调整会计信息系统，正确实现数据转换，做好会计信息系统初始化工作。信息化是会计核算的基础保障。加强业务信息系统（如资产管理系统、合同管理系统、科研管理系统等）与财务信息系统对接或统一数据标准，确保信息系统能够满足政府会计改革的需要。以财务部门为主体，逐步对资金结存类科目及项目资金进行清理，分门别类建立台账，扎实做好会计科目新旧转换、会计信息系统调整改造等前期准备工作。充分发挥政府会计咨询专家和会计软件服务商的作用，根据规定规范设计会计科目、系统功能和业务流程，做好会计核算系统初始化准备工作、信息一体化处理；财务系统的更新，要向ERP系统发展，走业财融合之路。或亦可借鉴财务机器人来完成预算会计与财务会计平行记账工作，这也是财务工作发展的趋势。 四、高校财务管理工作建设实施政府会计制度的举措 高校的管理体制一般都是党委领导下的校长负责制，统一领导、集中管理。因此高校更加要用好预算管理、用好内部控制，对财政资金开源节流，依法、依规、依程序，提高绩效。财政部要求在2019年1月1日高校财务管理工作中实施政府会计制度，高校财务管理工作应做到如下几点： （一）财务工作者的财务思维要逐步从核算型向管理型转变 由财务会计更趋向于管理会计。内部经营管理会计是现代企业会计一个会计分支，管理会计没有固定的核算程序，深度融合企事业单位的业务与财务活动，强化企事业单位内部管理需要，深加工和再利用财务信息，为管理和决策提供信息的管理活动。 （二）预算资金的刚性化 新的政府会计制度，建立了预算执行与财务结果的对应关系，所有预算安排、调整、执行，通过会计凭证记账，全面反映预算增减变化和执行情况，高校校内预算与上报财政预算“两张皮”的现象将不复存在。预算执行不仅是填在表上，而是实实在在的体现在账上。决算报告以单位预算会计核算生成的数据为准，决算报表可自动生成，财务数据将更加真实、透明。 （三）项目预算管理透明化 预算跟着项目走，以往财务对于校内项目资金尤其是科研经费管理存在相互拆借的现象，反正没有进行明细核算，都在学校一个笼子里，只要总数不亏空就行。新政府会计制度下，校内项目资金“拆东墙补西墙”等现象将无法掩盖。预算管理原则要求各级预算应当遵循“量入为出、收支平衡、适度负债”的原则，预算支出高校要在保工资、保正常运转和促发展为前提下勤俭节约，绩效管理一定要求“花钱必问效，无效必问责”。 （四）高校财务工作者要求学懂弄通，提高业务能力 1.业务与财务融合 业务与财务活动有机融合，财务要懂业务，业务也要懂财务程序。以往高校会计报账，主要看票据和数据对不对、预算够不够、附件全不全、领导是否签批，与具体业务关联度不高。新政府会计制度实施后，要对收入费用进行确认归集，要判断是否需折旧、摊销或计提，要根据合同或进度记账等，业务与账务处理关联紧密。 2.高校政府会计核算须引起高度重视 “双功能”、“双基础”和“双报告”会计核算体系，会计科目增多，“双分录”平行记账，会计核算业务更加复杂，会计报表增多。对财务人员业务能力要求更高，收付实现制度与权责发生制度交替使用。高校财务工作者应遵循的基本法则一是当好家，看好门，服好务；二是不踩红线，用足政策；三是资金不可不用、不可乱用；在原则性和灵活性之间进行复杂平衡。新会计制度是全新的改革，大多数高校财务人员需要一个接受的过程。要进一步强化财务队伍建设，加强业务培训，同时，考虑工作量增加的实际情况，可适当增加配备相关业务和会计人员。 新政府会计制度实施后，高校需要进一步规范单位会计行为，夯实单位财务管理基础，杜绝“账外账”、“小金库”，预算资金要做到专款专用，严控“三公经费”，坚持财务一支笔审批，轮岗财务岗位进行内部牵制，统筹安排财务工作，清理基本建设会计账务，做好全面预算管理，加强信息化建设，确保高效、全面实施高校政府会计核算。 [参考文献] [1]财政部会计司有关负责人就印发《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》答记者问[J].财务与会计，2017，（12）. [2]《政府会计准则》讲解（1）《互联网文档（http：//wenku.baidu.com/view/9cb7b2c9a5e9856a57126072.html）》 [3]祁世峰.新政府会计制度改革对高校财务工作的影响探析[J].中国市场，2019（1）. [4]柏连玉.学习研究“平行记账”贯彻执行《政府会计制度》[J].绿色财会，2018（10）. [责任编辑：赵磊] |
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