| 标题 | 我国突发事件应急对策研究 |
| 范文 | 王蓉 摘 要：突发事件应急信息管理贯穿突发事件管理的始终，关系到应急管理工作的长远效能和整体发展，纵观我国突发事件发展的始终，虽然我国突发事件应急信息管理水平不断进步发展，但在硬件与软件方面仍需进一步的改进，在硬件上主要是突发事件应急信息管理工作所运用的技术较落后，在软件设备上主要是信息搜集、整理、共享、发布及反馈这五方面的工作方式方法需要进一步的改进。因此，加强突发事件应急信息管理工作是维护社会稳定，实现国家治理体系治理能力现代化的基础。本文就我国在突发事件应急管理方面存在的问题进行梳理，并提出相应的解决对策。 关键词：突发事件；应急信息；应急信息管理；存在问题；对策 中图分类号：F279.23 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2021）02（a）-152-03 21世纪以来，我国以经济建设为中心，在党的领导下坚持改革开放，坚持四项基本原则，经济建设取得巨大成就，一跃成为全球第二大经济体，在国际上占据举足轻重的地位，但与此同时我们面临多种多样的突发事件。目前，我国突发事件应急事件主要分布在劳资纠纷、民间投资、医患关系、房产维护等多个领域[1]，对我国经济建设、政治建设造成巨大的破坏，甚至危及人类生命财产安全。截至2019年，我国突发事件降至2.9万起[2]。从天灾到人祸，从地震到疫情，从信息的搜集到信息的反馈，从突发事件的发生到突发事件的结束都反映出我国在处理突发事件时的能力与体制机制方面的不完善。 就国家层面而言，“十二五”国家综合防灾减灾规划中，就将加强防灾减灾信息管理与服务能力建设作为主要任务，并提及了突发事件应急管理中的信息技术、信息流程与信息人员，这从侧面反映出我国将突发事件应急管理中的信息管理上升到国家战略的层面[3]。 应急信息管理只是为了高效地应对突发事件而建立的对信息的收集、整理、沟通、发布和反馈机制。面对突发事件，需要建设一个快速响应和有效的应急决策支持系统，以实现迅速处理和应对不同的突发事件，进而缩短时滞，提高应急决策的速度与质量。信息管理的机制研究对突发事件应急决策的信息系统建设工作具有宏观的规范、指导作用[4]。 1 我国突发事件应急信息管理存在的问题及其原因 1.1 我国突发事件应急信息管理存在的问题 （1）信息收集水平仍需提高。我国突发事件应急信息管理水平在信息收集方面主要存在三方面的问题：由于应急信息管理人员处理收集信息的能力有限，因此，突发事件应急信息搜集不全面，信息体量庞大加之互联网技术的快速发展，来源广泛，信息的真实性难以确保，当前我国应用到信息搜集上的信息技术主要有卫星系统、Internet、搜索引擎等，但与发达国家之间信息搜集技术仍然存在较大差距。 （2）信息整理分析的有效性有待提高。包括信息分析能力和信息分析技术，突发事件应急信息管理是一个整体统一的过程，需要搜集多部门的信息以后对信息进行辨别分析。要想收集到的信息能够真正起到作用，就需要将搜集到的信息进行技术分析，但目前在信息技术分析方面我们极为缺乏。 （3）信息共享机制 滞后。由于突发事件的复杂性，涉及部门较多，需要多部门协同处理，协同的前提是信息资源的共享。但是从设立应急信息管理部门之初，各部门之间都是相互独立的，考核的不合理性导致突发事件信息得不到有效沟通。 （4）信息发布不够及时。突发事件的公共性和社会性的特征决定了相关部门要及时向公众公开事件的信息。随着网络信息的发展迅速，如微博、微信等大大小小社交媒体的发展，一旦政府公布不及时就会出现各种各样的网络流言蜚语，对稳定公众的情绪及政府危机的处理都带来不利的影响。 （5）危机信息反馈机制不够完善。政府在突发事件应急信息管理的过程中处于主导地位，但是随着网络信息技术的发展，政府的管理地位主要在事中和事后，没有专门针对信息的反馈机制，信息反馈机制的问题主要在三方面：缺乏信息反馈渠道、反饋时效性较差、缺乏信息双向沟通。 1.2 我国突发事件应急信息管理存在问题的原因 （1）突发事件信息管理主体认识不到位。