| 标题 | 新政府会计制度对基层事业单位的影响 |
| 范文 | 王琪 摘要：2019年1月1日，新的政府会计制度正式在我国各级各类行政事业单位实施。新政府会计制度的实施意味着我国政府会计改革不断深化，对建立健全财税体制具有重要影响。对于基层事业单位来说，新政府会计制度让其核算方式发生了一定的变化，就此产生了新的会计核算管理理念。本文就基层单位面对新政府会计制度如何转变会计核算管理理念，适应核算方式进行探讨，简要分析新政府会计制度对基层事业单位的影响，希望对基层事业单位和有关专业学家有所帮助。 关键词：新政府会计 ?基层 ?事业单位 一、政府会计准则制度的影响 2018年8月，财政部印发了《关于贯彻落实实施政府会计准则制度的通知》（财会21号）后，政府会计准则制度开始全面实施。对于基层事业单位来说，政府会计准则制度的实施主要有两个方面的影响：一是财务核算模式的转变;二是业务管理模式的转变。 （一）财务核算模式的变化 实际上，新会计准则制度的实施，对我国最广大的基层单位财务会计工作人员和管理者是有较大影响的。 首先，在会计实务处理上，原核算体系基层单位一般采用“收付实现制”，比较重视预算管理，利用预算收入、支出、结余等来反映财务资金的支出收入状况，仔细核对资金的花销点、项目款项是否按期花完等，但也存在一些缺陷，不能有效的进行后续管理，如对于一些固定资产不能准确反映现状，只能反映资产价值。而新政府会计准则是以核算体系实行“双体系”核算为基础，即“预算会计和财务会计”双重核算，并采用收付实现制和权责发生制的双基础来与之对应。这种核算模式的实施有利于对财政支出是否产生绩效进行监督，从而提高资产管理效率。 其次，加强了“账外资产”的监督管理，对“受托代理资产”、“在建工程”等账外资产有了明确的核算方式，明晰已交付使用的建设项目管理主体，确保资产完整性。 最后，报告方式的一些改变，原核算方式为“决算报告”，要求有效反应单位年底收入、支出和结余等情况。而现在则变为“双报告”，即“预算报告”与“财务报告”相结合，它要求基层事业单位对运营成本、费用等环节进行核算，并把核算结果编制到财务报告中。在核算上实现双报告有利于使账务处理更加规范，也可以更好的反映运行效率。 （二）业务管理模式的变化 业务管理模式的变化主要表现在业务部门对资金进行审批和进展等环节时，需要向财务部门提供更详细、更规范的相关凭条和业务处理程序。因此，业务部门在进行开展业务时，要转变管理思维，在工作中做出相应调整，从以前忽视成本的社会效益最优原则向成本与社会效益结合最优原则转变。 二、基层事业单位业务实施存在的问题 据笔者发现，新政府会计准则制度在基层事业单位落实过程中，还存在着一些问题，尤其是新制度在基层事业单位具体执行方面，管理思维尚未转变过来。主要表现在以下几点： （一）管理思维尚未转变过来 政府建立健全政府会计制度，是希望通过对基层事业单位财务数据的预算分析、总结调查、反馈改整，来构建一个科学高效的政府绩效评价体系，這对于我国目前极力推行的服务型政府的构建具有重要意义。但是，很多基层事业单位负责人一方面没有从大局上面意识到政府会计制度实施的重要作用，没有发现新会计制度对业务的有效指导作用。理念依旧停留在预算执行阶段的层次，这对推动我国基层事业单位会计制度改革有较强的阻碍作用。其次是相关负责人没有主动去落实该工作，没有理解政府会计核算的最终目标——即构建服务型政府，提高政府服务效益。这使新政府会计制度的落实还存在较大困难。 （二）财务尚在转变核算方式层面 对于政府来说，新政府会计准则的实施是全面深化改革的重要组成部分，它是我国现代财政制度的基础。在这样的背景下，可以发现，以权责发生制为基础的财务报告制度，可以有效对成本、费用核算等方式来提高对国有资产的管理效率，也有利于减少财政风险，加强政府财政经济的可持续发展能力，防止国有资产无形损失。因此，这便要求基层事业单位会计人员具有较高的会计素质能力，在会计核算方式上进行转变，从原有的报账员角色转为管理型角色，转变原有的财务管理理念。但目前基层事业单位财务会计人员这种转变明显较为困难。一是技能专业素质不达标，我国高级会计人才缺口一直较大，会计人才的培养跟不上国家发展需求;二是基层事业单位管理者意识尚不到位，对财务分析发挥的作用较为忽视。 三、基层单位在新政府会计制度下的优化策略 （一）加强会计制度宣传教育，转变管理理念 新政府会计制度在基层事业单位中的应用效率，很大程度上取决于单位负责人的重视程度。作为基层事业单位的一把手或领头羊，首先，要了解新政府会计制度颁布后可能对单位造成的影响，尤其是在管理、业务流程、绩效评价等方面;其次，以政府会计准则制度的实施为契机，加强财务报告的管理，要求单位的业务数据必须反映在财务报告上，通过对数据的分析，实现用财务数据来指导业务工作。有效推动业务管理系统与会计管理系统的有效结合，使新政府会计制度核心的“双核算”真正落实下来。同时，通过这些措施，也能使会计制度深入人心，从而起到制度宣传教育的作用，对管理理念的转变具有重要作用。 （二）加强财务会计核算技能教育，提高财务数据分析能力 首先，基层事业单位财务会计工作人员应继续加强《基本准则》的学习，明白权责发生制在具体财务工作中的应用。转变核算理念，熟悉并掌握相关核算方法。其次，基层事业单位除了组织财务会计人员积极参加政府部门组织的会计制度的学习外，自身也应该多组织会计培训或提供相关经费进行会计技能学习，给单位会计人员更新会计知识体系，熟悉目前最新的政府财政税收政策和知识，不断提高单位会计人员的会计核算技能，提高其分析问题、解决问题的能力。再次，基层事业单位应组织会计人员学习业务管理知识，让业务人员传授一些业务工作经验，双方多在业务流程上面进行交流，财务会计人员要积极财务工作和业务实际工作相结合，响应新政府会计制度的要求，实现学以致用，而不是纸上谈兵。通过对业务管理知识的学习，会计人员要分析业务管理相关数据，总结业务发展轨迹，从而分析得到关于业务的各类信息，从而为单位领导决策提供科学的理论数据依靠，并实现自己由“核算型”会计人才向“决策支持型”会计管理人员转变。 参考文献 [1]黎望.新政府会计制度对事业单位会计核算的影响[J].管理观察，2019（14）：150-152. [2]张丹.新政府会计制度对行政事业单位管理的影响[J].财会学习，2019（13）：141+143. |
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