| 标题 | 事业单位购买服务促进改革的问题及对策 |
| 范文 | 郭炜 摘 要：事业单位购买服务促进改革对我国经济等事业的发展具有重大意义，这不仅有利于提高公共服务的质量和效率，还有利于创新公共服务的方式方法。除此之外，推广事业单位购买服务有利于促进政府职能转变。本文从事业单位购买服务促进改革的现状入手，针对其中存在的问题提出合理的改进建议，并进一步明确事业单位购买服务促进改革的深远意义和重大影响。 关键词：事业单位? 政府? 购买服务? 促进改革? 问题? 对策? 意义 事业单位始终是为我国提供公共服务的有力支撑，无论在经济社会还是生态民生问题上，都发挥着不可忽视且不可替代的作用。然而，在事业单位购买服务促进改革发展的过程之中，由于各种条件和因素的制约，不可避免的存在一系列问题，暴露出了弊端。因此，我国为了进一步提高事业单位办事效率，为老百姓提供更好的服务，明确提出了通过事业单位购买服务来促进改革的举措。本文主要探讨在事业单位购买服务促进改革过程中所出现的问题及解决问题的措施。 一、我国事业单位购买服务促进改革所存在的问题 （一）政府购买服务的法律法规体系不健全 在前些年所颁布的《政府采购法》之中，并没有对政府购买公共服务这一重要内容作出清晰明确的规定，因此，政府购买公共服务相对缺少可以遵循的纲领，很难按照政府采购的要求严格有序地进行。这种情况直接导致了政府购买公共服务约束力的丧失。直到今天，我国关于政府购买服务促进改革的法律法规体系依然不健全，各地为进一步对事业单位购买服务的行为进行约束制定了一系列政策。然而，各地自己制定的指导目录在法治约束方面效力弱、层级低。 （二）政府购买服务的程序缺乏规范化 发布购买信息、公开招标、中标以及签订合同规定双方的权利和义务、执行合同、评估服务、监督反馈等流程都应该被包含在政府购买服务的程序之中。但在实际操作和实践的过程中，政府往往忽略了提供购买服务的标准以及公开公共服务合理价格等重要步骤。另外，在事业单位购买服务的过程中还存在着暗中定下中标承接方以及定向购买公共服务等问题，这些都造成了政府购买服务的不公开、不透明、不公平等问题，表明政府购买服务的程序缺乏规范化。 （三）事业单位购买服务促进改革的过程中缺乏长效的监督机制 我国服务类项目有其特殊性，除了公共服务的质量效果存在滞后性以外，服务类项目也较难进行量化。在这种条件的制约之下，我国事业单位购买服务促进改革的进程中极其容易出现服务纠纷，出现纠纷之后的责任也很难进行认定和落实。这不仅使一些事业单位在通过购买服务促进改革的进程中对于降低质量要求有机可乘，会出现以次充好的状况。最为重要的是，事业单位购买服务促进改革是为了帮助社会上的弱势群体，由于事业单位购买服务促进改革的过程中缺乏长效的监督机制，会使我国需要公共服务的弱势群体的利益受到损害，这样就违背了事业单位购买服务促进改革的初衷，不利于民生事业的建设和经济社会的发展。 二、解决事业单位购买服务促进改革所存在的问题的措施 （一）建立健全事业单位购买服务促进改革的法律法规体系 由于政府购买服务的法律法规体系并不健全，导致了降低购买成本以及提高服务效率的根本目标难以实现。因此，要解决好事业单位购买服务促进改革过程之中存在的问题，应首先从建立健全事业单位购买服务促进改革的法律法规体系入手。这是目前解决事业单位购买服务促进改革所存在问题的重点与难点，法律部门应予以高度重视，其他部门也应该携手共同建立健全事业单位购买服务促进改革的法律法规体系。 （二）拓宽事业单位购买服务的区域和领域 通过近些年事业单位购买服务促进改革的实际状况来看，政府购买服务的区域和领域有待进一步扩宽深化。比如，在我国经济高度发达的大都市，事业单位购买服务的情况较为普遍，北京、上海、深圳等国际化大城市在事业单位购买服务促进改革这一方面较为突出。相比较之下，我国许多中小城市和偏远的乡镇农村等地区，并不注重事业单位购买服务促进改革这一理念，在行动上也十分迟滞与落后，因此，我国事业单位购买服务发展得并不均衡。在今后的发展改革过程中，将“全面”的思想贯彻落实到各领域、各方面、各环节，不断拓宽事业单位购买服务的区域和领域。 （三）加强开展事业单位购买公共服务的绩效考评工作 加强开展事业单位购买公共服务的绩效考评工作是进一步提升事业单位购买公共服务水平的重要措施。有关部门应完善绩效考评的体系，为绩效考评提供合理明确的标准。其次，相关单位还应根据绩效考评标准开展合理的奖惩措施，这不仅有利于加强创新，还有利于公共服务资源的高校配置。最后，要促進事业单位购买公共服务朝着公开透明的方向发展，建立起一支事业单位购买服务的强大队伍。 三、深化事业单位购买服务促进改革的深远意义 事业单位是我国特有的一种社会组织形式，它不仅是为人民提供公共服务和公共产品的主要载体，还是推动经济社会进步和促进谁发展的重要支柱。另外，它还在改善人民生活，提高人民的生活水平，增强人民幸福感等方面发挥着举足轻重的作用。事业单位购买公共服务，是借助于市场机制作用的发挥，把政府直接向社会公众提供的一部分社会公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量来承担的一种创新形式。公共服务的购买主体是政府，政府通过财政支持与承接主体达成契约关系，发挥各自优势，提高了社会资源的配置效率，为我国经济社会以及生态民生等领域做出了重大贡献。 四、结束语 事业单位购买服务促进改革是我国谋求发展的重要举措，在新发展理念格局之中也具有十分重要的地位。事业单位购买服务的初衷是为了提高百姓的生活水平，保障人民的生活水平进一步提高，促进社会公平正义。但是在改革过程中不可避免地存在着一系列问题，相关部门应加强开展绩效考核工作，建立健全法律机制体制，不断拓宽事业单位购买服务的领域，加深改革深度，增强改革的力度。只有不断解决前行道路上所出现的问题，才能更好地促进事业单位购买服务促进改革的进程。 参考文献： [1]康晓光，冯立.中国第三部门观察报告[M].社会科学文献出版社，2011. [2]吴玉韶，王莉莉.中国养老机构发展研究报告[M].华龄出版社，2015. [3]菲利普 库珀.合同制治理：公共管理者面临的挑战与机遇.竺乾威，卢毅译. [4]成思危.中国事业单位改革——模式选择与分类引导[M].民主与建设出版社，2000. |
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