| 标题 | 政府不经济行为及其治理对策研究 |
| 范文 | 刘海燕 [摘要]从公共经济学以及管理学两个视角入手，对政府不经济行为的本质与产生原因进行了分析，提出应对政府不经济行为的治理对策：提高政府干预合理水平、引入绩效管理工作模式、加强财政支出管理力度和强化政府监督管理力度。 [关键词]政府；不经济行为；治理 [DOI]1013939/jcnkizgsc201818023 政府经济行为简称政府经济，是一种与企业、个人经济活动相对应的经济行为，即以政府为主体的资源配置及其宏观经济管理。其中，政府财政分配及其提供公共服务在政府经济活动中居核心地位。但对于我国而言，政府行为当前正面临着不经济的重大挑战，甚至成为政府部门自智能型向服务型转变的重大阻力。因此，如何应对政府不经济行为，积极治理，并提高政府行为的经济性水平，已成为当前业内人士高度重视的一项课题。 1政府不经济行为分析 11不经济行为的经济学分析 政府部门缺乏降低成本的内在动力。众所周知，公共部门所耗费资源属于公共资源，不会受到私有产权的限制。与此同时，政府部门工作人员并不以利润最大化为追求目标，税收是其收入的直接来源，与所提供公共产品与服务的质量无直接关联性。换言之，政府部门在各项行为活动中并不具备赢取最大利润的动力。除此以外，政府部门不具备降低成本的外部压力。主要依据是，公共服务的提供以及公共产品的生产实质上是以政府部门为核心的垄断。政府部门可能因过分投资导致公共产品与服务产出多余，进而造成浪费。但由于缺乏竞争的关系，导致政府部门积极性不足，没有外在压力作用，最终也会导致政府部门丧失降低成本并积极改善管理模式的动力，形成不经济的政府行为。 12不经济行为的管理学分析 从管理学的视角上来看，我国政府部门的组织形式以科层制为核心，各级政府部门机构根据权力等级构成，强调层级节制和严格的从属关系，以追求效率为核心，但科层制自身却始终难以摆脱所谓效益递减的悖论。换言之，对于我国而言，政府部门在参与行政管理的过程中之所以成本高且效率、效益低下，在很大程度上来说还受到了政府职能无限扩张这一因素的影响。在我国经济模式逐步转型至市场经济体制的过程中，政府部门管理模式开始自微观管理过渡至宏观调控，但在这一过程中并没有形成权力制约的匹配关系。而职能膨胀是政府部门的本能与惯性，因此势必会导致公共支出负担进一步加剧，政府部门执政行为的工作效率与效益水平难以得到提升。 2政府不经济行为的治理对策 21提高政府干预合理水平 为了积极应对政府不经济行为，关键在于提高政府参与执政过程中的行政效率与效益水平，而这一目标的实现必须以政府职能的积极转变为前提，通过政策与执行相互分离的方式，使政策建议机构与政策执行机构相互独立，让政府部门能够从日常烦琐的工作事务中脱离出来，以起到“掌舵”的作用。借鉴西方发达国家的政府部门治理经验，可以尝试构建“掌舵型”的政府部门，视视情况适当放权与授权，以政策的制定为核心目标，保障各项决策的民主化、科学化以及法制化水平，确保相关政策在组织实施以及执行过程中的有效性，避免政府权力过度干预政策执行的过程。以此种方式，不但能够对政府过度干预的范围进行合理控制，避免政府规模扩大扩张所产生的权力膨胀问题，还能够积极预防所谓的“权力寻租”问题，使政府部门的行政效益能够得到有效的提升与优化。 22引入绩效管理工作模式 所谓企业家精神，是指某些人所具有的组织土地、劳动及资本等资源用于生产商品、寻找新的商业机会以及开展新的商业模式的特殊才能。在政府部门行政事务管理范畴中引入企业家精神，能够使政府部门的组织氛围更加积极向上，营造一种追求卓越的环境状态，还能够使政府部门参与行政事务工作的效率与效益水平得到提升，确保政府活动的开展形式有效。因此，在应对政府不经济行为的过程中，可以尝试引入企业家精神，以绩效管理的方式来确保政府经济活动与支出事项的合理性。同时，绩效评估还能够及时面向公众客观展示政府各项业务行为中存在的问题与面对的困难，帮助公众克服对政府行为的偏见，进一步提高公众对政府部门的信任力与参与力，进而达到行政合理、高效且廉洁的最终目的。 23加强财政支出管理力度 从布坎南公共选择理论的角度上来说，政府部门在参与行政行为活动的过程中具有追求预算规模最大化以及权力极大化的本能，这种本能可能是政府行为经济有效的基本依据与重要保障。为了对政府不经济行为进行可靠的治理，提高政府部门在参与行政业务活动中的合理性与有效性水平，就应当以政府财政支出事项为重点，强化管理力度，将成本—效益核算模式纳入政府部门各项决策中，从而实现对政府部门财政支出的从严管理。 24强化政府监督管理力度 在政府各项业务活动的开展过程当中普遍存在委托代理方面的问题。在公众广泛参与社会治理的背景下，政府与公众之间的关系体现为：公众利益通过政府诉求加以反映，政府成为公众利益的代理者。但实质上，政府作为一个组织系统，具有较强的封闭性特点，受到信息不对称因素的影响，导致政府所执行的行政行为容易与公众利益需求产生偏移，部分政府部门工作人员还存在所谓的“暗箱操作”问题，进而对公众利益的实现产生非常不良的影响，最终也会导致政府行政效能受到极大挫伤。从这一角度着手，政府部门在进行行政活动时必须确保信息公开且传递渠道的通畅，决策公开并且透明，并且还应当在政府角色之外施加一定的作用力，加强对政府行为的监督控制力度，以合理評估政府执行能力，提高控制水平。 3结论 文章围绕政府不经济行为展开分析，首先从公共经济学以及管理学这两个视角入手，对政府不经济行为的本质与产生原因进行了初步分析。在此基础之上，为了积极应对政府不经济行为，文章提出了包括提高政府干预合理水平、引入绩效管理工作模式、加强财政支出管理力度，以及强化政府监督管理力度在内的这四个方面的治理对策，望能够有效弥补政府行政活动中存在的不经济行为，从而促进政府行政执行效率与效益水平的同步提升。 参考文献： [1]薛克鹏政府经济行为的法律规制[J].天津师范大学学报：社会科学版，2013（6）：24-29. [2]谭宗宪论地方政府经济行为的规范化[J].理论导刊，2004（10）：18-20. [3]赵万江，胡春生政府经济行为的界分[J].四川师范大学学报：社会科学版，2006（6）：35-40. [4]李长友，吴文平政府干预经济行为法治化之探究[J].吉首大学学报：社会科学版，2014（4）：83-88. [5]年志远地方政府非理性经济行为及矫正[J].江汉论坛，2006（1）：48-50. |
| 随便看 |
|
科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。