| 标题 | 乡村振兴战略背景下农村人力资源现状及对策分析 |
| 范文 | 郑云艳 王志亭 乡村振兴战略背景下，加强农村人力资源的深度开发，对于促进农村产业高质量发展，进而加快农村农业现代化进程具有重大意义。本文对目前我国农村人力资源现状的原因进行了多维度分析，并在此基础上尝试探讨了农村人力资源开发的整体性对策，以更好地助力农业农村现代化。 一、引言 党的十九大报告中指出，农业农村农民这“三农”问题是关系到国民生计的根本问题，必须把解决“三农”问题作为全党的工作重心，实施乡村振兴战略。乡村振兴战略的实施为新时期农村农业的改革指明了方向，为农村农业的长远发展带来了新的机遇。实施乡村振兴战略，实现农村现代化，人力资源的开发是首要工作。但是目前我国农村人力资源现状严重制约了农业农村的高质量发展。因此，新时期加快且加强农村人力资源的整体性深度开发刻不容缓。 二、农村人力资源现状 （一）农村劳动力整体文化素质不高 目前我国农村劳动力整体文化素质不高已经成为农村经济发展的根本制约因素。根据我国国家统计局于2017公布的全国第三次农业普查结果，截至2016年，我国农业生产经营人员初中文化程度占比为48.4%，小学及以下为43.4%。可以看出农业从业人员整体文化素质不高。农村劳动力整体文化素质不高的现状，造成了我国农业科技成果转化率很低，目前只有30%-40%，远低于美国的80%-85%，真正形成规模的不到20%;农业科技对生产的贡献率在45%左右，低于发达国家20到30个百分点。 （二）农村老龄化程度加深 自从我国改革开放以来，城市化以及工业化的进程不断加快，我国城市化率自1990年到2019年从26.44%上升到60.60%，这就导致了许多农村的青壮年劳动力以多种方式不断地涌入城市，农村老龄化程度进一步加深。研究表明，2020年我国农村人口老龄化程度将达到20%，高出城市33.3%。农村地区空心化问题愈加严重。 （三）农村地区人力资源结构不合理 虽然政府有出台例如选调生、三支一扶等政策来引导一些高校毕业生去农村地区工作，但是引入的人才多为基层管理方面的人才（还因缺乏激励机制难以留住），缺少农业生产以及多产业融合发展等专业技术人才的引进，这就导致了农村地区很难在这些政策的引导下发展起来。 （四）农村地区人才发展环境差 目前在我国的城乡二元经济结构下，农村地区居民的整体收入水平还是远低于城市地区居民的整体收入水平。同时，因为缺少一定的制度支持，农村地区的各类基础设施、教育条件、医疗条件、生活环境、就业待遇和社会保障等均与城市地区有着不小的差距，这对于高学历、高素质的人才来说缺乏足够的吸引力。 三、造成农村人力资源窘迫现状的原因简析 （一）农村当前人力资源结构的历史性分析 农村当前的人力资源结构是农村产业结构和水平的现状决定的，反过来又对农村产业质量和产业结构的优化提升形成了瓶颈性限制。当前农村的人力资源结构是适应以前解决农村温饱进而实现小康的政策推动下形成的，已经极不适应当前农业农村现代化的要求。现下的农村产业结构和水平，加速了我国农村青壮年劳动力流失，导致老龄化日益严重。农业现代化离不开农业科技成果的高效转化，而农业科技成果的高效转化离不开专业的高素质人才队伍进行普及与推广，而目前农村人力资源的现状难当此任。因此加强顶层设计，建立与农村农业现代化要求相适应的人力资源结构已迫在眉睫。 （二）农村当前人力资源结构的背景性分析 横向比较，市场化和城市化对农村人力资源的冲击巨大。市场化能够有效优化要素流动和资源配置，从而提高效率，但它的盲目性和短视性也不容忽视。一是市场化的冲击。市场配置资源的特性，不可避免的导致包括优质人力资源向城市流动聚集，对农村地区人力资源造成了毁灭性冲击。二是群众需求质量提升的冲击。由于缺少科技力量的全方位融入，低质低效的农村产业在供给提升方面乏善可陈，农村产业的发展与当前群众的高质量生活需求不相适应。 （三）农村当前人力资源结构的导向性分析 发展农村的制度设计落后农村发展需求。随着就业和户籍城乡二元体系的打破，由于农村人力资源方面导向型政策的缺失，加速了农村地区人力资源的外流。在城市化、现代化条件下，由于农村产业政策没有纳入国家整体产业政策，通盘考虑，整体设计，导致了农村产业政策碎片化、表层化严重，没有形成行之有效的政策体系，进而导致了农村产业低端化，科技含量整体不高。农村现代化图景下的产业政策应该是活的有机整体，既要抓住点线（产业链政策等），更要展望未来，打造多维度的农村产业政策体系。 四、农村人力资源开发对策 （一）创新农村人力资源开发思路，树立人才第一、科技至上理念 开发农村人力资源，应该且有必要让人才第一、科技至上的观念加以普及并深入人心。首先，纵观当前国际国内形势，科技引领社会的时代已经到来。要实现农村农业高质量发展，也必须用科技的力量引领发展，让科技力量的全方位融入并对拉升农业产业质量和优化农村产业结构起到决定性的引领作用。其次，我国农村经济要想实现快速发展，不仅要有先进的科技以及科学的政策支持，更需要有优质的人力资源。目前随着生物材料、基因工程、人工智能等新型技术的快速发展，农村产业也遇上了应该且必须抓住的新发展机遇，因此高素质的专业型人力资源开发是农村农业发展所必不可少的。 （二）创新人力资源支撑制度体系，为农村发展积累优质人力资源 落实农村地区人力资源开发新理念，实现农村产业的高科技化和现代化转型，都需要一个高素质的优质人力资源高效开发和积累的制度体系进行支撑。各级政府可通过制度创新，动员政府与社会两方面的力量，建立并创新农村地区社会教育体系，来完成农村地区高素质的优质人力资源的积累。其次，在农村人力资源开发的过程中，不仅要着力培育当地的农村人口，还要创新政策，引导乃至动员组织力量，充分调动各类高质量人才投身农村地区发展，为农村现代化建设贡献力量和智慧。同时，要打好政策组合拳，推出系列配套政策体系，例如公共资源配置均等化、税收减免、创业补贴等，让来到农村创业就业的人才能够感受到福利，愿意参与到乡村振兴和农业农村现代化的的伟大工程中来。 （三）优化创新提升农村产业结构，推动实现农村产业转型升级 调整整体产业布局，切实推动农村产业转型升级。在国家层面推动产业均衡布局，改变过去产业过于向城市集中的局面，促使产业向农村地区转移，推动农村产业与高科技生物产业、新材料、养生业等进行融合，切实提升农村地区产业档次，实现农村地区经济发展高端化。同时农村地区要在大力发展当地特色优势产业的同时，以多产业融合发展提高农村产业的质量和附加值，使不同产业的人力资源涌向农村地区，实现人力资源的高效开发。 （四）做细做实人才激励机制，做优人力资源环境 在农村人力资源开发的过程中，还要重视农村建设的各类人才的培养工作，充分调动他们为农村建设的积极性、智慧以及能力。因此，要健全农村人才激励机制，综合制度激励、精神鼓励与物质奖励等各种办法，以激发农村地区人才队伍的积极性。在制度上，当地政府可以推出一系列人才履职、晋升的政策标注;在经费上，当地政府要提高当地工资标准，保障农村地区人才的生活水平;在精神上，对于在乡村振兴上做出杰出贡献的人才要给予表彰和肯定，營造尊才爱才的良好氛围。 五、结语 目前我国农村存在整体文化素质低、老龄化加深、人才流失严重、发展环境差等问题，严重制约了农村经济的发展。因此，各级政府要更新发展理念，创新人力资源支撑制度体系、优化提升农村产业结构、健全人才激励机制，以最大程度地开发农村人力资源，最终实现乡村振兴战略。（作者单位：1.山东潍坊市寿光市文家街道办事处;2.山东潍坊市寿光市文联） |
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