首先由于突发事件的不确定性，因此突发事件应急信息管理人员难以在短时间内取得较好的成效，会降低突发事件应急信息管理人员的信心。其次，对于突发事件信息管理存在认识的片面性，由于应急信息管理技术上的弊端，我们目前无法通过准确的技术对突发事件进行事前的预测，因此我国突发事件着重事中的监管，而弱化事前和事后的监管。最后，社会群众及社会组织自我保护意识薄弱。我国群众对出现的突发事件应急信息缺乏敏感性。 （2）危机信息公开的制度缺失。在应对突发事件的过程中，政府将已经掌握的突发事件信息及时公布，可以有效地保证信息有序流动和充分利用，经过实践证明，政府信息化的发展离不开完整健全的法律制度建设。目前我国在政府信息化的发展过程中并没有形成一套突发事件管理的法律体系。主要体现：一是保障政府信息化法律的缺失，政府应急信息资源管理法、政府信息公开法。二是之前所建立的法律已经不适应社会发展的需求，因此并不能产生良好的效果。 （3）政府与媒体在信息发布中的角色模糊。在突发事件应急信息的传播过程中，政府与媒体作为两大信息发布主体，他们对信息的传播直接影响社会公众对突发事件的认识，信息传播的有效能及时遏制危机谣言的散播，在我国政府与媒体在实际过程中对自己的角色认识不清楚，职能越位、错位现象时有发生。 （4）危机信息管理队伍有待进一步建设。突发事件应急信息管理以政府为中心，但是由于突发事件发生的复杂性，会关系到全体社会成员，而社会成员正是应急信息管理的子系统，因此需要梳理政府与各子系统之间的关系。 2 对策建议 （1）整合突发事件信息收集系统。预警阶段作为突发事件管理的第一个阶段，对整个事件的处理都有重要影响：可以为处理危机赢得更多的时间，将突发事件造成的损失降到最低，促进社会的稳定，增加民众的信心。因此为了提高我国突发事件应急信息管理水平，我国应在技术水平上下足功夫，组建专业的应急信息收集小组，提升信息搜集的专业性。 （2）丰富危机信息整理方式及分析手段。面对形式多样的突发事件，需要科学合理的应急信息管理方式，在改革开放以来，我国主要使用的方式：第一，档案入库，这类信息管理方式主要适用于历史性的信息分类，突发事件的潜在性使得这种信息整理方式完全不能满足当前的需求。第二，网络信息整理，这种方法虽然已经迎合了科技发展的需求，具有实时性、共享性的特点，但是由于信息的多元化，我们不能仅仅依赖这一种方式，而要实现多元化的信息整理方法，通过创新信息整理的方式与方法，提升突发事件的解决效率。 （3）完善突发事件信息沟通渠道。首先，建立应急信息沟通管理机构。为了提高突发事件解决的专业性，主要对突发事件应急信息管理起把控的作用，发挥指导协调作用。但在地位上，需要将应急信息管理机构独立于政府管理机构，给予更多的自由和权利，促进各级政府之间的联动，加快应急信息的沟通。其次，建立并完善信息沟通渠道。随着网络技术的发展及普及程度的大幅提升，我们应借鉴互联网技术上的各种软件实现信息的共享和交流，保持信息沟通的及时性。最后，提高信息资源的共享程度。各大门户网站要及时更新应急信息，避免形成信息的短路，使大量信息截留在应急信息系统中，无法保证信息的一致性，这会大大降低信息的利用率，而数据集成方法的使用会降低信息搜集的成本，保证信息的有效性，提高信息的利用率。 （4）有效利用媒体提升信息公开水平。实行电子政务公开。近几年随着服务型政府、透明化政府的建立，要求信息更加公开的政府，因此我国要实行电子政务公开，在制度建设上需要建立统一的信息披露制度。随着信息技术的发展，我国政府充分利用其平台向社会公众提供各种突发事件应急信息，全体社会成员都可以通过网络实时快捷实现浏览政府资源信息。 （5）确定新闻发言人。新闻发言人主要是指在指定时间，就突发事件的相关新闻、事件及参与该活动的有关人员进行报道，在突发事件发生时要以召开新闻发布会的形式，及时表明立场，并积极回答公众的问题，一方面是政府的职责所在，另一方面可以官方告知事件的发展态势，避免流言蜚语的传播。当前我国新闻发言人的水平需要进一步提升，加强新闻发言人的职业素养，提升发言水平和临场应变能力至关重要。 （6）丰富媒体公开渠道。我国地域辽阔，但是随着网络技术的发展，互联网会跨越空间上的界限实时传播，我国基础设施的完善为互联网的传播奠定了基础，但是由于贫困地区无法有效实现网络的连接，因此接受信息比较困难，地区之间发展的不平衡，使得信息不能及时传送，在落后地区接受信息的主要渠道就是电视媒体，随着新媒体的发展，“两微”即微博和微信成为信息传播主要的方式，政府也将信息第一时间在微博微信客户端及时传送。因此，为了完善我国突发事件应急信息的传输渠道，不仅应该完善区域性互联网基础设施的完善，还应该在更广阔的范围内加强新媒体的宣传，扩展信息公开的渠道。 （7）提升突发事件应急信息反馈效度。面对突发事件，每一个国家都会建立相关的信息搜集和信息分析机制，但是大多数国家都会缺乏突发事件的信息反馈机制，实质上加强突发事件应急信息的反馈机制，不仅是不断提高突发事件应急信息管理的必经之路，同时也是完善信息管理的依据。信息反馈机制存在较长的时滞性，这就会存在延后，但信息反馈需要及时，便于及时地更改应对突发事件的方案，所以我国需要不断改进信息反馈的及时性，信息管理系统是一个需要不断改进的过程，及时发现问题总结经验，需要在实践中加强信息的管理，完善突发事件应急信息管理的机制。 （8）完善我国突发事件信息管理机制的其他配套措施。突发事件信息管理队伍建设。为了保证突发事件应急信息管理的有效性，需要建立一支高效协作的应急管理队伍，加强应急管理管理方面的人才建设，包括加强信息系统技术人员、信息搜集人员、信息发布者，但各组成人员并不是分管一块，互不交流，而是要形成合力，加强内部的协作，为突发事件的解决保驾护航。 （9）提供制度保障。随着我国法律制度的不断完善，在下一个环节需要将突发事件信息管理纳入法律范畴，信息是突发事件应急信息管理的基础，國家要在法律制度管理的框架之下规范信息搜集、处理、传输的过程，并选择合适的途径传输信息。突发事件应急信息管理要建立在法律框架之内。 （10）建立国际沟通与协作机制。随着全球化进程的不断加快，全球在经济、文化政治等领域的交流变得更加密切。一个国家发生的突发事件极有可能过渡到全球其他地方，因此就要求各个国家之间加强信息交流，强化合作意识。我国在突发事件应急信息技术管理方面与西方发达国家之间还存在较大的差距，因此在加强全球交流的背景下，我们要取长补短，互学互鉴，共同维护全球的安全稳定。 （11）采取适当激励改善我国政府问责制。“官本位”思想在我国影响深远，廉政建设是我国政治建设的关键，因此我国存在广泛的腐败现象。因此，一方面，我国应该加强对政府工作人员的问责，确立公开透明的原则和指标，公众、舆论都要予以监督，保证政府工作人员工作的透明性。另一方面，在问责建设的基础上建立激励容错机制，保证工作人员的积极性，而不是为了避免失误而不作为。 （12）普及公众应急信息管理意识。导致我国现阶段安全事故频频发生的原因就是我国公众的应急能力仍然薄弱，实质上健全应急信息管理机制，最终是为了保障人民群众生命财产安全。因此，加强群众自身防灾减灾意识尤为重要，也应该通过多种形式加强公众安全意识宣传，普及应急信息安全教育，尤其是应用网络媒体进行传播。 参考文献 [1] 郑立功.对国内外政府危机信息管理研究现状的文献分析[J].思茅师范高等专科学校学报，2011（01）. [2] 何清涟.2015年中国群体性事件的新特点[EB/OL].http：//www. fx361.com/page/2016/0123/156142.shtml. [3] 陈安，周丹.突发事件机理体系与现代应急管理体制设计[J].安全，2019，40（07）. [4] BAHHA D A.Emergency software system：quick response styles and techniques[M].Parker：Outskirts Press，2011：10-18. |
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